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乡村发展战略的思考
2018-02-19
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    中央已经多次出文,论述乡村发展战略。是的,处于目前的中国社会发展阶段,乡村发展的解决已经是一个迫在眉睫的问题了,中国农村的广大,如果没有乡村的发展,中国梦是一句空话,没有乡村与城镇的和谐发展,中国的稳定是一句空话,中华民族的伟大复兴也会成为有一句空话。历届政府提出的许多目标也是特别的好。特别是2006年废除农业税及随之而来的新农村建设,这无疑是一个千年来的大变局。党的十九大报告提出乡村振兴战略,把乡村的发展提到一个新的发展高度,明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化。其分步目标是到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。这些不可谓不好,目标不可谓不明确。但我们必须明白:经过发展,乡村还是乡村吗?城市和乡村有多少区别?这里似乎并没有明确,肯定有区别。但是不是农村就是生活区,城市就是工业区?恐怕不能这么简单的说。需要具体多方分析。

    中国太大,人口太多,情况也无比复杂,中国工业化、城镇化的进程并不与农村的现代化进程一致,如何有效的保证乡村现代化目标的实现?全面一字一句分析十九大报告这里就不谈了,只就二十字“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求做简单的分析,得出如何总体战略与具体措施。

    先从普遍现象看一个地方的发展乃至不衰落,有许多要素支撑,这里提提几个主要的要素。第一,必须有一定规模的人口;第二,紧跟时代的现代化设施配套;第三,与外界信息能量交流,不是封闭性的,而是开放性的;第四,有对应的产业支撑;第五,产业环境与人居环境和谐相处;其他如法治问题、富裕问题等等仅仅是一个衍生物或结果或伴生的问题。

    提出这些,并不是发展一下子就到位,而是一个目标,一个规划,经过几十年的奋斗,乃至几代人的奋斗,先形成一个良好的开局,最后成功并继续前行,作为一个领导者心里不能不有数。我们做一件事,绝不是一个孤立的事情,而是普遍联系的,最后都得从现实落实,乃至从最细微的地方做起,这是一个历史过程,但我们的努力现实,咬定青山不放松。明此是有一个明确的步骤,努力前行,个别会因为外在原因而调整,但大目标不变,这是一个艰苦的历程,是一个奋斗的历程,是一个枯燥而有意义也有战歌的过程,中间一定会有许多问题,丰富而多变,因时因事而具体变化。

    乡村发展核心在产业兴旺。是什么产业兴旺?这个根据不同的乡村,产业肯定是不一样的,但绝不是传承两千年的小农经济式的个体农业之路,更不是男耕女织式的和谐,这必然是一种交往频繁,有对应规模与较大信息交流的现代化农村。可能绝大部分是与农业有关的产业为发端,农业产业是主要的,它是我们粮食底线的保证,也是一个民族乃至国家生存的基础。同时我们必须明白是乡村现代化不是乡村工业化,更不是把乡村如现在城市化,建立一重重高楼大厦,一幢幢忙碌的没多少生气的钢筋水泥楼,也不是照搬西方农村现代化模式。可以这么说:目前世界的现代化城市固然为社会做出了很多贡献,但是后遗症之多,必将经历一个反城市化即逆城市化过程。这应该说以前城市化本身弊端多多,最大的弊端在于把城市独立与自然之外,而不知道人是自然的一部分,那么作为人的居住环境自然也是大自然的一部分,而没有合理理性规划。当然,人的认知水平和贪婪不可能一蹴而就,历史总是在挫折中前行,许多地方虽不一定正确也很正常。而我们今天的乡村的发展就要注意这个问题,虽然我们不可能完全注意到不利的一面,但至少可以尽力减少乡村发展、乡村现代化带来的历史弊端。现代化乡村独立于自然而又融入自然,可以看成是半城市化半自然化的历程。

    接下来我们看看现在的农村状况。第一说人口。人总是人的历史的决定性因素肯定没错。在资源一定的情况下,并不是人越多越好,人口数量必须在一定的范围内波动才可能维持正常的能量和信息流转与平衡,人口数量要超过一定的规模那就对应的能量和信息必须达一定的标准,这是一个不争的事实。人口数量过少,而对应资源过大会出现所谓的荒凉,这荒凉在一定意义讲是一种心理与文化的萎缩;人口过多,就会带来社会的不稳定与自然本身的失衡。目前的农村人口大量减少,是现代工业化与城镇化推动的结果,这个减少可以说是单向而恶劣的。说是单向,人口、知识、能力等资源信息只向城市流动。说恶劣,从人口结构讲留给乡村的一是妇女,而且多是中年以上的妇女;二是被岁月差不多耗尽精力没法离开的老人;三是儿童,但他们也成为潜在会离开乡村的一代。能源信息方面也是单向流动为主,流向农村的资金,也仅仅是维持农村老人儿童妇女生活的基本保证。这些事实使农村又如何具备活力?就此可见,缺乏活力也是理所当然。这是不以个人的意志为转移的,诗人可以悲叹,仅仅是无力的眼泪而已,其实悲叹的不仅仅是活力,而是悲叹的是那种传统的精神与淳朴的丧失,也许这种文明的回归需凤凰浴火重生,这就是乡村的重建,与城市需要重建一样。目前的工业化、城镇化并没有将从农村来的大批人口安置好,也无力短时间安置好,不仅仅是时间、资源的突发短缺,更是历史的理念远未发展成熟,出现农村的荒凉,也出现城市的贫民窟,这不仅仅是资本原始剥削的结果,也是工业化城镇化发展的原始代价,可惜的是人们无可奈何。这些只能留给历史、留给时间却解决。

    面临今天的乡村发展战略,留下的是零星散乱破败的村庄与无可奈何的如风中残烛的人口,如何进行乡村发展战略?但有一点优点:中国工业化与城镇化的时间差不多短短四十间基本完成,一是而以胡锦涛为首的一代领导者再2006年果断取消农业税,逐步实施工业反哺农业,没有再进一步扩大城乡的经济与人口智力的差距,但由于改革开放历史的一面倒,问题还是相当严重。二是由于工业化城镇化完成时间较短,出去的人员还未与农村完全脱离,一部分还游离于城市与农村之间,这既可能是好事也可能是坏事。说是好事,只要引导得当,会为农村的发展找到最初的劳动力与智力资源,积极性高,而且成本较低,也为城市的治理减轻负担;说是坏事,一旦引导不得法,很可能造成新的问题,为社会埋下新的祸患。

    政策我们首先得明白,新农村到底定位于何一点?是现代化农村,还是现代化小城镇,这是有区别的。根据中国历史与现状应该是小城镇与现代化乡村部族相错落的的布局,发挥各自的社会作用。小城镇是较大商业、教育、医疗、产业等聚居地,以轻工业、食品、农产品加工类似产业为主要,有利于商品交换,有利于人员就业;而乡村部族周围以农业产业为主。二者结合,这有利于人口的聚居与散居,形成错落有致的人口分散结构,从而充分开发与利用资源。小城镇不需多解释,也不易引起误解。这里是乡村部族易引起误会,认为是什么过去宗族,并非是这么回事,而是我们的现行人口分布存在一个历史现实的问题,即大多数是同宗同姓居住在周围,以部族方式聚集人口,这不仅是尊重文化的问题,也是有利于社会的治理,道德的推行,文明的繁衍,在乡村发展中更有利于聚集乡贤支持发展家乡等社会作用。

    而对应产业这得根据不同地方的资源禀赋而定,是粮仓之地,规划不一样,当以规模化农业,机械化农业为主;丘陵山地当以种植、养殖等规模为主。国家应该有目的的发展地方性产业。对于人口的聚居,我家乡南部县的四房嘴村的发展无疑是一个可以思考的模式,它以村族为聚居点,形成统一的意见,绝大多数统一规划,形成集市,不仅有利于建设现代化农村成本的节约,也有利于治理等等。但是由于其没有产业支撑,周围更无像样的大的乡镇发展予以支撑,其发展终是有限。宜居的生态由于规划的缺乏,变得有些乏味。至于宜居必需以绿色生态发展为取向,乡村特别是村庄的主色调是绿色无需多言。

    乡风文明,这是一个伴生的产物,也是一个人文素质的产物,这是一个人的素质提高过程,教育过程。治理有效与生活富裕,这应该是一个结果了。美好秩序、治理有效是指现代化乡村治理之后的美好与有效,不再是老式乡村治理有效。根据现实情况,也应该是整个社会治理有效。但是如何才算有效,这并没有明确,作为中央的大政方针政策,不可能具体化细化,但是在地方至少在县一级应该有具体目标,在镇一级更应该有切实可行的目标,结果是乡风文明,这牵涉人的自我素质的整体提高是与产业等发展相联系的,不是一个孤立的事物与过程。富裕不仅是物质而且精神文明也应该丰富,而不是伴随物质的富裕精神靡靡,乃至堕落等等。

    总之,乡村要发展首先是人的发展。城市能发展是城市人的素质为前提。圭谷成为圭谷,不仅是资金,还有技术,还有高素质的人,其它资源为配套。现在的乡村的状况:一缺资金,二更缺有头脑的人,三环境恶劣,四其它不提。乡村振兴如果离开以人为主体的高素质载体,如何谈乡村振兴?正如前述,乡村为主体变化首先是人的主体变化,人的能动性变化,目前的农村的“3860”部队。现在的农村,青壮年外出打工,农活就靠老人、妇女、儿童,这些如何振兴农村?就是青壮年也缺乏,人才在农村缺乏是普遍,大学生研究生没有也留不住,也不需要,如何振兴乡村?带着资金来了,可人才是带不来的,乡村的贫乏不仅仅是资源,需要艰苦奋斗,但为此付出了,也是出路困难重重,除了默默奉献牺牲,乃至无人理解,人生成本十分高昂,如果没有绝大的牺牲精神,其他都不可取的情况下,试问几人会这样去努力?相反,在大城市、在政府等资源丰富,如现代的官员,当个秘书,轻轻松松几年可混个高官,其人身成本低得多。而我们的乡村发展战略绝不是好心人的好心能够彻底解决的,我们的农村太过广大,其相对人口太多,我们提倡牺牲精神,提倡奉献精神,赞扬歌颂奉献精神,但我们仅仅靠这一点奉献来实现我们整个国家战略,在目前的市场环境下时幼稚的。我们提倡奉献精神,但是更多的应该为基层的发展提供广阔的平台和出路,使得乡村的发展在人才与发展本身方面是持续的,而不是短视的,更不是一届一个政绩工程。政绩工程的本质对个人是为个人争取仕途,对社会却是一种极大的浪费,对人民是极大的不负责。在南部县相邻的西充县,这点是值得借鉴,西充县本是一个资源十分贫乏的县,但是目前这个县,据我亲身观感,各类产业出现成片,特别是农业产业,大片出现,一种特色初步显现。虽然离我看来的现代化乡村相去颇远,但是比许多地方的政绩工程好许多,老百姓得到实惠,也从中看到出路。虽如此,其问题的解决还需进一步规划,进一步引领。

    国家扶持的力度,人才的出路,国家合适政策的引领,精英人物的带领等等决定了乡村振兴困难重重,加之目前农村状况更决定了乡村振兴的长期性,没十年二十年的规划与连续奋斗,谈不上乡村整体的振兴。这不是领导人拍拍脑袋、乃至探望探望所能彻底解决这一盘棋的。领导人的视察那仅仅是领导者调查研究掌握实际情况,更好的制定本地的发展战略与方针政策的基础。乡村发展需要长期规划,精英引领,以农村本身为主体,经过十年二十年乃至更长的奋斗才可能实现乡村的全面振兴。


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  • 未来乡村发展的困难主要在于人口流失和人才缺乏。将来引导部分城市居民回村创业,比起搞城镇化要困难得多,这个问题必须注意。
    2018/7/28 16:43:33
  • 点面结合,短期长期结合。
    2018/2/28 9:34:52
  • 目前的精准扶贫,只是点式工作方法,是不可能彻底解决这个战略的。
    2018/2/23 21:33:20
  • 以现实实践与历史为基础提出,是否落实,乃至走向另一面,非我现在所能考虑,不过根据目前现实政治,这条路是现实的。无论怎样,历史终将走向这条路,特别是中国的文化使我们的社会,更会向此迈进!!!
    2018/2/20 11:03:58
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


四川省南部县人,生于田间,长于草庐。1995年7月于重庆高等师范专科学校生物教育毕业,8月到乡村学校工作。2000年10月,自考获得四川师范大学汉语言文学专科。2007年6月,取得四川师范大学自考汉语言文学本科。2008年7月四川省党校区域经济学在职研究生毕业。小学时,受文化大革命余韵与父亲言语的影响开始读《毛泽东诗词选》与《毛泽东选集》。涉猎广泛,不薄今人爱古人。二十多年辗转于多所乡村学校任教和任职,现为南部县第一小学数学教师。察时事,观社会风云,希望与志同道合者前行,有益于人民、国家和社会。联系QQ:1015913051
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