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如何让“骨感”的工程造价“丰满”起来
2018-01-08
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    “理想很丰满,现实很骨感”这句现代俗语,自从发明并被使用以来,已经流传了好多年。今天借用一下,来讲述工程造价这个与工程项目与生俱来、留着多余、却又始终不能丢弃掉的“鸡肋”现状。并且尽可能地让世人对于工程造价这个行业及在这个行业中从事工程造价的人员有一个清晰的认识。

    任何一个建设项目,都必须具备四个条件:为什么要建(可行性)?怎么去建(技术上的可操作性)?计划用多长时间建(时效性)?需要多少钱来建(经济性)?项目只有在同时具备了这些条件后,才能得以展开,并且按照相关程序去组织开展各项前期建设活动。基于这些条件,而在项目的工程建筑中,每一个具体的工程项目又无一例外由质量、安全、工期、费用四个因素组成,缺一不可!在具体的工程项目中,费用就是工程造价的另外一种叫法。所以,只要工程项目还存在,费用就会存在,工程造价也就不会消亡。当然,工程造价的职能与作用不会消亡,与必须要有专门的工程造价管理机构与专职的工程造价从业人员的存在,显然不是一回事。这个也是写作这篇文章的初衷之所在。

    前面说了,工程造价是与工程与生俱来的,只要工程还存在,就会有工程造价。即便是古今中外由国家组织实施的、不需要支付工程费用的、也不需要用费用形式来表现的工程项目(如长城、金字塔、大运河、都江堰、军事施设工程等等),不是在工程项目中不存在工程造价,而是基于某些原因,没有去对工程造价进行计量而已(或者需要保密而不予公开)。工程造价就是在建设工程中所需要开支的各种与工程建设相关的费用汇总。需要由专门的人来从事这项工作,显然是在近代社会的工业革命产生后,随着社会职能分工的需要而出现的。中国则出现的更晚,我也是孤陋寡闻,反正在新中国成立前,有没有专门的机构及专职的人来进行工程费用这方面工作的,我确实不知道(查无出处也没有人告诉我)。新中国成立后的建设工程项目,其在施工过程中的费用支出更多的还是从老大哥----前苏联那里学习取经来的,并且是建立在工料定额分析基础上的,是由施工企业的工资科与材料科的人来负责的(后来施工中有了许多施工机具的参与,就改叫材料设备科)。直至改革开放后的上个世纪八十年代初期,在施工单位还没有设立专业从事工程造价的科室,那时候的工程造价叫工程预决算,是由隶属于生产科里的某个(或几个)工程技术人员来负责进行项目的费用预算编制的,既不需要有什么执业资格证,也不需要有专门的管理机构来对其进行审核。我们在施工中,往往把这个预算作为我们进行工料计划与限额领料的依据来使用。工程完工后,项目的技术员把施工过程中发生的设计变更、建设单位的工作联系函、施工单位致建设单位的工作联系函中涉及到施工费用变更的部分整理出来,并且报送建设单位审核确定后,再把原预算加上就成了最终的工程决算书。那时候还没有实行项目监理制,即便这样,也很少有建设双方因为在工程费用的确定与支付上而产生的不愉快的事发生。在这个时期的工程造价,应该还是很丰满的。不仅是它作为项目施工的一个组成部分,以其客观的、公开透明的、实事求是的结果为建设双方所共同接受,并且也是建设双方都可以用来考核其经济效益的重要分析资料。

    工程造价一词的出现,中国建设工程造价管理协会的成立,国有资产投资项目的工程造价由政府审计机构改由社会第三方工程造价执业机构实施,工程造价咨询企业管理办法,工程造价从业人员什么时候开始持证上岗,由预算员改称造价员,实行注册造价师制度,取消造价员职称……诸如此类的话题,请允许我在这里一并略去了。这些也是工程造价由理想很“丰满”逐步走向现实很“骨感”的过程。与题目所要表述的内容正好相反,是非功过,皆成往事,就留于有兴趣的人去研究,我这里就不去评论了。

    现实的工程造价,我认为它的“骨感”主要表现在三个方面:一、建设的各个参与方都不愿提及,又都不能不提及;在工程项目中,决定因素是结构的安全性,其次是工程质量必须满足施工验收规范的要求,项目的工期及造价显然是隶属于从属地位的。而我们在建设工程中,却是反其道而行之,项目的造价却决定了工程由谁来承包施工的决定性因素。二八法则是个好东西,只是在这里被用反了,工程造价的商务报价与项目实施技术方案报价的比重成了8比2(即商务标的总得分占到了总分的80%)。企业综合实力的比拼成了投标方之间的打价格战。工程项目投标给人造成了是一种企业中的造价人员能力与水平的比拼假象。不仅是施工招投标,在工程设计、监理、造价咨询、材料采购等方面,报价也成了决定其是否中标的决定性因素。家家都为“佳价”难。二、工程造价成了社会经济生活中的“香饽饽”与“唐僧肉”,成了许多机构及人员利用有权利来进行寻租的天然猎场;现在,全国有多少工程造价管理机构及有多少工程造价从业人员?在大数据的今天,要精准地统计出来显然不是一件难事。但是,从事着与工程造价相关工作的其他人员,或者由工程造价催生出来的其他行业的人员的统计工作,不仅没有人去做,且也做不出来准确的结果来。关于造价考试、培训方面的就不说了,谁能告诉我,在报名考试阶段,制作假学历、假证明以让不符合考试条件的人能够报上名的制假者有多少?(当然这些人不全是为造价人员制假证,但是在考证一族中,建设领域无疑是占比最大的);三、工程造价的作用是通过它的负面形象让国人记忆犹新,印象深刻的。工程造价似乎成了进行权色交易的腐败官员,在每一个劣质工程被曝光的背后,都有一个低级中标的故事。说一个最近的例子:就在今年的元月4日,合肥的公交站雨棚坍塌,造成重大人员伤亡,原因竟然又是低价中标这个“骨感”的妖精造成的,工程造价的低价不仅仅饿死同行、累死自己、坑死甲方,现在又增加了一条罪过:就是直接害死百姓!我也是醉了,这个与低价中标有半毛钱的关系吗?低于成本价的价还是最低价吗?是明显的违法行为啊!那么请问:明显违法的价格是怎样出来的?为什么能够通过工程管理部门的审核?又是谁让违法的单位中标的?……我始终认为,世上没有劣质的工程,只有劣质的人!关于现阶段,工程造价的“骨感”就说这么多了。

    如何让工程造价再“丰满’起来?方法与措施很多,也很具可操作性,并且实施后的效果也会不错,关键是能不能引起政府相关部门的重视,有没有国家机构及有影响力的人站出来呼吁、组织与实施,愿不愿意全面响应政府的号召,让“制度规则统一,市场决定造价,计价活动规范”的工程造价生态环境得以在全国各地真正实现。说实话,让工程造价“丰满’起来的办法与措施真的很多,去年,住房城乡建设部组织有关单位编制了一个《工程造价事业发展“十三五”规划》。本规划力图体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,提出了工程造价事业发展的指导思想、主要目标、发展理念和重点任务,是指导“十三五”时期工程造价改革发展的纲领性文件。包括建立“制度规则统一,市场决定造价,计价活动规范”的工程造价生态环境,也是在这里面提出来的。这里又用得上那句俗语:理想很丰满,现实很骨感。你住建部不就是国务院下属的一个部嘛,你能够管到、管好自己部内的建设项目的工程造价,而那些同样有着建设管理职能的部、委、办的工程项目的工程造价,就别说你管不好了,能不能管得上都是个问号。对于这个问题,我以前也谈了不少,今天结合如何让工程造价再次“丰满”起来再阐述一遍吧。还是讲三点:一、政府要高度重视、认真研究、组织落实、推行实施我倡导的“三改一停一统”建议:1、改《中华人民共和国建筑法》为《中国人民共和国建设法》;2、改《中华人民共和国招标投标法》为《中华人民共和国经济活动竞标法》;3、改《中华人民共和国预算法》为《中华人民共和国预算公开法》;4、停止在建设工程招标阶段实施的专家评审环节,改为由电脑控制的经济与技术数据(数值)符合性自动评审,并且采取在开标现场当场公布中标单位排序的做法;5、将国家的建设工程从现在由多个行业管理部门管理,全部归集到发改委的一个部门下进行管理(建设管理司),也可以在国务院直接领导下,设立国家建设管理服务总局来为国家建设提供规划、监督、协调、统筹、咨询、验收、颁证……等服务。 以上的“三改一停一统”构成了我对中国建设领域改革认识的核心内容,至于其必要性、紧迫性、艰巨性是不言而喻的。无论在推行过程中遇有多大的困难与阻力,但是社会发展的需要决定了,只有改革,才有中国建设事业的未来!工程造价是依附并且从属于建设的,建设事业的健康发展,才能为工程造价的“丰满”提供充足的养分。二、必须对国家现行的建设管理体制进行改革,彻底停止现存的对建设项目管理“九龙治水”的混乱局面;1、国家依据《建设法》设立专门的建设管理机构,统管全国各地区、各部门、各行业、各领域、各类别……的项目工程建设(军事国防及有涉密需要的不在此列);2、国家与各个地方政府的建设管理部门从上至下,从下至上,上下结合,编撰《中华人民共和国建设项目工程施工统一清单内容明细目录》,解释权在国家建设管理的最高机构。这是一部强制性的、统一的、各地不能修改的(根据实施情况确实需要修改的,可以提出修改或补充意见报批,由原发布单位修订后发布。不能做到这一点,而要建立“制度规则统一,市场决定造价,计价活动规范”的工程造价生态环境,无疑是在痴人说梦。工程造价本来只是工程费用的一种表现形式,是依附于项目的。工程以它的安全性、美观性、实用性、耐久性而呈现,谁会去关心建造它的工期及费用是多少?如果我们把工程项目比作是人的身体,工程造价就犹如人身体上的气血,人体的健康是由五脏六腑的阴阳调和决定的,而在人体内部运行的气血,有又谁去关注了它?但是,人的丰满离不开气血的充足,精神抖擞,容光焕发就是气血充足的表现。那么,工程造价的“丰满”,也只能依赖于国家建设管理体制的健康运行,“皮之不存,毛将焉附”。把工程造价与经济利益强行捆绑在一起,造成“气血”虚亏,运行不畅,它能“丰满”得起来嘛?3、国家建设管理机构必须是公益性的,其职能是负责指导、监督、仲裁、调解、协调……总之是一个完全服务型的机构,不涉及任何与部门相关的经济利益收费;4、国家鼓励并且支持各地、各专业,按照自愿、平等、公开、有效的原则成立工程造价方面的协会组织,并且完全遵循市场的法则进行运作,政府建设管理机构不插手干预,更不去干扰与妨碍其依法合规地开展工程造价的行业自律工作。5、在《中人民共和国价格法》中,补充与完善有关建设工程造价的制定、实施、纠纷处理与解决等方面的法律条款,让工程造价有法可依。三、让工程造价“丰满”起来的最好方法是关注它、关爱它、


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江苏溧水人 生于六十年代(造孽),学于七十年代(可怜),做活于八十年代(迷茫),干事于九十年代(觉醒),立足于21世纪的头一个十年(领悟)。出生卑微,才疏学浅,胸无大志,但天生一副傲骨,因无功名之累,无杂念之扰,无非份之想,凡事只求过得去,且做事用心,与人为善,与世无争,倒也颇得人缘,活得自由自在。虽然有国家领导人的思想,省部级领导的能力,但拿着县团级干部的俸禄,做着乡科级干部的事也已经很满足了。最向往的还是能过上衣食无忧、闲云野鹤、清风明月般凡夫俗子们的快乐生活。一生上不愧天,下不愧地,中不愧人,平平淡淡,从从容容,因从不做坏事,从不害人,积德行善,不求终成正果,但求无愧此生。
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