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打造鄂尔多斯“大旅游”
2017-02-09
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    ——打造鄂尔多斯“大旅游” 推动全市第三产业跨越式发展

    早在20世纪 60年代,旅游业就已开始成为世界上最重要的经济活动之一。进入新世纪,旅游业更成为世界最有生命力和发展潜力的新兴产业,与住房、汽车成为世界消费的三个最大热点。旅游业对经济社会发展具有极强的关联带动作用,它与第三产业中的 20多个行业相关联,旅游业的发展可以发挥巨大的带动作用和乘数效应,“一业带百业”是真正的富民产业。据世界旅游组织公布的资料,旅游部门每直接收入 1元,相关行业的收入就能增加 4.3元;旅游产业回报率很高,投入与产出的比例高达 1∶10。旅游业可提供大量就业机会,据统计,旅游部门每增加 1个直接就业机会,社会就能增加 5个就业机会,旅游业已成为当今世界从业人员最多的行业,占全世界就业总数的 1/9,旅游业还可以带来众多的无形收益。因此,加快发展旅游业也是落实科学发展观,坚持“以人为本”的具体体现。

    近年来,市委、市政府对旅游工作十分重视,切实把旅游业作为新的重要的经济增长点来抓。大力开发旅游资源,改善旅游基础设施,使全市旅游业发展呈现出前所未有的良好势头。在 7月份召开的全委扩大会议和上半年全市经济形势分析会上,市委、市政府更是把加快发展旅游业提到了前所未有的重要地位,明确提出了“大旅游”、“大文化”、“大运输”的三产发展“三大”战略。同时把打造鄂尔多斯大旅游作为加快全市第三产业发展的突破口,这为我市旅游业的快速发展带来了极为难得的历史机遇。因此。我市旅游战线的全体人员要抓住机遇,认真贯彻落实市委全委扩大会议和全市经济形势分析会议精神,广泛动员社会力量,加快全市旅游资源的开发,促进全市旅游业的跨越式发展。

    我市不仅矿产资源丰富,旅游资源也十分丰富,有的旅游资源不仅是世界级精品,而且是绝品,发展前景非常广阔。近几年来,市委、市政府高度重视旅游业的发展,制定了全市旅游业发展的总体规划,以国家投入为引导,大力支持民间资本和社会资本进入旅游业,鼓励民营企业开发旅游资源,使全市旅游业发展呈现出大开发、大建设、大发展的喜人局面。

    一是旅游景区建设力度加大。从 2003年到 2004年 6月底,我市投入资金 2.23亿元,对成陵旅游开发区、响沙湾、恩格贝、世珍园、七星湖等重点旅游景区进行了开发建设,使全市各重点旅游景区建设水准有了明显提升;一批有特点、有实力的旅游景区也正在规划建设之中,河套人文化遗址、阿尔寨石窟、黄河大峡谷、秦直道、昭君古渡、神东矿区、苏里格气田等一系列特色旅游景点建设已列入议事日程。目前,经国家旅游局评定我市 A级景区达到 10个,占全区的六分之一,其中 4A级景区 2个,占全区的近三分之一,3A级景区 2个,2A级景区 4个,1A级景区 2个。

    二是旅游景区投资主体实现多元化。民间资本成为各旅游景区投入的主体,近两年就有 1.64亿元民间资本投入各旅游景区,占到各旅游景区全年总投资额的 73.4%,旅游业向产业化、市场化方向迈出重要步伐。

    三是旅游景区加强了宣传促销。旅游区域性合作呈现出良好开端,加强了与西安、银川、太原、包头、榆林等周边地区的合作,推出了跨地区的旅游精品线路,前来我市观光的外地游客明显增多。

    四是旅游景区经营管理水平逐步提高。游客接待条件明显改善,全市星级饭店达到11个,其中3星级3个,2星级6个,1星级 2个。全市有各类旅行社18个,旅游直接从业人员达到 6500人。

    五是旅游与文化的结合进一步加深。各重要景点都推出了新的旅游文化产品,重新编排了《鄂尔多斯婚礼》,新编了《圣地古韵》等民族歌舞,鄂尔多斯漫瀚调、山曲、地方戏都围绕旅游和群众文化有了新的挖掘,景区的文化内涵逐步加深,对游客的吸引力进一步增强。

    2002年,全市接待游客 155万人次,旅游总收入 4.6亿元,分别比上年增长 20%和 48%,旅游收入的增速是 GDP增速的 2.7倍,是三产增速的 2倍;2003年除去“非典”因素影响,旅游业收入仍保持了上升势头。旅游业已成为我市的优势产业和新的经济增长点。

    尽管我市旅游业发展势头良好,但是与旅游业发达的地区相比,我们还存在着很大的差距。一是旅游业总量小,全市旅游收入占 GDP的比重不到 3%,远远低于全国 5.4%和全区 4.8%的水平,与我市丰富的旅游资源相比,显得很不协调,与银川等周边地区旅游业发展的速度和水平相比,还有很大差距。二是旅游景区宣传促销力度不大,开拓国内外客源市场不够,接待游客数量远远无法和旅游业发达的地区相比。三是旅游产品和项目比较单一,规模较小,文化内涵挖掘不深,普遍以观光为主,游客的参与性差,游客在景区停留的时间短,直接影响着旅游收入。四是旅游业投入不足,旅游业是高投入、高产出的行业,要使其快速发展,必须靠投入、靠政策、靠体制。投入不足是影响我市旅游业快速发展的主要因素。五是旅游商品开发滞后,缺乏民族特色浓郁、地区风格显著的旅游商品,现有的旅游商品档次较低,品种单一。我市旅游线路在国内尚属廉价线路,成本主要反映在旅途中,影响着旅游收入的提高。

    我市是旅游资源丰富的地区,全市大小有 99个景区景点,占到全自治区的 8.5%,其中优良资源占到三分之一,而且资源种类丰富,人文资源类有:成吉思汗陵、阿尔寨石窟、河套人文化遗址、秦直道、昭君古渡、准格尔召等;自然景观类有:大草原、响沙湾、黄河大峡谷等;生态旅游类有:恩格贝、世珍园、七星湖等;工业旅游类有:万家寨、神东矿区、准格尔煤田、苏里格气田、几大电厂等;民族风情类有:鄂尔多斯歌舞、鄂尔多斯婚礼、漫瀚调、山曲等等。丰富的旅游资源使我市旅游业发展具有得天独厚的优势。所以,我市必须从全面、协调、可持续的科学发展观出发,充分认识加快旅游业发展的重大战略意义,发挥我市的旅游资源优势,真正把旅游业作为富民产业来抓,进一步加大对旅游业的投入,加快旅游景区的开发建设,大力实施旅游精品战略,打造具有较高品位、体现地方特色和具有丰富文化内涵的旅游品牌。今后一个时期,我市旅游业发展的指导思想是:坚持科学发展观,以政府为主导、企业为主体,市场化运作、多元化投入、集团化经营、全社会办旅游,使旅游成为第三产业发展的“突破口”,成为拉动消费市场的“牵引机”,成为推动文化产业发展的“大舞台”,成为促进社会就业的有效载体,成为全市最具活力的新的经济增长点。总体目标是:“走向全国,面向世界,成为亚太地区的优选旅游目的地”。具体目标是:全力实施“旅游富民”战略,加快旅游景区建设,打造鄂尔多斯“大旅游”,带动相关产业发展。 2004年争取全市游客接待量达到 220万人次,旅游收入达到 8亿元,分别增长 57%和90%。到2010年,全市接待海内外游客达到 540万人次。实现旅游业总收入 60亿元,占第三产业增加值比重达到 18%,占 GDP的比重达到 6%以上,把旅游业真正发展成我市的支柱产业。

    在具体措施上,要从“五个围绕”抓重点,从“六个方面下功夫”。

    “五个围绕”即:围绕旅游修公路。加强交通建设与旅游开发相结合。优先解决 A级景区和重要旅游资源开发地的出入支线公路建设,提高可进入性。围绕旅游搞生态。通过项目把有限的生态建设资金优先用于人群比较集中的旅游景区的绿化、美化,创造好的游览环境,增加吸引力。围绕旅游建城市。以城镇为依托,将东胜区和重点景区所在旗建成先进旅游城镇,增加服务功能,以城镇为核心向各景点辐射。努力争取将鄂尔多斯市创建成全国优秀旅游城市、优化旅游环境。围绕旅游兴文化。浓郁的文化特色,是一笔巨大的无形资产,是增强旅游产品吸引力和发展后劲的潜在动力,特色是旅游的生命,文化是旅游的灵魂,我市自然条件差,生态环境、山水与南方都是无法比拟的,唯有充分挖掘鄂尔多斯悠久的历史文化和民俗文化,选择草原、沙漠与外地的差异,弥补旅游要素不足的差距,才能增强旅游的吸引力。围绕旅游促商贸。采购有特色的旅游商品是游客普遍心理,也是宣传各地旅游资源,树立地区形象的重要内容。“购”是旅游六要素中伸缩空间最大的一个环节。我市地处偏远,发展商贸业最大的制约因素就是缺少人流、物流、资金流、信息流。要充分发挥旅游的关联带动作用,围绕旅游搞商贸,加大地方名优土特产品促销力度,促进商贸流通的大发展。

    “从六个方面下功夫”即:一是在旅游产品开发上下功夫。旅游也是一种产品,只有高质量,才会有知名度,才能得到市场的认可,这是必须遵循的经济规律。旅游产品只有高附加值,才会有高效益,而只有精品才能实现高附加值。所以,要大力实施旅游精品战略,加快旅游产品的开发,建立多层次、有特色的旅游产品体系。要遵循“旅游资源市场化、企业化、社会化、资本化、人格化”的规律,加快旅游产业化、市场化进程,继续采取“政府支持、政策倾斜、利益引导、多元投资”的方式,引导社会资金投入旅游业,围绕“人文、草原、沙漠、民俗”几大主题开发旅游观光、休闲度假、科研考古等旅游精品,打造具有较高品位、体现地方特色和具有丰富文化内涵的旅游品牌,大力开发工业旅游、体育旅游等特色旅游产品。像黄帝陵和布达拉宫那样,不求“遍地开花”,但求“一枝独秀”,培育有市场前景、适宜于秋、冬季节的旅游产品,丰富旅游产品种类,弥补我市旅游淡季过长的不足。要按照市委、市政府“十二个一”重点项目的安排,加快成陵、响沙湾、恩格贝、阿尔寨、黄河大峡谷 5个重点旅游景区的开发建设,尽快形成规模。同时要积极争取资金和项目,集中力量,重点指导,优先扶持,力争用 3年左右的时间,进行旅游基础设施配套建设、宣传促销和综合治理,打造一批能够代表鄂尔多斯、国内外知名的旅游精品,全面提升我市重点景区的建设质量,树立我市的旅游品牌和形象,增强吸引力,使其尽快成为拉动我市旅游业快速发展的“领头羊”,带动全市旅游规模的扩大。

    二是在开拓市场上下功夫。旅游产品打造成功后,也要像工业产品那样向外推销,旅游业的市场前景看好,竞争也愈加激烈,谁的宣传促销手段力度大,谁的效益就好。我市的旅游企业要积极主动地走出去进行宣传促销,加大促销投入,根据不同的客源市场,有针对性地坚持不懈地进行宣传促销。成陵、响沙湾等重点景区都要推出一部好的旅游专题风光片在省级电视台播放,从鄂尔多斯全市的角度推出旅游总体形象片在中央台播放。积极参加国内外各类旅游交易会,通过“请进来,走出去”等方式,加强与国内外旅行社和各类媒体的联络交往,专门组团赴我市主要客源市场进行宣传促销,进一步提高我市旅游景点的知名度,在巩固传统客源市场的基础上,努力开拓新的客源市场、推销我市旅游产品,获取更高的经济效益。加强与全国各地旅游企业的横向合作。按照“区域联动、资源共享、优势互补、共同发展”的原则,设计推出跨区域的旅游线路,拓展国内外旅游市场。特别是要加强与陕西、宁夏的区域合作,与西安、银川进行线路对接,共同打造推出“秦皇汉武—黄帝陵—成吉思汗陵—西夏王陵”帝王陵国际旅游线路。以国内知名景点的连接开拓市场。要大力举办丰富多彩的旅游节庆活动,做到年年有节,月月有戏,不断提高完善现有节庆活动的水平,将有鄂尔多斯特色和优势的节庆活动固定下来,逐步办成一流的、有影响的节庆活动,达到“以节促游、借节造势”的效果,提高我市旅游景点的知名度。积极创造条件,要下决心在 2005年举办首届成吉思汗国际旅游文化节。

    三是在培养人才上下功夫。事业发展,关键在人,旅游行业的服务水平和服务质量,是加快旅游业发展的根本,也是我市旅游形象的关键。面对旅游市场的激烈竞争,要想实施好我市旅游业发展的一系列战略措施,必须有一支高素质的旅游从业人员队伍。目前,我们既缺少高水平的旅游管理人才,也缺乏相关的从业人员。因此,要高度重视旅游人才的培养工作,坚持适度超前的原则。加快人才培养速度。制定优惠政策,吸引高级管理人才来我市从事旅游工作,同时要加强现有人员的培训,增强从业人员的职业道德、服务意识和竞争意识,加强同有关大中专院校联系与合作,开辟旅游专业,定向招生,把院校教育、职业教育和岗位培训结合起来。采取多种形式对旅游从业人员进行培训,有计划地培养不同层次的旅游人才。特别要加强导游队伍建设,提高导游队伍整体素质。实行旅游从业人员资格认证制度,建立选拔任用人才的良好机制,全面提高旅游从业人员素质和水平,尽快培养出一支业务精通、勇于创新、懂经营、会管理的旅游管理人才队伍,培养出一支有知识、有修养、热情周到、诚实守信、优质高效的旅游服务人才队伍。

    四是在旅游投入上下功夫。由于地方财力十分有限,仅靠财政投入远远满足不了旅游业发展的需求。必须拓宽思路,拓宽融资渠道,实行多元投入。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,充分吸纳国内外资金,引导各方面投入旅游业,以旅游项目为载体,以企业为平台,以资本为纽带,建立全方位的大开发体系,鼓励和引导外资和民营资本进入旅游业。支持民营企业在旅游经济发展中 “唱主角”,在全市形成国有、股份制、民营企业共同兴办旅游业的态势。对投资兴建旅游基础设施和公共设施的,在资金、用地、税收方面给予优惠。大力发展旅行社、旅游公司、星级饭店等旅游服务企业,鼓励多种经济成分的企业参与旅游业开发。引进国内外知名旅游企业和先进的管理模式,促进旅游企业的发展壮大。按照“政府引导、企业自愿、优势互补、效益优先”的原则,以产权、资本、市场为纽带,通过联合、兼并、股份制改造等多种形式进行资源整合,扶持组建由旅行社、旅游景区、酒店等构成的鄂尔多斯旅游集团,形成一体化的旅游服务体系,使旅游企业实现规模升级、产品创新和企业组织结构的优化,增强我市旅游企业在国内外市场上的整体竞争力,力争使旅游业发展有一个大的突破。加大旅游业的对外开放力度,抓好重点旅游项目的招商引资工作,积极争取上级支持,力争使旅游业在争取国家投资、吸引外资方面取得新进展。

    五是在旅游商品开发上下功夫。旅游商品是增加旅游收入的一个重要途径,要学习借鉴外地的先进经验,把旅游商品生产作为增加就业机会、促进群众致富的重要举措来抓,采取有效措施,组织和调动社会力量,大力培育旅游商品生产企业,引进开发商和加工工艺,力争在较短时间内开发出一批代表我市旅游形象与特色的标志性旅游纪念品和旅游商品,尽快改变目前旅游商品依赖外购的局面。要逐步规划建设有规模、上档次的旅游商品市场,为旅游商品的规模化经营搭建平台。尤其是成陵、响沙湾、恩格贝等重点景区。一定要在旅游商品开发方面尽快有新的突破,进一步提高我市旅游业的收入水平,增强旅游业对经济增长的拉动作用。

    六是在开发与保护上下功夫。旅游产业是无烟工业,但无烟不等于没有污染,我市自然条件相对较差,旅游资源主要为人文景点和文物景点,一旦遭到破坏将是毁灭性的。因此,必须牢固树立开发与保护并重、保护第一的观念。把资源保护与可持续发展结合起来,着眼长远,科学规划,严格管理,实现合理有序开发,把培育旅游业与加强环境保护有机结合起来,使开发与保护在更高层次上实现统一,在合理、有效开发利用资源的同时,实现旅游资源的保护、增值和可持续利用,推动全市旅游业的全面、快速、健康发展。

    作者:袁庆中,鄂尔多斯市副市长

    原载《鄂尔多斯学研究》2005年第1期

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