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落实“两个同步”大力改善民生
2017-01-29
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    我国正在进行着一场分配制度的深刻变革。“十二五”经济与社会发展规划要求:“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,为此,确立了“努力实现居 民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”即“两个同步”的分配新政。与此对应,我国“十二五”规划确定,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均 增长速度都大于国内生产总值年均 7%的增长速度,使两个民生收入指标和国内生产总值指标,分别比“十一五”规划提高了 2个百分点和降低了 0.5个百分点。这一升一降,表明了中央政府 对实行这一新政的积极态度和巨大决心,也为各级政府树立了样板。这一新政的出台,使我国分配制度从原则向具体、从定性向定量,从自由裁量向有所约束迈出了实质性的历史性的一大步 ,从追求“强国”转到更加追求“富民”的模式上来,即民生经济的模式上来,且具有很强的可操作性,是我国分配制度的一项重大变革,对促进我国经济社会的发展,不仅具有重大的现实 意义,而且必将产生深远的历史影响。

    首先,这一新政的执行,可确保居民收入在国民收入分配中的份额,使其增长速度等于大于国民收入的增长速度,彻底扭转居民收入低于企业和政府收入的局面。根据国家统计局的数据 ,1992~2008年,在初次分配中,我国的居民收入占国民收入的比重从66.0%下降到57.2%,下降了 8.8个百分点;而企业与政府所占比重分别提高了7.9个和0.9个百分点。在再次分配中,居民 可支配收入占国民可支配收入的比重由 68.3%下降到 57.7%,下降了 10.6个百分点,而企业和政府所占的比重分别提高了 9.3个和 1.3个百分点。在此,居民收入增长速度既赶不上国民收入 增长速度,也跑不赢企业和政府收入的增长速度,这种局面应该尽快改变了。

    其次,这一新政的执行,可确保劳动报酬在初次分配中的份额,使其增长速度等于大于劳动生产率增长速度,扭转资本报酬与经营管理报酬增速高于劳动报酬增速等问题。这对那些无资 本无技术无土地无资源不懂管理的仅凭出卖体力的劳动者,最为有利。我国居民的劳动报酬占 GDP的比重,1983年达到 56.5%的峰值后,就持续下降,降到 2005年的 36.7%,22年间下降了近  20个百分点。与此形成鲜明对比的是, 1978~2005年,我国资本报酬占 GDP的比重却上升了 20个百分点。我国企业高管人员的收入和一线职工的收入差距很大,个别高达百倍以上。就国企这 一块儿,高管与一线职工的收入差距,从 2006年的 6.7倍扩大至 2008年 18.0倍。根据国家统计局的数据,1998~2007年,全部国有及规模以上非国有工业企业的全员劳动生产率提高了1.33 倍,而这些企业职工的平均工资仅提高 0.83倍,职工劳动报酬低于劳动生产率,以后这种情况就不应该再出现了。

    第三,随着我国经济的发展,这一新政的执行,必将使居民的实际收入有较大幅度的提高。而对于那些经济发展较快的地区,提高的程度会更显著一些。以我市为例,如果能在进入新世 纪以来就执行这一新政,那么,根据市统计局的数据,居民的收入会比目前高出很多。在此,我们先计算出本期全市城乡居民“加权人均收入”(由城镇居民可支配总收入与农牧民总的纯收 入之和除以城乡居民总数得出),再进一步求得其年均增速为 15.4%,分别低于同期全市生产总值和财政收入年均增速 17.8个和 27个百分点。如果加权人均收入和生产总值同步增长,那么  2010年,加权人均收入应该是 58680.0元,为实际收入的4.2倍,高出 3.2倍。如果加权人均收入与财政收入同步增长,2010年的加权人均收入更多,为 114431.9元,为实际收入的 8.2倍, 高出 7.2倍。另外,还可以粗略地将加权人均收入视为劳动报酬,那么它和劳动生产率的提高也不同步。2000年和 2009年全市生产总值分别为 150.09亿元和 2161亿元,全市从业人员分别为  72.4万人和 93.1万人,其全员劳动生产率分别为 2.1万元 /人·年和 23.3万元 /人·年,全员劳动生产率年均增长 30.7%,高于加权人均收入 15.3个百分点。照此计算,2010年加权人均收 入应该为 37147.3元,为实际收入的 2.7倍,高出 1.7倍。我们通过上述不甚科学不甚精确的计算,可以清楚地看到,新政的执行一定会较大幅度地增加居民收入。如果计算得再精确再科学 一些,比如扣除物价和财产性收入等因素,算出来的加权人均收入数据会更大一些。很显然,这一新政是富民的德政,安民的善政。

    第四,新政的执行,可以提高居民收入,增加消费,扩大内需,转变依靠投资和外需的经济发展方式,将成为转变我国经济发展方式的突破口,极大地增强经济可持续发展的内生动力, 促进经济又好又快发展。还有,新政“优先富民,优待劳动”的宗旨,可缩小居民收入差距,使改革成果惠及全体国民,实现共同富裕,还可增强劳动者的尊严和体面,成为维护社会公平正 义与稳定和谐的重要保证。

    改革开放以来,特别是进入新世纪以来,随着经济的发展,我市在保障和改善民生方面,做了很多工作,办了很多实事、好事。仅“十一五”期间,民生投入达 363亿元,为同期财政收 入 1516亿元的 24%,平均每年72.6亿元,按同期我市户籍人口计算,全市每人每年分享近 0.5万元(4948.9元)。它涉及到就业、教育、社保、医疗、住房等各个方面,成绩是巨大的。笔者 坚信,随着我市经济的进一步发展,实力的进一步增强,“两个同步”的分配新政,一定会得到很好的贯彻落实;保障和改善民生工作,一定会取得新的更好的成绩。为此,笔者提出如下几 点设想或建议,供参考。

    第一,目前,我国正在着手提高城乡低保标准,提高最低工资标准,提高个税起征点等项工作,在此基础上还要加大对农村牧区的投入,加快新农村新牧区建设步伐,改变农牧民的生产 生活条件,提高其生产技术,使其既增产又增收。更要从多方面实施农牧业补贴制度,如粮油收购补贴,农机具购置补贴,饮水工程水利设施修建补贴,购买良种化肥农药等农资补贴;积极 发展政策性农牧业保险,增加品种,扩大覆盖范围;增加农牧民的基础养老保险金,使农牧民的转移性收入有更大幅度的增加。笔者根据市统计局的数据,就新世纪以来,我市城乡收入情况 做了比较,虽然差距低于全国平均水平的 3.3比 1,但也呈逐年升高的趋势,去年刷新纪录,达到 2.9比 1。其中转移性收入,城乡居民差距更大,一直在 4倍以上,2009年仍高达 5倍;好 在农牧民的年均增幅高于城镇居民 11.5个百分点,差距有望逐步缩小。如 2009年我市农牧民的转移性收入与城镇居民持平,则城乡居民收入差距就不是 2.8倍,而是 2.3倍。可见,加大农 牧民转移性收入的投入,是一条缩小城乡居民收入差距的有效途径。

    第二,狠抓初次分配,所有企业至少是所有国有企业要严格执行劳动报酬增长与劳动生产率提高或纯利润增长同步的分配新政,彻底扭转企业利润蚕食工人权益的问题。要加强审计监督 ,对没有达到要求的企业,年终审计后,以现金一次性兑现到员工手中。

    第三,加大社保和医保投入。有人说,目前我国社会养老保险实行的是双轨制,实际上执行的是企业、行政事业单位和农牧区三种不同的制度,是“三轨制”。目前,企业退休人员的养 老金大体上是行政事业单位职工退休金的 1/3左右,很不合理。而城乡其他居民的养老金就更低,我市城乡居民的养老金算是比较高的,去年,每人每月也才分别为 450元和 260元。希望政 府高度重视这一问题,抓紧改革并轨,采取切实措施,逐步缩小差距,直至达到三者大体均衡的理想状态。再说医保。我市的邻居陕西神木县近年实行了免费医疗制度。我市 2009年户籍农业 与非农业人口分别为 101.94万人和 47.54万人,城乡居民每人支出的医疗保健费分别为 993元和 820元,共计支出 13.1亿元,除去保健费,医疗费就没有这么多。当年我市财政收入 365.8 亿元,解决 10亿左右的医疗费,应该说问题不大。再说,我们前面计算过了,当年全市民生支出至少有 72.6亿元,从中只拿出 1/7,就可以一次性解决被老百姓称为“三座大山”之一的看 病难看病贵的问题,不是很值得吗?事到如今,如果免费医疗还不可能的话,那么,建议先将那些绝症患者的医疗费由财政全部予以核销。为了使这些患者多在人间存活一些时日,多数需要 较大一笔甚至很大一笔医疗费,对于绝大多数的普通家庭来说,是很难承担的。有的人,为给亲人治病,借贷无其数,再变卖家产房舍,还不足以承受,最后陷入呼天天不应呼地地不灵的绝 境。在无奈之下,极个别的采取极端行为,无不令人感叹唏嘘。在此公民生死攸关的时刻,政府不理不睬不作为,有人说这是违法违宪行为,笔者予以认同。宪法五十四条规定,公民在年老 、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要社会保险、社会救济和医疗卫生事业。公民要积极争取权利,政府应积极尽到 义务。政府的不作为,还反映其缺乏敬畏生命亲民爱民的执政理念。我们讲爱国主义,很正确。但爱是双方的事情,只要求人民爱国家,国家却不爱人民,这个国家就不值得爱,当然就爱不 起来。请多给生命一份敬畏,多给绝症患者一些临终关怀,使其在温暖的社会氛围里享尽天年,即使离开人世,也要使其亲人和世人感受到国家对人民的爱,感受到社会的温暖!切不可在患 者走后使其亲人陷入赤贫的境地!

    第四,初次分配不足,二次分配弥补,年终送礼包。落实“两个同步”的分配新政,很难在初次分配中或短期内精确到位。建议在年终决算后,不足部分,或从企业利润或由政府财政给 予弥补。在翌年春节这个我国最隆重的传统节日到来之前,将其作为礼包送到居民手中。佳节逢喜事,政通人祥和,平添一份吉庆欢乐的气氛。

    第五,聘请高级会计师、经济师、统计师和审计师等,成立市分配制度改革委员会,主要职责是:监督政府和企业对“两个同步”分配新政的落实情况,定期审计分配方案,研究制定分 配制度改革事宜,处理分配纠纷,维护居民合法权益,向社会公开分配事务等。

    今年是我国“两个同步”新政实施的第一年,近来,有人分析了我国第一季度新政的执行情况,得出国民收入分配进一步恶化的结论。扣除价格因素后,我国城镇居民工资性收入实际增 长低于 GDP增速 4.7个百分点,而农村居民工资性收入实际增幅虽然高于 GDP的增幅,但它是在劳动力不再供大于求的情况下企业被迫上调的。这里,他将居民的经营性收入、转移性收入等 都剔除在外,值得商榷。我市的执行情况不得而知,但从市二届五次人代会上确定的全市2011年16%的地区生产总值与14%的城镇居民人均可支配收入及13%的农牧民人均纯收入的增长指标来看 ,很明显,不完全符合“两个同步”新政的要求,希望在执行过程中,再努一把力,使其完全达到“两个同步”,来一个好的开局。

    作者:阎秉忠,鄂尔多斯学研究会专家委员会委员

    原载《鄂尔多斯学研究》 2011年第 2期

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  • [“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”,“努力实现居 民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步”。]
        长期以来,特色社会是在以资本主义生产方式发展经济。它所拥有的生产力,是以资本积累为主导的社会生产力,以工人不断贫困为其生存条件。所谓对民生的“保障和改善”,不过是为缓解改开几十年累积的阶级矛盾使然。不进行这种“保障和改善”,社会就会大乱。问题在于,这种“保障和改善”,是在不“转变经济发展”的资本主义“方式”前提下进行。如果工人生活真的能在资本主义条件下得到”改善“,其另一个结果就是必然挫伤资本积累的积极性,资本可以不逃离?我们当然期待居民生活能得到真正的改善,只是这种”改善“不是建立在以无产阶级当炮灰,去剥削掠夺它国人民基础上,就是建立在资本主义饮鸩止渴方式基础上。或二者兼有之。这也是“中国梦”应有之义。
    2017/1/29 14:03:41
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