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金三角比翼飞翔
2017-01-27
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    ——鄂、呼、包三市“九五”、“十五”期间经济发展比较

    站在世界经济发展的高度看,有不少国内外专家学者持这样的观点,目前世界经济发展看中国,中国经济发展看西部,西部经济发展看内蒙古,内蒙古经济发展看鄂尔多斯。可见鄂尔多 斯经济发展已引起世人注目。在内蒙古十二个盟市中,鄂尔多斯市、呼和浩特市和包头市被誉为自治区经济发展的“金三角”。三个城市经济总量目前已占到自治区比重的 50%以上,人均  GDP超过 5000美金,总体上跟沿海发达地区的人均水平相当。鄂、呼、包三个城市地域相连,经济结构相似,发展各有特色,又被称为自治区经济发展的“三列火车”,可见在自治区社会经 济发展中的作用是举足轻重的。

    一、鄂、呼、包三个城市主要经济指标对比

    鄂尔多斯市是一座新兴的工业城市,随着煤炭、电力和天然气工业投资的加大,经济发展突飞猛进,虽然经济总量仍与呼、包二市有一定的差距,目前在十二个盟市中名列第三,但发展 建设之快令世人刮目相看。呼和浩特市是自治区的首府,集政治、经济、文化中心为一体,经济总量在十二个盟市中名列第二,“十五”期间,呼和浩特市经济发展加快,几项主要经济指标 与包头差距逐步缩小,有赶超包头之势。包头市是自治区最大的工业城市,经济地位在自治区居于重要位置,经济总量占自治区的比重一直保持在 1/5左右,并始终保持十二个盟市老大的位 置。让我们关注一下,三个城市的主要经济指标情况。

    (一)生产总值增长速度。鄂尔多斯市,1996年为23.1%,2000年为22.1%,1996~2000年平均速度为 18.9%;2001年为 13%,2005年为 37%,2001~2005年平均速度为 24.8%。呼和浩特市 1996年为 13.4%, 2000年为 14.5%,1996~2000年平均 速度为 12.3%;2001年为 19.3%, 2005年为 28.6%,2001~2005年平均速度为 25.8%。包头市1996年为13.1%,2000年为 9.8%,1996~2000年平均速度为 12.5%;2001年为10.1%, 2005年为 28.6%,2001~2005年平均速度为 23.6%。

    以上这组数据表明,“九五”期间鄂尔多斯市生产总值始终保持了高速增长的态势,平均增速高出呼市 6.6个百分点,高出包头 6.4个百分点。“十五”期间增长速度虽然加快,但呼、 包二市的增长速度更快,低于呼市一个百分点,高于包头 1.2个百分点。呼和浩特市“九五”期间的平均速度低于包头 0.2个百分点,“十五”期间高于包头 2.2个百分点。包头市“九五” 期间生产总值增长虽逐年呈下滑趋势,但“十五”期间呈稳步快速增长势头。

    (二)财政收入增长速度。鄂尔多斯市1996年为 44.9%,2000年为25%,1996~2000年平均增长速度为 28.8%,2001年为 14.2%,2005年为12.3%,2001~2005年平均增长速度为 42.8 %。呼和浩特市 1996年为20.8%,2000年为 6.2%,1996~2000年为平均速度为 16.8%;2001年为 13.6%,2005年为 31.7%,2001~2005年平均增长速度为 31.96%。包头市 1996年为  11.1%,2000年为 0.3%,1996~2000年平均速度为6.5%;2001年为 3.99%,2005年为 35.6%,2001~2005年平均速度为29.24%。

    这组数字表明,三个城市财政收入的增长速度与生产总值的增长速度基本一致。鄂尔多斯市财政收入的增长速度高于生产总值的增长速度,进入“十五”后增长速度比“九五”时期更快 ,快出 14个百分点。 2005年快于呼市 88.6个百分点,快于包头 84.7个百分点。呼和浩特市财政收入的增长速度高于生产总值的增长速度,增长幅度与包头市基本一致,但增长势头强于包 头市。包头市财政收入的增长速度也高于生产总值的增长速度,“九五”期间包头市财政收入的增长波动较大,增长速度大大低于呼市和鄂尔多斯市,“十五”期间的增长速度大大提高,高 出“九五”22.84个百分点。

    (三)固定资产投资。鄂尔多斯市1996年为 43.7亿元,2000年为49.92亿元;2001年为 58.84亿元,2005年为 365.92亿元。呼和浩特市 1996年为 25 .64亿元,2000年为 68.79亿元;2001年为 95.31亿元, 2005年为 413.38亿元。包头市 1996年为  45.91亿元,2000年为 53.95亿元;2001年为 65.24亿元,2005年为 498.24亿元。

    从以上数字中不难看出,“九五”期间鄂尔多斯市固定资产投资增势强劲,总额与呼市和包头基本持平。“十五”初低于呼市 36.47亿元,低于包头 6.4亿元;“十五”末低于呼市  47.65亿元,低于包头 132.32亿元。投资的力度与呼和浩特市和包头市拉大。

    (四)城镇居民人均可支配收入。鄂尔多斯市1996年为3534元,2000年为5512元;2001年为 6058元,2005年为 11025元。呼和浩特市 1996年为 3514元,2000年为 5582元;2001年为  6182元,2005年 12150元。包头市 1996年为 3916元,2000年为5436元;2001年为 5583元,2005年为 13218元。

    以上这组数据表明,“九五”初期鄂尔多斯市城镇居民人均可支配收入高于呼市 20元,低于包头 382元;“九五”末都低于呼市 70元,高于包头 76元。“十五”初期低于呼市 124元, 高于包头 475元;“十五”末期低于呼市 1125元,低于包头 2193元,与呼、包二市的差距拉大。

    (五)农牧民人均纯收入。鄂尔多斯市 1996年为 1674元,2000年为2453元;2001年为 2077元,2005年为 4601元。呼和浩特市 1996年为 1689元,2000年为 2538元;2001年为 2411元 ,2005年为 4631元。包头市 1996年为 1785元,2000年为 2548元;2001年为 2520元,2005年为 4667元。

    这一组数据可以看出,“九五”初期鄂尔多斯市农牧民人均纯收入低于呼市 15元,低于包头 111元;“九五”末期低于呼市 85元,低于包头 95元,差距不大。“十五”初期低于呼市  334元,低于包头 443元;“十五”末期低于呼市 30元,低于包头 66元。差距在进一步缩小。

    二、鄂尔多斯市经济发展面临的问题

    “九五”是鄂尔多斯市经济发展的兴盛时期,生产总值、财政收入增长速度超过呼、包二市;固定资产投资增速低于呼市,高于包头;城镇居民人均可支配收入增速低于呼市,高于包头 ;农牧民人均纯收入增速低于呼市,高于包头。“十五”是鄂尔多斯市经济发展的最好时期,生产总值增速低于呼市,高于包头;财政收入增速大大高于呼市和包头;固定资产投资总量仍低 于呼市和包头;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入也低于呼市和包头,而且差距还有进一步拉大的趋势。从这种形态中可以清晰地看到鄂尔多斯经济发展中的一些问题和不足。

    (一)经济结构的比例需进一步调整。鄂尔多斯市三次产业的构成比例1996年为 30 .64 ∶47 .07 ∶22 .29,2000年为 16 .43 ∶59 .64 ∶24 .03;2001年为 14.19∶59.71∶26.10, 2005年为 6.83∶52.53∶40.64。呼和浩特市三次产业构成比例 1996年为 19∶42∶39,2000年为 14∶44∶42;2001年为 12∶45∶43,2005年为 6.34∶37.35∶56.31。包头市三次产业的构 成比例 1991年为 9∶63∶28,2000年为 8∶60∶32;2001年为7∶60∶33,2005年为 3.66∶53.02∶43.32。

    “九五”初期,鄂尔多斯市第一产业所占比重近 1/3,与呼、包二市形成明显反差,结构不合理的格局明显凸现。随着西部大开发的深入发 展,二、三产业增势迅猛,所占比重逐年加大 ,到了“十五”已形成二产占绝对优势的格局,随之三产也加快了发展步伐,与包头市经济格局基本接近,以第二产业为主导,而呼和浩特市是第三产业占绝对优势。

    自“九五”以来,鄂尔多斯市经济增长主要依赖于第二产业的拉动,工业经济一直处于优先发展的地位,而第三产业发展相对缓慢。从发达国家和我国发达地区的经验看,第三产业的快 速发展,必然就会增加就业渠道和就业岗位,活跃消费市场。发达国家和我国发达地区第三产业在 CDP中的比重一般都在 50%以上,有的甚至达到 65%以上。这说明鄂尔多斯市以投资拉动 型的经济发展格局,与国际经济发展的大趋势并不协调,而在这一点上,呼和浩特市二、三产业并重,比重相对协调,与世界经济发展的大趋势更接近,鄂尔多斯市经济发展也应向这一大趋 势靠拢。

    (二)工业经济内部轻重工业比例不均衡。鄂尔多斯市轻重工业比例 1996年为 37.31∶62.69,2000年为 47.51∶52.49;2001年为 47.34∶52.66,2005年为 18.18∶81.82。呼和浩特市 轻重工业比例 1996年为 53∶47,2000年为 55∶45;2001年为 67∶33,2005年为 56.54∶43.46。包头市轻重工业比例 1996年为 19∶81,2000年为 23∶77;2001年为 24∶76,2005年为  20.18∶79.82。

    鄂、呼、包三市虽然同属工业城市,但在工业经济中轻重工业所占比重都大不相同。鄂尔多斯市从“九五”经济兴盛期到“十五”经济高速发展时期,轻重工业的起伏较大,从“九五” 初期的失调到“九五”末期的基本协调,再从“十五”初期的协调到“十五”末期的有所失调,影响了经济增长速度与效益的均衡发展。而包头市轻重工业比例失调的格局就更明显了,相比 之下呼和浩特市都保持了轻重工业均衡发展的格局。重工业投资大,见效慢,污染重;轻工业相对投资少,见效快,且与人民群众的生活息息相关。因此,应当加快轻工业发展步伐,促使鄂 尔多斯市轻重工业协调发展。

    (三)资源优势不容乐观。鄂尔多斯市拥有丰富的煤炭资源和羊绒、化工、电力、天然气、油田等优势产业,固定资产投资力度不断加大,使其成为迅速崛起的新兴工业城市。工业经济 就是依托资源和国家投资建设的大型项目发展壮大起来的。近年来,国家的产业政策正在进一步调整,国有股减持政策已出台,这些大型国有或国有股企业在机制体制、产品结构等方面与瞬 息万变的市场需求依然存在很大差距,产品科技含量低,高附加值产品少,没有形成规模等状况还没有得到根本改变,也就是说,依托资源优势来发展经济已不再是鄂尔多斯的优势。呼和浩 特市依赖于自治区首府的天时地利,大力发展第三产业,走出了生态农业和独具特色的奶业发展之路—伊利、蒙牛、TCL等企业迅速崛起,并已发展成为全国知名品牌。包头市则以钢铁、稀土 资源储备丰富闻名于世,包头市经济就是依靠这些资源发展壮大起来的。在资源开发利用上,呼、包二市将与鄂尔多斯市形成三足鼎立的局面。

    (四)不能满足经济老三的地位,也不能忽略追兵的超越。鄂尔多斯市是内蒙古经济发展最具潜力的工业城市,单就煤炭储量而言,足以开采 500年以上。“九五”初期经济总量排在十 二盟市第 7位(包头第一位,呼市第 4位),“九五”末期排在第 5位(包头市第 1位,呼市第 2位)。“十五”期间跃居第 3位(包头市第 1位,呼市第 2位),被称为自治区发展经济的 第三火车头,经济总量差距缩小的趋势不可遏制。纵观资源优势和发展势头,再上一二个台阶的现实性和可能性是很大的,也就是说发展潜力是巨大的。与此同时,也不能忽略追兵的挑战, 从 2005年经济总量看,紧追其后的有赤峰市、通辽市和呼伦贝尔市,虽然与我们还有一定的差距,但如果要拿当年鄂尔多斯市与一些兄弟盟市的差距相比,这个差距就显得小了很多,而且以 上三个城市的发展势头正旺,绝不能低估和忽略对我们形成的挑战。

    三、抓好发展经济的几个着力点

    一是加快推进“三个转变”,实现经济又好又快发展。推进“三个转变”,是一项具有全局意义的重大决策,是事关鄂尔多斯市当前和今后一个时期可持续发展的战略举措,是落实科学 发展观的必然选择。市委提出推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变,城乡二元分割向统筹城乡发展转变、依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变,是源于鄂尔多斯落实科学发展观 实践的理论概括,贯穿了又好又快发展的主线,抓住了鄂尔多斯市当前和长远发展的战略问题,既是坚持以人为本、造福于人民的生动实践,也是鄂尔多斯市文明发展、发展文明的必由之路 。实践证明,一个地区的发展关键不在于今天拥有什么,更重要的是明天会有什么,不在于先天的自然资源优势,更重要的是构筑和形成社会资源优势。

    二是要下大力气调整三次产业的结构,促使一、二、三产业协调发展。大力发展舍饲圈养的畜牧业,有重点地扶植特色养殖业。调整种植业结构,使为养而种,种养结合的生产经营方式 得到进一步推广,培育面向农牧业的服务业体系,推动第一产业的快速发展。继续发挥第二产业的发展优势,加快技术改造和提升传统产业的步伐,大力发展高新技术产业,促进工业结构的 优化升级。充分发挥鄂尔多斯市地域优势,资源优势,加快旅游业市场建设,积极发展信息、金融、保险、法律、会展、电子商务等现代服务业,提升第三产业在经济总量中的比重,构建起 既有品位高雅、功能齐全、特色鲜明的高消费服务业,又有延伸主社区、乡村、涉及老百姓衣食住行、柴米油盐的服务网络体系。

    三是调整轻重工业比例,促进工业经济协调发展。在重工业内部,应着重发展科技含量高的商业,拉长产业链条,积极开发下游产品,提高高附加值产品比例,使重工业经济向着高端市 场发展。依托本地资源大力发展轻工业,加速生产基地建设,重点培植一批龙头企业集团,并使之与农村牧区相连接,既带动农村牧区经济的发展壮大,又促使轻工业在工业经济中的比例大 幅提升。

    四是着力培育新的经济增长点。充分利用能源优势、资源优势、产业优势和西部大开发的政策优势,着力建设特色工业园,以工业园为依托,发展旗区经济。各旗区在加速城镇化建设进 程中,要凭借自身的资源和区域优势,尽最大可能争取外来资金支持。现在应全力做好工业园区的规划、指标考核、资金监督、协调服务等工作,扶持工业园区尽快做大做强,使工业园区成 为各旗区及鄂尔多斯市新的经济增长点。

    作者:鲍文彬,鄂尔多斯市统计局,鄂尔多斯学研究会专家委员会委员

    原载《鄂尔多斯学研究》2008年第1期

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