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鄂尔多斯科学发展与自主发展的有机结合
2017-01-11
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    鄂尔多斯市曾经是内蒙古自治区最贫穷落后的地区之一。改革开放前,鄂尔多斯经济发展缓慢,所辖的 8个旗县都是国贫旗(县)或区贫旗(县)。然而,如今的鄂尔多斯已经今非昔比,一跃成为内蒙古自治区发展最快,活力最强、效益最好的地区之一。数字是枯燥的,但也是最具有说服力的。“九五”以来鄂尔多斯地区生产总值以年均 20%的速度递增,工业增加值以年均 30%以上的速度递增,财政收入以年均 35%以上的速度递增。2007年,鄂尔多斯市地区生产总值将达到 1200亿元,人均 GDP已超过 1万美元;财政总收入达 200亿元;综合经济实力跃居全国百强城市 30位以内;城镇居民人均可支配收入达到 1.7万元,农牧民人均纯收入增长到 6500元。所有这些指标,不论总量还是人均水平,都居于全区前列。同时,鄂尔多斯市与呼和浩特市和包头市共同构成了闻名全国的内蒙古“金三角”,成为全区经济的龙头和发动机。 2006年,鄂尔多斯 GDP占全区的 15.7%。地方财政收入占全区的10.2%,固定资产投资占全区的 16.3%。

    鄂尔多斯的发展,很早就吸引了世人的目光。上世纪 90年代后期,有人就提出了“鄂尔多斯经济现象”的提法。应该说,在出现这个提法将近 10年以来,鄂尔多斯并没有昙花一现,而是越来越多地得到大家的关注。还有人则提出用鄂尔多斯模式解释它的快速发展。

    鄂尔多斯发展的原因,人们谈论最多的是它的资源优势。的确,鄂尔多斯物华天宝,是一个难得的资源密集区,70%的地域下面埋藏有煤,现在探明的储量约占全国探明的储量的 1/6,占全自治区的 1/2。苏里格气田是目前我国陆上探明储量最大的气田;其它如石油、天然碱、高岭土等矿藏储量也十分可观。此外,还不能不提到闻名世界的阿尔巴斯绒山羊。

    因此,依托丰富的资源,实施资源开发战略,成为鄂尔多斯工业化起步阶段的必然选择。从上世纪 80年代后期开始,鄂尔多斯市以羊绒加工业、煤炭采掘业为起点,大力发展资源型产业。特别是抓住国家实施西部开发战略和进入重化工业加快发展时期,对能源原材料需求强烈的机遇,推动了资源型产业发展,为经济腾飞奠定了良好基础。但是,仅从资源的角度,难以解释鄂尔多斯这些年的持续发展,难以解释发展如此之好。

    经济学当中有一个著名的概括,叫资源的“魔咒”。指的是过分依赖资源,反而限制经济发展。我认为,鄂尔多斯的发展,走的是一条依托资源而不依赖资源的道路。所谓不依赖资源,我想可以集中地概括为经济自主发展能力和科学发展的有机结合。

    所谓经济的自主发展能力,说的是在市场经济条件下,各种资源通过市场机制优化配置,各种经济成分共同发展,各类市场主体充满活力,整个社会充满了发展的内在动力和能力。其中的关键是通过市场机制、市场体系和良好的发展环境实现经济的发展。建立和完善经济自主发展的能力,是发达国家发展的一般规律,也是我国改革开放所要达到的理想的经济发展机制。

    鄂尔多斯市改革开放以来的发展史,就是逐步建立和完善经济自主增长机制的过程。最重要的方面,就是不断推进改革开放,完善市场体系,营造体制优势。

    民营经济发展快。投资主体发生了深刻变化。鄂尔多斯市在全区率先完成了国有股的战略性退出,全面放宽了民营企业市场准入领域,培育市场体系,充分激发了民间投资的活力。“十五”以来,民间投资年均增长 70%以上,到 2006年,非公有投资占全社会固定资产投资的比重由 2000年的 33.1%上升到 60%。鄂尔多斯是全区最早引进民间资本修公路、铁路的地区。

    体制创新力度大。例如,在康巴什新区的建设中,面临着“城市要扩展,钱从哪里来”的现实问题。鄂尔多斯市树立经营城市理论,创新体制模式,成立了国有独资的城投公司,由公司作为投资开发主体,按照企业化经营的理念,承担开发、建设、融资、经营新区的任务。在没有政府投资的情况下,先后通过 BT、BOT发行城市建设债券等方式,筹措新区建设资金。经过三年建设,康巴什新区已成为一个集汽车制造、地区政治中心和科技教育中心、环境优美的现代化新区。

    招商引资力度大。要在原来较为贫穷的基础上,把资源优势转化为经济优势,实现地区经济的跨越,投资是决定性因素。这当中,招商引资是重要突破口。“十五”期间,全市累计实际引进国内区外资金 408亿元,年均递增 37%;累计实际利用外资 415亿美元,年均递增 30%。 2006年,招商引资主要到位资金达到 292亿元,居全区第一位。招商引资有力地促进了固定资产投资的增长。2001~2007的 6年,全社会固定资产投资 2337亿元,年均增长 56.1%,其中招商引资 2006年占全市固定资产投资的 49%。

    发展环境营造好。环境改善的程度决定着对外开放的程度,环境改善本身也是体制创新的重要内容。国内一些资源密集区发展的教训是资源开采的同时伴随的环境污染和伤亡事故较为严重,同时资源密集区的基础设施和发展环境没有得到相应的提高,导致由资源开发积集的财富大量外流,严重地损害了当地经济发展。鄂尔多斯在一定程度也存在上述问题。但是由于措施及时,问题控制在了较低的程度。鄂尔多斯按照“抓环境质量就是抓经济、抓发展”的理念,不断强化机遇意识、环境意识和服务意识,由依靠优惠政策向优化发展环境转变,在加强水、电、路、城、讯等基础设施建设的同时,高度重视软环境的建设,以良好的政策和优质的服务,吸引投资者,支持创业者。特别是切实转变政府职能,提高办事效率,从重审批、轻监督的传统做法中解放出来,率先在全区对行政性审批行政事业性收费和规范文件进行了改革。

    科技创新力度大。“资源的魔咒”之一是由于初级资源型产业的大规模发展,导致人力资本的积累和科技能力的提升受到限制。鄂尔多斯随着经济的发展,围绕产业技术升级,在羊绒、煤液化、煤气化等领域逐建立了国内一流甚至领先的研发中心,吸引了国内优秀人才,支撑了资源优势向产品优势转化过程中的技术需求。

    通过以上几个方面的努力,鄂尔多斯已经基本形成了以市场为基础,以民营经济为主体的经济运行机制,培育了经济持续发展的主要源泉。目前,鄂尔多斯已成为资金的净流入区,人才、技术等要素的吸纳能力也在逐步提高,自主发展的机制已经形成,发展的能力和活力居于全区前列。以市场为导向的产业集聚效益日趋明显,能源、化工、羊绒服饰等领域已经形成成熟的产业集群,制造业的产业集群也正在形成。

    如果说自主发展更多地是激发市场的力量,推动经济跨越式发展的话,那么,在经济实力显著增强以后,加强政府引导,推动科学发展,则是鄂尔多斯持续发展的根本保证。前者使经济发展的动力和活力增强,推动鄂尔多斯实现了经济领域的跨越式发展;后者则使发展更加全面,更加科学。

    科学发展观强调以人为本、全面协调可持续发展,是新时代对我国发展道路的高度概括。分析鄂尔多斯的发展过程,可以看出,这是贯彻落实科学发展观的自觉的过程。突出表现在以下的几个方面。

    一是比较好地处理了资源型产业发展与结构升级的关系。鄂尔多斯以煤为优势,但发展不止于煤,煤转电、煤焦化、煤化工等后续加工产业应运而生。为了提升产业层次,引进了技术含量极高的世界首家煤直接液化项目。新上项目直接采用国内外先进的技术设备,为提高竞争力打下了良好基础。结构升级推动了经济的快速增长。“资源的魔咒”发挥作用的重要方面,是对资源采掘业等基础行业的投资限制了其它产业的特别是制造业的投入和产出水平。鄂尔多斯投资结构的改变,使这个问题在一定程度上得到改善。

    二是比较好地处理了资源的可持续利用问题。为了避免滥开滥采,对地方煤矿进行了大力度的整合。1998年,全市有 1900座地方煤矿,到 2006年度,仅保留了 276座;年均设计能力从 2005年的 8.8万吨,提高到 2006年的 51万吨/年。为了提高资源的利用率,还导入了循环经济产业模式,实现了资源—废弃物—资源的良性循环。

    三是比较好地处理了物质文明和生态文明的关系。鄂尔多斯是我国沙漠化最严重的地区之一。由于干旱少雨,风大沙多,加之不合理的土地利用,毛乌素沙漠向外扩张。鄂尔多斯很久以来就有治沙的传统。近年来,经济快速发展的基础上,更加注重生态保护建设。比如,变革草原畜牧业生产方式,在全区率先实施了禁牧和划区轮牧,实行以草定畜、舍饲养畜。又如,大力发展沙产业,使生态效益和经济效益有机结合起来,使生态建设成果得以延续。再如,加大财政性投入,提供生态建设的资金保证。“十五”期间投资达到 21亿元。

    四是从战略高度统筹人与自然的关系。面对生态脆弱的现实,立足长远科学规划,全面实施了收缩转移、集中发展战略,从 2000年开始,进行了农牧业生产布局、人口布局等方面的大调整(主体功能规划的思想)。开展了战略规划的环境评价,使主导产业和重点区域的发展与环境可承载能力相协调。

    五是比较好地处理了经济发展与社会发展的关系。上世纪 80年代以来,鄂尔多斯经济社会整体上落后,经济的落后使社会发展成了无源之水。近年来,随着经济的发展,社会事业的发展有了可靠的保障。特别是从思想认识、政策措施和投入机制上向社会事业倾斜,大力发展科技、教育、文化、卫生事业,提升公共服务水平,在关注民生方面有了实实在在的进步。比如,在全区率先启动了农村牧区新型合作医疗制度,率先启动了农村牧区的低保。准格尔旗已经开始高中阶段的免费教育。

    六是比较好地处理了城乡关系。着重解决了在工业经济大发展后,经济发展的成果如何惠及农村牧区的问题。通过积极统筹城乡发展,加大工业反哺农业、城市支持农村力度,推进公共基础设施向农村牧区延伸,积极发展现代农牧业,大力推进人口转移,着力改善基础设施及社会事业,新农村新牧区试点建设取得了阶段性成效。又如,政府买单为农牧民开展各类转移就业技能培训,使农村牧区富余劳动力提高了就业能力,也使经济发展有了合格的劳动力。

    七是比较好地处理了不同区域发展的关系。仅从经济发展的角度看,鼓励各旗区依托自身优势,发展特色产业。在第七届全国县域经济基本竞争力评选中,准格尔旗和伊金霍洛旗进入百强县,在西部县域经济基本竞争力的评测中,有 5个旗入围百强县。2006年,各个旗区财政收入全部过亿元。

    总之,鄂尔多斯的发展,如果要讲模式的话,概括起来讲,我认为是“以资源为基础,科学发展和自主发展”的模式。这三个方面离开了哪个方面,都不能全面准确地认识鄂尔多斯现象。近年来,学术界在讨论内蒙古现象和内蒙古模式,事实上,鄂尔多斯的发展集中体现了内蒙古的发展;了解鄂尔多斯的发展内涵,也就了解了内蒙古发展的基本内涵。

    作者:朱晓俊,内蒙古发展研究中心研究员

    原载《鄂尔多斯学研究》2009年第1期

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