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平稳较快 健康均衡 科学发展之道也
2017-01-09
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    发展,指一个国家、一个地区政治、经济、社会、文化的进步。其中经济是主轴和核心。发展的出发点和宗旨,是提高生产力、综合国力和人民生活。发展是当今全球的主题。各国谋求发展的愿望相似,而道路不同,效果迥异。在我国,建国后近 60年,分为前后两大段。改革开放之前的 29年,只有最初的三年恢复时期方针正确,成效显著(那时的方针政策大体上是中苏友好、工农联盟、发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流)。不仅迅速医治了几十年战争的创伤,而且支撑了抗美援朝,改善了人民生活,同时使各项指标恢复到了建国前的最高水平。从 1953年起,全面学习苏联,实行计划经济,起伏很大,反复严重。从体制上的“一大二公”、平均主义、大锅饭、穷过渡到政治上的以阶级斗争为纲,左的迅速加码,不断批判资本主义、修正主义,使国民经济屡陷停滞、倒退甚至崩溃。失掉了宝贵的发展机遇。

    改革开放这 30年,虽然也有曲折和失误,但总的说来是不断前进的。形成完整全面的科学发展观,则是近几年的事情。这是现代化大业实践、认识、理念由浅入深、由单纯到系统的飞跃过程。虽然它还需要不断充实和完善,并且要因地制宜,因时变通地践行,才能收到预期的效果,但我们毕竟牢牢地掌握了这样一个推动经济增长,促进社会进步的利器和法宝。

    一、科学发展观是半个多世纪经验教训的结晶

    科学发展观的机体里,有中华文化的基因,有 50年建设实践的细胞,还有国际上人类共同精神财富的血液。在我们鄂尔多斯,科学发展观的进化形成过程,同全国大体相似。早在建国之前的 1948年,当地党的工委及时提出施政方针:禁止开荒,保护牧场,限制移民。稍后几年,继续注意保护牧区生产力,实行“三不”“两利”的牧区民主改革政策,牲畜存栏数稳步增加,草原生态也大体保持原貌。上世纪 50年代在伊盟草原上,狐兔到处可见,几百、上千只的黄羊群落也不稀罕。从1958年,发生大跃进、公社化、总路线开始,情形就大变了,灾难就降临了。作为过来人、亲历者,我的感觉是:接连不断的,越来越左的政治运动占据了人们的生活,五花八门的口号把人们搞得团团转。干部群众所从事的生产劳动都是低效的,甚至是无效的。有的还对资源和生态造成严重的破坏。我本人多次下乡扑杀过麻雀,用榔头砸过滚珠,在梁外农村掏过草根,带领社员搞了几天深翻土地。还根据上面布置,与基层干部一起为办集体食堂、侦察、搜查过社员家中存粮情况,逐户登记、宣布社员自留畜归集体所有,割所谓“资本主义尾巴”。每次回忆起来,仍觉得苦涩和内疚。那时国家优先发展重工业。据说重工业占到国民经济的 70%以上,就算实现社会主义了。鄂尔多斯当时也集中一大批人力、财力、动力,到海勃湾炼铁、炼焦,一切都给它让路,但最后钢铁“元帅”也没能“升帐”。当时以农业为基础,以粮为纲,甚至提出“牧民不吃亏心粮”,在草原、山区也大搞种植。三次大开荒的结果,土地严重沙化,也没能让粮食过关。几亿农民搞饭吃,却没能让人民吃饱。公社化、大跃进导致“五风”泛滥,指标层层加码,说要“跑步进入共产主义”。放“卫星”的产量越来越高,而百姓的日子越来越苦。“五风”严重的地段,人人浮肿,饿死的也不在少数。而那时的报纸、文件里却没有一丝一毫的记载。从上到下,生活在政治的迷雾里。经济的水流干涸了,依然我行我素。在生产力十分低下的情况下,国民收入积累率最高时接近 40%,让人民以健康、自由,甚至生命的代价去履行“无产阶级国际主义义务”。当权者还在倡导“自力更生,奋发图强”,还在为“商品充足、物价稳定”,“既无内债,也无外债”而沾沾自喜、津津乐道。国门紧闭、孤芳自赏。偶尔出现一点贴近实际、贴近百姓的声音与指导思想,例如几次调整中昙花一现的“三自一包”,缩小核算单位,将优先重工业改为农、轻、重的排序等等。还没等到它们为群众带来真正的实惠,就被新的、更左的政治运动冲得七零八落了。“文化大革命”搞到第 10个年头的 1976年,简直到了百业凋零、民不聊生的地步。用“山河破碎风飘絮,乾坤浮沉雨打萍”来形容,毫不为过。从 1953年到 1976年,硬要说发展,那只是历史时序的递增,人们容颜的变老,而国民经济则几近崩溃,人民生活更是降到最低水平。即使是旧社会,即使非洲的“失败国家”难道还会比那更坏更差吗?那 29年,是违背自然与人文规律的胡搞,是反科学的乱来。

    党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕。总设计师邓小平指引通向富裕幸福的路径。这 30年,与我们自己的从前相比,与广大的发展中国家比,是又好又快发展,人民得到实惠最多的 30年。首要的一点,渐进式的改革(起初叫“摸着石头过河”)符合我国国情,创造了连续六个五年计划平均每年以接近两位数增长的奇迹。环境是有所牺牲,但后期已引起高度重视;贫富差距拉得大了些,但绝对贫困人口已急剧减少;各类社会矛盾没有消除,有的还在积聚,然而构建和谐社会已成为执政党和各级政府的重要理念和方针。

    经过半个世纪的探索,虽然花了不菲的“学费”,但我们终于找到了、掌握了科学发展观。有了它,实现全面小康,步入中等发展国家行列的宏伟目标,进而实现真正的现代化便有了可靠的保障;中华民族伟大复兴一定会在不久的将来变为闪光的现实。

    二、找准今日鄂尔多斯的纵横坐标

    所谓找准纵横坐标,就是要明确:1.同本地区从前的状况、今后的规划相比,究竟发展到了什么程度,处于何种阶段?2.在内蒙古、在我国西部、在全国以及和国外的“参照系”相比,处于什么样的地位,有哪些优势和短处?只有这样,才能知己知彼、审时度势,使今后的发展更加平衡较快,少走弯路,健康均衡,和谐有序。

    改革开放 30年,鄂尔多斯实现了历史性的跨越,由过去贫穷落后,以牧为主,财政粮食都远远不能自给的地区,发展成初步工业化,经济增长速度、人均 GDP和人均财政收入都居于全区首位、西部前列。八个旗区 2008年将有三到四个进入全国百强县行列,城乡居民收入和生活水平已小康有余,总体接近中等发达国家水平。而且生态大幅度改善,基础设施已初步完善和配套。新世纪到来,撤盟设市,由伊克昭盟改称鄂尔多斯市。大家感到,不单是地名变得动听了,这块土地、这群人的形象面貌也大变了。这里成为远近闻名的投资热土,创业乐园,就业首选,宜居之地。还有,这里治安良好、社会和谐。每一位鄂尔多斯人都变得和善、包容、大度、自信。伊克昭盟,曾经是封闭落后的代名词,在全区基本上一直排在倒数一、二、三位。上世纪 80年代末,情形开始改变。 90年代中期,冒出个“鄂尔多斯经济现象”。进入新世纪,发展步入快车道,与呼、包交替领先。如今已稳坐全区第一把交椅,并且十分难能地成为中央政策研究室和财经领导小组办公室开展专题调研的 18个(其中西部只入选 3个)典型地区之一。“鄂尔多斯模式”备受瞩目。市党政领导顺势提出赶苏州,学鲁尔。说明鄂尔多斯已经在向东部沿海发达地市看齐,并决心筹划经济转型,迈向后工业化时代。这绝非突发奇想,而是基于 30年成功经验以及巨大发展潜力的高瞻远瞩和雄心壮志。

    然而,尽管进步神速,成绩斐然,但我们鄂尔多斯仍然是发展中国家的发展中地区。同样是地级市,苏州 2007年 GDP已达 5700亿①,是鄂尔多斯的 5倍!德国的鲁尔地区则差不多又是苏州的 3倍,而且产业结构,高端产业比重比我们好得多。真的是发展无止境,天外还有天。不能满足,不能停顿。鄂尔多斯今后未必能保持前 30年年均递增 22.2%② 的增速,但有了几十年的经验,维持平稳较快的发展势头应该没有什么问题。

    三、在实践中不断充实完善科学发展观

    科学发展的最高境界是以人为本,高度和谐,是顺应自然规律,符合人民意愿。它容不得类似前 29年那种盲目无序、长官意志、破坏环境、浪费资源、竭泽而渔、贻害子孙。科学发展观的内涵须在发展实践中与时俱进,不断完善。根据鄂尔多斯市的现状、态势,我认为除了人们已经注意、政府已经提出的战略、方针、认识之外,必须注重树立以下几个理念:

    其一,薄近厚远。就是要登高望远,上一层楼,穷千里目。在施政、创业、上项目、建园区时,把目光从眼皮底下解脱出来。不要只图急功近利,而更多地着眼中期规划和长远目标。这样才能避免低水平的重复建设,才能培育、保持发展后劲。

    其二,轻名重实。即不图虚名,只重实效。不总想着工作总结言词美好,报表数字圆满好看,不摆花架子,不搞专给上级看的“政绩工程”,而是干实事,求实绩。对民众负责重于对上级负责,爱乡、敬业、亲民。这是需要一些超凡脱俗的勇气的。

    其三,先人后物。如今有些人过于重物轻人。认为只要经济上去了,人们手里钞票多了,一切便都迎刃而解了,其实不然。人是发展的主体和理所当然的受益者。人有七情六欲,有物质、文化两大类的需求。除了衣食住行,还有学习、娱乐、旅游、交际、知情、监督等愿望。当权者要随时倾听、满足各类人群,特别是弱势群体的诉求。时时以人为本,事事把人放在最前面。

    先人后物还有一层含义,那就是要重视人才,重视队伍建设、知识更新、素质提高和结构优化。前 30年的领导集体、管理团队,如果原封不动,不进行“充电”和知识更新,绝难创造后 30年新一轮的发展奇迹。

    其四,经社并进。经济当然是重心,但经济不是全部。此外还有政治生活、文化生活、社会活动、社会保障、生态环境保护、集会结社要求,甚至国际地位、外交国防方面的关注。经济之外统归“社会”,所以称“经社并进”。从国务院到各级政府,除了抓经济,还有许多事业要办。经济发展会为社会进步提供基础和动力,社会进步反过来又能为经济发展创造有力的文化支撑,提供精神动力和良好的人文环境。如果人们只有物质财富而缺乏文化知识,只注重物质享受而没有精神生活,那么这个社会是残缺的,甚至是畸形的,物质再丰盛,财富再增加,也不是真正的现代化。

    四、补白

    发展不是越快越好,这一点人们早已认识到了。假如环境灾难频发,社会矛盾激化,那么增速多几个百分点又有什么意义?可见,平稳较快的提法,再恰当不过了。此外,还得健康均衡。改革开放的总设计师设想,让一部分人先富起来,然后带动其他人共同走向富裕。差距永远存在,但绝不是少数人富可敌国,另一些人啼饥号寒。还有城乡之间,地区之间,各民族人民之间,行业之间,也要相互照应,彼此促进。好比一列火车,编组总得有先有后,但不能把任何一节车厢甩出去。因而,十几年前就提出了西部大开发,近两年又有维护进城农民工权益,工业反哺农业,城市扶持乡村等法律的、行政的措施。速度的快与慢、投资的冷与热、差距的大与小、管理的放与收、政策的宽与严、舆论上的高调与低调、对外工作的韬晦与自信、对不同行业的鼓励与限制、虚拟经济与实体经济、市场调节与政府管控等等,都要适度,而不能走极端,搞“矫枉过正”。可见,科学发展观不只是经济、社会、管理等科学的集成,它还有很强的哲学色彩。在我们这个时代,不管是宏观层面,还是微观层面,不懂得、不遵循科学发展观,就会处处碰壁,一事无成;而如果能够灵巧熟练地运用这个杠杆,就能时时顺遂,一路顺风。

    参考文献

    ①云峰:《在鄂尔多斯市委二届五次全委会上的讲话》

    ②中国特色发展之路课题调研组:《在中国特色社会主义旗帜指引下开拓成功发展之路》

    作者:潘洁,鄂尔多斯学研究会专家委员会副主任委员

    原载《鄂尔多斯学研究》2009年第1期

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