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鄂尔多斯的后发优势及其转化途径分析
2017-01-08
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    本文选自作者新近完成的区域经济专著《中国西部的鄂尔多斯现象》,这部书稿的主体共分四章十五节。第一章简要介绍了鄂尔多斯的历史变迁及鄂尔多斯经济腾飞的表现,同时托出中 国西部的鄂尔多斯现象;第二章详细分析了鄂尔多斯经济起飞的动因,着重探讨工业化对鄂尔多斯经济发展的推动作用;第三章在简要介绍后发优势及其表现的基础上,分析了鄂尔多斯后发 优势及其转化途径;第四章进一步探讨了鄂尔多斯经验对西部其他地区经济发展的借鉴意义。本文所述即第三章的全部内容。

    ——编者

    认识后发优势、找准转化途径是鄂尔多斯实现跨越式发展的关键。

    第一节、什么叫“后发优势”

    后发优势是指非完全工业化国家与地区或落后经济也有有利的发展优势并由此引起得益。表现为落后国家、地区或后发展经济可以借鉴吸纳先进国家、地区的经验、技术、资金,采取赶 超工业化发展战略,实现经济跨越式的快速发展。

    “后发优势”论是亚历山大·格申克龙通过对 19世纪欧洲各国工业化进程的考察而提出的。他发现欧洲几个国家则是从经济非常落后的水平走向工业化的。因而探知落后国家或地区也可 后发展为工业化国家或地区。亚历山大·格申克龙对经济落后有了一种全新的认识,其分析颇富于启发性。我认为“落后经济”就是不同发展阶段的农业经济或工业化将要起步时的经济。

    第二节、后发优势的具体表现

    1.低成本技术引进与模仿优势

    发达国家的先进技术是经过几十年甚至上百年的发展和累积而形成的结果。起先发达国家的科技是在信息、交通闭塞的情况下,以其国域为范围和以其国民为主要智力资源,长时间、慢 积累下形成的,并且是对经济与社会发展十分有用的一部分科技的积淀。发达国家曾为之付出了重大的人力资本和财富资本。后发国家和地区通过学习和引进可以获取先进国家的技术和设备 ;所用时间和资金比形成该技术和设备所用原始时间和资金少得多;这样后发国家和地区就在更高技术层次上开始工业化进程。也有人认为,因为世界上几乎所有科学研究的 98%都是在富国 进行的,并且这种研究及其所引起的科技进步,对发展中的穷国很少有直接的好处,但我们认为发达国家的先进科学技术正是后进国家或地区赶上先进国家或地区的一大优势。实际上,近、 现代各国经济的发展史已证明和正在证明这个事实,而且赶超所需时间愈来愈短。

    2.快速的制度学习和模仿优势

    后发国家或地区通过学习,在短时间内从先发国家或地区仿效和借鉴各种先进的制度并经本土化或本地化改造,从而极大地促进本国或本地区经济发展和工业化进程。我认为,制度创新 是推动经济发展的源泉。当然学习别人的东西尚有本土化创新的过程。

    3.结构转换优势

    这种结构转换的优势可以从国内和国际两个方面来说明。国内而言,无论产业结构还是地区经济结构,都存在二元经济特征。经济增长在很大程度上是由结构转变(资源从较低效率部门 向高效率部门配置)推动的。这是国内后发地区发展的特有优势。国际而言,随着国际资本扩张和产业延伸,发展中国家或地区也将具有参与国际分工合作,连接发达国家产业转移的后发优 势。

    4.后引进优势

    从产业技术提升上讲,在发达国家已经支付昂贵的费用而用先进技术装备了生产与其它领域后,又出现更为先进的该领域高新技术时,由于转型成本高而放弃新一轮技术应用。而使用高 新技术一步到位,正是后发地区的优势。复旦大学经济学院院长、博士生导师陆德明教授在《发展中国家的后发优势》一文中讲道:“值得一提的是,我们的技术引进可以切入那些转型成本 高的技术领域……发达国家由于转型成本过高而放弃的技术领域,应是我们好好挖潜的范围。”我将陆德明教授的这一观点归纳为一条,就称“后引进优势”。指发达国家或地区应用了先进 的设备后,又出现更先进设备,正好成为后来引进的后发地区的优势。

    5.忧患意识优势

    后发国家或地区,因受自身相对落后的经济限制,以及受发达经济的刺激和启迪的影响,具有强烈的忧患意识和发展愿望。而且一国落后程度越大,这种意识及其功效也就越显著。

    依据“后发优势”理论和观点,我们应该研究如何促成我国西部地区走向工业化,实现跨越式发展,缩短与东部地区的差距,完成全国整体上全面实现小康社会。当然利用后发优势理论 东部和中部地区如何赶超和赶上发达国家,也是我们潜心研究的重大课题。

    第三节、鄂尔多斯的后发优势

    鄂尔多斯除具西部地区的一般优势外,还有以下突出的后发优势。

    1.区位优势

    鄂尔多斯地处国家确定的呼包银—集通线经济带腹部。国务院发展研究中心联合国家计委宏观经济研究院、中国社科院、中科院、内蒙古、宁夏自治区共同研究确定了呼包银—集通线经 济带发展战略。呼包银—集通线经济带是以京包—包兰铁路,集(宁)—通(辽)铁路和 110国道为主轴线,以呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯、榆林、集宁、通辽等节点城市为依托,延 伸辐射内蒙古自治区和宁夏回族自治区全境及陕西省榆林地区,总面积约 130万平方公里。

    呼包银—集通线经济是 21世纪我国经济发展的重要支点。该经济带是我国能源最富集的地区,将成为我国重要的能源战略接续基地、原材料工业基地,可为东部地区发展提供强大的动力 支撑。这个经济带独特的区位优势是我国北部沿海地区,特别是京津地区经济增长的腹地,是连接环渤海经济区与大西北以及环渤海湾港口群与我国向西北开放陆路通道的桥梁和纽带,更是 联结欧亚地区的“大陆桥”。鄂尔多斯成为其中的区位核心区。在经济发展的梯度推进中具有后发优势。近年鄂尔多斯的煤、电分别向京津、呼市、包头、银川,甚至向西安、兰州开始供应 。鄂尔多斯的工业产品源源不断地销往这些地区。

    2.资源的运输成本优势

    美国区域经济学家埃德加·胡佛认为,区域经济的产生原因有三个:(1)生产要素的不完全流动性;(2)济经活动的不全完可分性;(3)距离成本。土地、矿藏和水资源等是不完全流 动的。利用这些资源就必须克服距离成本,而距离成本的最佳位置自然被选定在其产地。这样资源产地就成为资源转换地。鄂尔多斯的水资源、煤炭资源、建材资源成为加工业的后发优势。 鄂尔多斯已经建立了大型火电厂、水电厂,年发电在 120亿度以上。而且投资 600亿元,年产煤油 1000万吨的神华煤转油项目落户鄂尔多斯。鄂尔多斯蒙达电厂生产一度电耗煤 348克,按照 进口价计算成本约为 0.0097元。每度电上网价为 0.204元,产值增加 15倍以上。而电成为发达地区一刻也不能离开的能源。鄂尔多斯这样的资源还很多。随着经济的发展,鄂尔多斯显现出 许多后发优势。

    3.后引进优势

    鄂尔多斯由于历史上工业发展几乎空白,而近期所上项目大多采用国际国内第一流的设备和技术,不存在像老工业区那样,使用一种新设备须淘汰旧设备,从而导致转换成本高。鄂尔多 斯羊绒集团建厂初始,一步到位,从日本引进了当时世界上最先进的设备,等于把由意大利、日本利用 170年形成的科技成就一日之间转嫁到鄂尔多斯,既没有付出高昂的转换成本,又形成 学习与模仿的后发优势,并且在学习、消化国外技术的同时,鄂尔多斯形成了羊绒产业的本土化创新,创建了国内外一流的国家级研发中心,博士后工作站,研制出多项世界一流的羊绒产品 花色品种。在 1980年前,羊绒以原料形式输出时每 100克价格为 4.2元,而成品羊绒制品每 100克价格一般为 130元左右。增值约 30倍。此外煤炭、化工、建材、生药制药产业的设备和技 术力量也具有国内领先水平。有国内外十几所科研院校的客座专家长期在鄂尔多斯工作或服务。如美国生物基因制药专家、中国理化研究所、大连所的建材专家、中科院有机化工专家、清华 大学、北京化工大学等多所院校的专家在鄂尔多斯开展多项工程项目研究与项目实施,建成了“羊绒产业”与 “建材产业”两个国家级研究中心和三个博士后工作站。这些都成为实施“后引 进优势”的载体。后引进优势已成为后发地区经济爆发式发展的“敲门砖”与“金钥匙”。

    第四节、后发优势的转化途径分析

    1.发挥政府主导作用

    由于鄂尔多斯静态的资源多,动态资源相对贫乏,主要凸现为资本资源和人才资源的有限。加之市场经济要素较发达地区发育欠缺。市场经济的制度和观念深入人心晚于发达地区。因此 ,政府主导经济显得十分必要。一是有限的资金如果没有政府运作,那就分散到各个无关紧要的地方或无效的产业上。二是鄂尔多斯分散的市场主体虽找准高效的主导产业,但无政府支持, 则无法完成相关工作。三是鄂尔多斯人才缺乏,加之由于相对利益和观念的导向,政府的主要管理者包括一些主要部门的工作人员是由一批相对于该时期该区域高素质人才组成的,政府潜心 研究和调控经济利多弊少。四是鄂尔多斯的起步阶段,经济资源和经济活动稀缺和有限。政府必须精心组织和策划经济发展。由于资源的稀缺,鄂尔多斯政府将促进增长的资源集中到有带动 能力的极点上,而且像鄂尔多斯这样过去很贫困的地方,政府合理的调控压力,百姓也能接受,这反而成为政府大规模引进发达地区先进技术、设备的后发优势。实现由非均衡推进到均衡发 展目的。“赫尔希曼认为,发展中国家资源稀缺、资本有限,要在短时间内筹到大量的资本并解决资源稀缺的梗阻问题是不可能的,因而平衡增长的计划难以实施”。经济发达后,出现了千 千万万的企业,政府干预企业经营在客观上也只能成为愿望,因而将主要精力转为制定规则扮演经济竞赛场的“裁判员”。另外,国内,经济发展的实践证明了一种隐形的经验:即中小企业 宜以私营形式经营,大型企业和涉及国计民生企业宜以国家和地方经营;大事公家办,小事私人办,因此鄂尔多斯须进一步完善完成企业转制,真正建立现代企业制度。政府应尽快找准自己 位置,干大项目,办公益事业,建章立制。人为因素对经济因素的促进作用的大小取决于制度因素,取决于调动人的积极性的大小。政府是制度的主要提供者。鄂尔多斯政府在鄂尔多斯现象 形成过程中,先扮演“总设计师”、“运作者”,后扮演“裁判员”角色。在农业与工业之间实行“拉通联动”战略,在工业结构布局上实行“重塑重构”,突出支持重点,整合资源;在规 模扩张上实行“集团化推进”,促成四大企业上市;在整体经济布局上实行构筑“三大基地”、“六大产业”、“四个阶段目标”等,都取得了实效。实践证明后发地区在经济起步阶段政府 主导经济是必不可少的重要条件。

    在社会主义市场经济初级阶段,对于欠发达地区来说,政府的主导作用是不可低估的。这一点也正是鄂尔多斯现象的核心所在。需要注意的是后发地区在发挥政府主导作用时,在起飞过 程中努力准确把握干涉与不干涉的阶段。标准只有一个:只要是市场能办的事政府就不干预。在后发地区,既然私人缺乏能力或动力开发企业,政府就得出面代替企业家发挥作用,但是“随 着工业化的不断推进,仍然强调政府持续对企业家的替代作用,那就是不合理和十分错误的”,因为政府无法也不可能完成纷繁的市场运行中所有事务。

    2.发展地区主导产业

    一个欠发达地区如果真正选准了其主导产业,那它对地区经济发展会起到多方面的带动作用。而地方政府或大企业选择主导产业时,常常难以选准或不知如何判断。美国经济学家罗斯托 根据产业部门对经济增长贡献的不同提出“主导产业”的概念。

    主导产业是指在经济发展某一特定阶段的产业结构中客观地居于主导地位,起着前波后及,带动一大批产业发展作用的产业。鄂尔多斯的经验就是政府集聚所有有利因素发展绒纺、煤炭 、化工、建材等主导产业。起初它们并不大,是政府和地区力量把它们做大做强的,并反哺了地区经济的发展。在这里,还应说明,高增长率并不能说明是主导产业的特有作用,因为其它产 业也保持高增长率,只有少数兼备较强扩散效应的产业,才构成主导产业。扩散效应是主导产业的重要标志。

    随着科学,技术和社会生产力的发展,特别是随着一个地区经济发展历程带动整个地区经济发展的已不是单个的主导产业,而是几个产业共同作用。形成主导部门综合体或地区经济产业 支柱群。这种主导部门综合体是由主导部门和与其有较强后向关联、前向关联、侧向关联的部门组成的。如鄂尔多斯的鄂绒集团主导综合体有羊绒城,有联动羊绒企业,有数以百万计的白绒 山羊养殖产业,伊泰煤炭集团带动了采矿业、运输业、公路、铁路建设、电力建设等。羊绒产业、煤炭产业、电力产业联结鄂尔多斯 60%的人,创造 90%的产值和一半以上财政收入。一个 地区形成主导产业后,由于因其规模效益,易于引进更为先进的技术和设备。虽为经济发展的“低梯度”落后区,但因为形成“小气候型”高收入、高效益区,却能“反梯度型”地吸引高级 人才和最前沿的科技信息。鄂尔多斯的羊绒业、煤炭业、电力行业的技术和人才是国内外一流的。有的技术起初是从发达国家或地区引进的,但经过本土化吸收后,对原有设备、技术进行嫁 接、延伸,实现了本土化创新。进而其技术、设备又超过原生地。鄂城和伊煤做到了这一点。伊煤集团等煤炭企业由于设备不断进步,效益超过东北的老煤矿企业,2002年死亡率仅 0.57人 / 百万吨,远远低于全国 11人/百万吨的死亡率,创全国同行业最佳水平。因此后发地区努力寻准主导产业至关重要。同时全社会要支持主导产业,同类资源、相关资源要向主导产业靠拢,构 筑“主力平台”,形成优势产业和培育名牌产品,带动区域经济整体推进。

    3.培养后来居上的群众性、地区性发展精神

    培育比东部更为强大的发展愿力和精神。鄂尔多斯充分利用与东部形成差距的压力,塑造发展经济的群众性进取精神。鄂尔多斯自党的十一届三中全会以后,通过 20世纪 80年代的“五 讲四美三热爱”活动和 90年代“鄂尔多斯形象工程”建设,给鄂尔多斯的传统精神和文化内涵进一步注入了新的内容,更使这种传统精神和文化内涵在新形势下产生了新的、强大的凝聚力, 产生了热爱家乡、建设家乡的强烈热情和积极性。鄂尔多斯的好多口号、设想只要正确地提出,很快就能深入人心,很快就能得到响应,这也是鄂尔多斯历届领导能够最广泛地动员和带领群 众提高经济建设的精神文化基础。这种地区性精神文化也为党和政府带领群众发展经济创造了安定、祥和、奋发有为的氛围。

    穷则思变,落后产生压力。鄂尔多斯的领导班子率先苦干、实干,能与广大群众共同拼搏。鄂尔多斯市委、政府确定经济发展的目标时“指标要定得跳起来才能摸得着”,“我们是追赶 型经济,就要有追赶的速度。否则,我们与东中部地区的发展差距将拉得越来越大”。市领导殚精竭虑的思考,研究如何加快鄂尔多斯的经济社会发展,不分昼夜地解决实际工作中的问题, 包括对大企业、大项目提供 24小时“全天候”服务。为了引入发达地区的资金、技术、人才管理,为了争取股票上市,为了争取国家大项目建在鄂尔多斯,为了更大地争取中央和各地对鄂尔 多斯的支持和帮助等等,市领导长年累月地奔波在外。他们决心兑现自己要求的“不摘鄂尔多斯的贫困帽,就先摘自己的乌纱帽”承诺。他们的实干精神与行动为广大干部群众所目睹,所感 动。这是鄂尔多斯广大干部群众理解市领导意图,齐心协力去拼搏,改变贫困面貌的巨大力量源泉。                 鄂尔多斯市领导的实干精神与区域性的拼搏精神有机融合,创造了鄂尔 多斯现象。正如格申克龙指出的那样,“在一个落后的国家里,巨大的突破性的工业化努力需要一种精神上的新政”。

    4.通过改善发展环境来吸引发达地区经济要素

    鄂尔多斯地区仍然存在着积累资金不足—基础设施薄弱—技术进步缓慢—劳动生产率低下—居民收入水平低—资金供给能力差的不良循环,各种自然资源得不到综合利用和深度加工,资 源优势得不到充分发挥。因此应利用中央的西部大开发等区域协调发展政策,加强基础设施建设,出台尊重人才、重奖人才、尊重科技、尊重知识的政策,完善市场经济运行机制,制定比发 达区更为宽松的对外开放优惠政策,吸引区域外生产要素。这是因为在开放的经济中,不论是先发地区还是后发地区,经济发展都需要引进区域外(外国或外地)的资金、技术和管理,这就 涉及到一个地区如何加强对外资的吸引力。除中央政策性资金投资外,其它资金只有当投资环境能使外来资金得到相对较高的比较效益时,外部资金才会被引入。因此,只有改善了环境,才 有可能引来区域外生产要素,引进资本、技术和人才,与各种资源结合。这样既可以解决资金、技术、人才问题,也可带来管理经验,从而促进鄂尔多斯实现工业化与现代化。

    5.要注意区域内的经济要素流失

    中央确定西部大开发的战略,从一定意义上讲,就是试图以西部的大开发来带动西部的发展和新一轮经济增长。针对西部生产要素在市场调节下向东部流动的问题,中央和地方政府实行 反向调节。除依靠国家要对生产要素的流动作必要的计划和政策引导,在鄂尔多斯安排得以拉动增长的基础设施项目外,鄂尔多斯政府要致力于改善投资环境和制度环境,特别是要改善运输 、通讯、人居环境,进行人力资本投资,同时要为吸引科技人才和资本提供更为优惠的政策。正如缪尔达尔所讲的“若对其各种活动不加调节的话,银行制度必然成为从贫困地区抽取储蓄而 把它投入到较为富裕和较为进步的资本收益高且有保证的地区的手段”。鄂尔多斯流失人才和资本是对过去长期原本十分艰难的条件下完成的教育投资和资本积累的瞬间丢失。据统计,鄂尔 多斯地区考到区外的本科以上毕业生回流不足 15%,人才外流现象比较严重。这也是西部地区通病。

    6.注意发挥地区产业结构的区域相异性

    我们强调关于鄂尔多斯对外生产要素的吸引力方面的问题,即强调加强基础设施建设和提供政策优惠,从而吸引外生经济要素。也要重视鄂尔多斯产业结构的区域性相异性,研究外生经 济要素向哪个产业投入的方向。我们这里讲的产业结构是指区域之间的产业结构,实质上要研究鄂尔多斯与发达地区之间的产业结构关系。如果真正选好了自己相对于发达地区的优势产业结 构,那就至少解决了该产业对发达地区经济要素的吸引力和该产业所产产品在发达地区的市场占有问题。实际上与解决鄂尔多斯地区最主要的两个问题关系十分密切,即鄂尔多斯地区如何吸 引发达地区的资金、技术、人才与管理问题和如何占领发达地区的市场问题。有市场的产业就能吸引来经济要素,能吸引来经济要素的产业所生产的产品一般都有市场。问题的核心是鄂尔多 斯在产业结构上与发达地区要自觉形成产业相异性。

    (1)为什么谈与发达地区之间的产业结构呢?因为周边地区之间产业类同,科技水平相近,文化习俗相像,生产率水平相似,同时后发地区购买力有限,由于人均 GDP水平低下,且社会 和个人购买高附加值产品的需求不旺。所以由于社会经济组织者和企业法人因习惯性思维及对地区性技术和产品的熟悉,不自觉中构置出相同性产业。其结果是生产出科技含量低而近乎于饱 和的相竞性产品。进而是永远长不大的具有先天性缺陷的矮个子产业。

    (2)鄂尔多斯要从市场经济供求平衡的角度构置区域产业结构。区域之间存在着两类经济关系,即相同性或相异性经济关系,及其两类经济关系在市场中冲突与互补作用关系。这种“冲 突”与“互补”是在市场结构中表现出来的。由于市场需求在一定时期的确定性结构,因而就有处在产业结构具体结构上生产出来的产品“供大于求”或“供小于求”的规律。从市场结构和 产业结构的角度看,就全球或一国范围内来衡量,我认为所谓市场就是消费主体在特定时期对产品结构和数量确定的需求能力。由于经济社会发展水平不同,市场需求在一定时期的某一时刻 其总量和结构是确定的。而且市场需求总量只能随消费主体对产品需求能力的提高而增大,对产品结构层次的需求提高而结构提高和变动,具有很强的客观性,不会随意增长和变换结构。这 就对处在不同产业结构之中的全体产品提供者提出了所供全部产品在结构和数量上的具体要求,超过总量将有一部分产品的劳动不被社会承认;产品在结构中不合理也会有一部分产品因“冲 突”而即使高质量也不被社会承认。市场变化可分为量的变化和结构的变化。市场竞争首先是争取产品在需求结构中的占有额,从而实现市场占有量。市场饱和首先是从产品在结构中的饱和 开始,然后波及到完全意义上的结构上和数量上的双重饱和,但双重饱和只能是假说。随着社会的进步,人们对需求层次的永无止境的提高,对物质产品、社会产品、精神意识产品的需求是 无可限量的。

    (3)“区域经济结构之间的关系是区域关系的基础,把我们探寻的区域关系,转化为研究区域经济结构的关系。这样,许多问题就变得具体和贴近,而不再是虚无缥缈了”。地区经济结 构中的优势产业和区域间经济结构中的优势产业具有吸引经济要素的优势。因此鄂尔多斯选准了区域内部尤其是相对目标区域的优势产业结构,就会使资金、技术、人才等要素从四面八方源 源不断地聚拢,造成产业扩张与工业化的推进。同时由于选准了相对于发达地区的优势产业结构,在该优势产业中生产出来的产品将会顺利地销售到目标区域(也可理解为目标市场),即发 达地区。从而使产品价位高,附加值大。“据测算,目前我国东中西部工业结构相似率达 93.5%以上,甚至省内地市间的产业趋同化现象也很严重。各地区为了自身利益相互争夺有限的资源 和市场,形成一种低水平的恶性重复竞争。……我国产品结构不合理的矛盾十分突,一般产品相对过剩与技术含量高、附加值大的产品短缺同时存在。在主要工业品中,有 80%以上的产品生 产能力利用不足或严重不足,同时每年还要花大量外汇进口国内短缺产品”。这就充分证明了市场饱和是从结构性饱和开始或结构性饱和;市场短缺是结构性短缺。

    (4)我认为选择具有吸引力和扩张力的优势区域产业结构的标准应有两点:①相对于本区域的资源、技术、区位等优势因素来判断是否合理;②相对于所选定的经济要素富集区域来判断 , 所选区域产业结构与选定的目标区域在产业结构上是否具有相异性,在市场上是否具互补性。鄂尔多斯羊绒衫依托资源优势,有瞄准国内外发达地区,不断提高档次,拓展了市场。鄂尔多 斯依托煤炭资源,选准北京等华北电力市场,大力发展煤电产业,实现了“煤从空中走”。羊绒产业和煤电产业在区域间产业结构中属优势产业,因而成长快,市场旺,实现了构筑区域产业 结构相异性的目的。

    后发优势的转化途径是鄂尔多斯应予关注的核心,更是研究区域经济学的意义所在。

    参考文献

    孙久文:《中国区域经济实证研究》,中国轻工业出版社,1999年 8月,第1版

    培刚:《发展经济学教程》,经济科学出版社,2001年12月版

    作者:汪哲乐

    原载《鄂尔多斯学研究》2004年第 3期

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据有关资料,我国目前已经提出专名的地方学有北京学、上海学、香港学、澳门学、台北学、闽南学、晋学、武汉学、南京学、西安学、青岛学、开封学、温州学、鄂尔多斯学、扬州学、泉州学、洛阳学、三峡学、广州学、杭州学等。中国地方学方兴未艾,以后还会出现很多。随着互联网时代的到来,需要各个地方学的研究成果,集中展现在同一个互联网平台,发挥整体正能量。我们应该努力使更多的人们,能够静下心来,深入思考问题。提高全民素质,使更多的人们认识和把握人类社会发展的必然规律,这或许就是地方学研究的宗旨。联系邮箱:baohaishan1960@163.com
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