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建设鄂尔多斯大煤炭、煤电、煤化基地
2017-01-05
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    鄂尔多斯市地处晋陕蒙交界带,是我国西部少有的煤炭、天然气资源富集区。改革开放以来,我市依托资源优势,坚持资源转换战略,借助国家能源发展战略西移的历史机遇,能源工业得到快速发展,煤炭产量从 1980年的 100万吨增长到 2002年的 6000万吨,发电总装机容量从 1.5万千瓦增长到 2003年的 250万千瓦,成为我国西部能源大市之一。但是与我市资源占全国的比例以及自身发展潜力相比很不相称,资源优势还未得到充分发挥。抓住国家能源需求趋旺、西电东送、电力体制改革的机遇,依靠市场机制,充分运用国家西部开发的政策,进一步加快鄂尔多斯优势资源的开发,尽快把鄂尔多斯建设成为国家大煤炭、大煤电、大煤化基地,实现优势资源长链条、多层次转化和加工增值,形成特色产业,具有充分的可行性,它不仅对加快我市经济发展,而且对优化环渤海地区经济结构,促进呼 -包 -银经济带的隆起,推动晋陕蒙交界经济发展极的形成,促进大经济区域的合理分工,发挥各自的比较优势,带动内蒙古少数民族地区经济尽快起飞都具有十分重要的战略意义。

    建设鄂尔多斯大煤炭、大煤电、大煤化基地面临十分现实而又广阔的市场空间。随着我国改革开放和经济结构调整的深入,国民经济出现新一轮快速发展的局面。今年一季度我国 GDP增速达到 9%,自治区工业增速达到 25%。从去年下半年开始,由于国民经济快速发展对能源需求的急速增长,全国大范围出现了电力紧张局面。作为华北电力基地的内蒙古西部电网也结束了多年窝电局面转入缺电时期。缺电这个刚刚告别不久的经济现象又重新出现,成为制约经济快速发展的基础因素,再度引起有关方面的高度重视。按照十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标,我国国内生产总值到 2020年力争在 2000年的基础上翻两番,GDP需年均保持 7%的增长速度,电力供应要满足国民经济的增长速度,电力弹性系数需高于 GDP的增长速度,即电力供应增长必须大于年均 7%的增长速度。2003年全国发电量为 16000亿千瓦时,据此预测电力装机容量需年均增加近 2000万千瓦左右,有关专家预测 2010年我国发电装机容量将达到 5.5亿千瓦,其中火电 3.5亿千瓦,用煤量将达到 8亿吨。我国是个多煤、少气、缺油的国家,近两年年均进口原油 7000万吨以上,预测 2005年原油进口将超过 1亿吨。天然气在整体能源消费中的比重仅占 5%,煤炭占到 70%,其中煤炭中的 50%用于发电。煤炭资源富集的晋陕蒙地区必将成为能源建设的重点。

    建设鄂尔多斯大煤电化基地面临着千载难逢的政策机遇。本世纪国家实施的西部开发战略逐步向纵深发展,西部开发的战略规划逐步开始实施,宏观政策配套逐步到位,西部开发潜力和商机也越来越被更多的商家所认识,特别是西电东送、西气东输等一批有影响的战略工程的实施,推动生产要素大范围的优化配置,大范围的优化产业布局,大范围的进行产业结构调整,这将有利于形成合理的地区分工。今年国家将继续加大西电东送力度,有计划地规划建设亿吨级煤炭电基地,晋陕蒙交汇地最具开发条件。而黄河环绕的鄂尔多斯在这一地域范围内又处于优中之优的位置,是建设亿吨级煤炭、大电力基地必然选择的重点地区。伴随国家电力体制实行厂网分开、竞价上网、对大用户直接供电试点的改革,电源点建设中市场机制的作用将进一步发挥作用。电源建设将摆脱上网的行政壁垒,在更大范围内选择有比较优势的电源点,而具备有明显办电比较优势的鄂尔多斯地区对办电投资者将极具吸引力,办电的要素将向这一地区流动、集聚,因此,我们要认清这一机遇,更要千方百计利用好这一机遇,充分发挥市场配置资源的基础作用,利用好国家宏观调控的各项政策,积极在我市境内依托资源优势,构筑大煤电化基地,构筑起煤炭、煤电及高载能、煤化工等特色产业,形成地区经济的竞争优势。

    建设鄂尔多斯煤电化基地具有非常明显的比较优势,投资效益明显。我市煤炭资源丰富,开发潜力巨大,现探明储量 1244亿吨,约占全区的 1/2,全国的 1/6,远景储量超过 1万亿吨,且煤质好、品种多,具有 “三低一高”(低灰、低磷、低硫、高发热量)的特点,属于特低硫环保煤。煤田地质构造简单,埋藏浅,易开采,开发成本低,具备建设大型煤矿的条件。“九五”以来,国家先后在我市建设了 3个千万吨级的大煤矿,并在已探明的地区规划了 6个千万吨级大矿(其中 2个为 3000万吨的露天矿),规划了近 10处百万吨级以上的矿井,极具开发前景。西北地区属于严重缺水地区,而鄂尔多斯境内水资源却十分丰富,据国家地矿部水资源调查结果显示,鄂尔多斯盆地周边岩溶地下水可采量为 9.98亿吨 /年,黄河流经鄂尔多斯境内全长 728公里,年过境水量为 371亿立方米。我市境内的黄河万家寨水库的库容量为 8.9亿立方米,黄委会分配给我市的黄河用水指标仍有 2亿多立方米没有利用,仅这部分用水指标即可满足 1500万千瓦风冷火电装机的用水。地表水、地下水、过境水可利用总量得到合理开发利用,可以满足建设大规模煤电重化工工业用水的需要,这在西北地区是十分难得的水资源优势,从而为建设大煤电化基地提供了必要条件。沿黄河靠近准格尔、东胜两大煤田,约有 2500平方公里的平原,地质构造的稳定性可以满足建设大型电站的要求,而且沿黄河建设火电站均属坑口电站,运煤成本极低。我市地处呼包银经济带中部,相对于西部地区距离京津冀鲁电网负荷中心较近,送电距离短,输电成本低。总之,在我市建设煤电化基地具有得天独厚的条件和优势。这一优势经过二十年的开发正在转化为现实优势,目前,我市煤炭生产能力达到 8000万吨,火电装机容量已达到 220万千瓦,在建和拟开工电站规模达 500多万千瓦,我市大型电站平均造价 3500元/千瓦,发电完全成本 0.12元/千瓦时,千瓦造价和运行成本均远远低于京津冀地区和沿海地区电站。2002年全国电煤平均到厂价为 210元/吨,是我市蒙达发电公司到厂电煤价格的 4.2倍。因此,火电极具上网竞争力和外送竞争力。即使电力市场波动,周期性电力供给能力过剩,鄂尔多斯地区的电厂仍有极强的竞价上网利润空间。以煤转化的油品及作为燃料添加的甲醇也有比较低的成本优势。

    综上所述,鄂尔多斯具有条件建设 2000万千瓦的火电装机和千万吨的煤转油及百万吨煤转甲醇的条件。据此,在这一区域远景可规划建成总装机容量超过 2000万千瓦的火力发电群,2010年左右争取建成和在建规模超过 1000万千瓦。在重化工方面,远景规划 1500万吨煤转油,2010年形成 1200万吨,煤转化甲醇 120万吨,2010年煤产量达到2亿吨左右。建成 2000万千瓦装机容量后,年发电约 1300亿千瓦时,消耗煤炭约 7000万吨/年,用水约 4亿立方米/年。实现工业产值(发电部分)270多亿元,实现税收 35亿元以上。按每千瓦装机投资额 3500元预测,发电群全部建成总投资约需 700亿元。建成 1200万吨煤转油、120万吨甲醇及后续产品加工能力,消化原煤 3000多万吨,用水 0.5亿吨以上。形成销售收入 400多亿元,税金 60亿元以上,需要投资 600亿元。这些目标实现后可以形成工业增加值 350亿元,相当于我市现有工业增加值的 3.5倍,创造的税收为 95亿元,相当于现在全市财政收入的 4.7倍。

    通过大规模的煤 -电和煤 -化工转化,可以逐步延长煤炭产业链条,提高煤炭附加值,增加煤炭经济效益。吨煤坑口价格按照 50元计算,通过转化成电力以后,可以增值 10多倍。煤转化成油以后,吨煤增值 20多倍。通过煤、电和其它矿产品加工转化成高载能产品以后,增值的幅度也是非常可观的。同时,通过大规模的煤转化,可以改变产品输送方式或者缩小产品体积,能够极大地缓解煤炭外运压力。而且单位运力所流通的价值大大提高,宏观、微观经济效益都十分明显。

    为了加快我市煤电化基地建设步伐,首先要搞好整体发展规划。规划要坚持可持续发展战略,坚持规模经济、高效开发的原则。在“大煤炭”基地规划建设方面,要在原有煤田开发规划的基础上,进一步加强普查、详查工作,按照资源赋存条件,坚持宜大则大、宜中则中、宜小则小的开发原则,再规划一批不同等级、规模的煤矿,以指导开发工作。在“大煤电”基地规划方面,重点在沿黄河流域的达拉特、准格尔旗及鄂托克旗等地规划大的煤电联产基地,构筑煤电发展的独特优势,逐步形成沿河电站群。在“大煤化”基地规划方面,要在煤炭主产区规划大的煤转油项目,以及煤焦化、气化、超纯煤、洁净煤等煤化工基地;同时要规划硅铁、电石、硅铝、金属镁、电解铝等高载能产品生产加工基地,积极培育用电市场,形成煤电高载能一体化的产业链条,实现电力的就地加工增值。

    其次要认真抓好项目前期工作。根据全市煤电重化工基地建设的远景规划,选择一批大的煤电化项目。组织在煤电重化工方面有权威的设计单位做好建厂条件的论证,对煤、水、路、外运等基本条件论证清楚。选择条件较优的项目加深前期工作深度,分批完成大项目的初可研工作,为项目报批和招商引资创造条件。

    三是对前期工作中成熟的大项目,相应地配置给用水指标和煤田采矿权,配套有关优惠政策,有重点的定向开展向国内大电力公司、大煤炭企业和国内外其它有实力的大企业、大财团推荐项目,吸引投资。运用市场机制筹集资金,一旦项目业主落实,政府全力以赴争取国家批准。

    四是要加大宣传力度,让更多的投资者以及决策机关了解鄂尔多斯煤、电、化基地的优势,积极争取国家有关部门将我市沿黄河地区煤电能源基地作为国家“十五”乃至今后一段时期国家煤炭、煤电、煤化基地的重点建设区域。从基础设施、煤水资源配置、地质勘探、计划审批、财政金融等多方面给予支持,运用计划、金融、财政等多种手段引导社会资本向这一区域集聚。

    五是要进一步强化政府的推动作用。组织力量对规划中的项目做到责任到人,定期督查落实,主动协调解决前期工作以及项目实施中的各类问题,以高昂的工作热情、高度负责的态度、不辞劳苦的精神,抓好每个项目、每个环节的服务工作,高效率地推动项目进展,从而加快煤电化基地的实施步伐,尽快形成规模,为国家能源建设多做贡献。

    作者:王秉军,鄂尔多斯市副市长

    原载《鄂尔多斯学研究》2003年第4期,原标题《建设鄂尔多斯大煤炭、大煤电、大煤化基地的战略构想》

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  • 上下游都有大化工,还有油田等耗水大户,加农业灌溉水。
    鄂市上了,下游大化工就得停产了。
    2017/1/6 16:53:37
  • 上篇讲治水,这篇讲大化工。
    两者不能共存。
    2017/1/6 16:51:35
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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