胡鞍钢   草根首页 | 设为首页 | 加入收藏
国情分析 - 胡鞍钢首页
“全面深化改革”的非凡意义
2013-11-21
字号:

  ——基于改革开放历史逻辑和发展逻辑的观察

  从1978年到2013年,中国的改革开放经历了由浅入深、由局部到全面、由量变到质变的发展过程,发生了阶段性、累积性、历史性的巨大变化。中国关于改革开放的经验、知识和理论,也由知之不多走向知之较多,由知之不全走向知之较全,由必然王国走向自由王国。党的十八届三中全会及《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,又将中国改革开放的进程大大前推,向着中华民族伟大复兴的梦想迈出更加坚实的步伐。

  十八届三中全会最大的亮点和最重要的创新所在

  党的十八届三中全会标志着中国进入全面深化改革阶段,这可以从两个角度来观察。

  第一,中国三十五年来的改革开放有其自身的历史逻辑和发展逻辑,而具有重要意义的节点是4次三中全会形成的决议或决定。

  1978年党的十一届三中全会,标志着改革开放的正式发动。十一届三中全会提出,为了实现社会主义现代化,必须对经济体制进行改革。随后启动了农村改革,全面推行了联产承包责任制。这是中国经济体制改革的发动阶段。

  1984年十二届三中全会,标志着中国经济体制改革的全面开局。根据党的十二大提出的有系统地进行经济体制改革的任务,作出了《关于经济体制改革的决定》,以建立充满生机的社会主义经济体制为目标。在农村改革初步成功的基础上,开启以城市为重点的全面经济体制改革。

  从1978到1992年,改革开放从发动到开局,可以称之为是一个“放权让利”的时代,主要是在社会主义计划经济体制内进行改革,国有企业(当时称为全民所有制企业)“放权让利”、地方政府采取优惠政策吸引外资,鼓励个体经济发展。

  1993年党的十四届三中全会,标志着改革开放进入了制度创新时代。创新社会主义市场经济体制,既不是社会主义计划经济体制,也不是资本主义市场经济体制。这又分为两个阶段:先是“建立新体制”阶段,后是“完善新体制”阶段。根据党的十四大确定的经济体制改革的核心目标和基本原则,十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,共计50条。这就进入了“建立新体制”阶段:十四届三中全会后建立了社会主义市场经济体制,改革不像以往一样在计划经济框架内进行。到2003年党的十六届三中全会,根据党的十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署,作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,共计42条,中国经济体制改革也由此进入了“完善新体制”阶段。从我们后来的评价看,上述核心目标和主要任务基本实现。

  按照这一改革发展逻辑和制度变迁逻辑,党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),标志着中国将进入“全面深化改革”阶段。

  第二,除了从改革的发展阶段视角分析以外,从改革的重点领域来看,历次三中全会后,改革的领域也在不断拓展,从以经济领域为主,逐渐扩展到政治领域、社会领域、文化领域,一直到现在的生态文明建设领域。

  从十一届三中全会起,改革开放以经济体制改革为主线,但政治体制改革也在不断推进。1980年8月邓小平在中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制定的改革》,成为中国政治体制改革的指导性文件,启动了这一改革。后来,政治体制改革不断推进,如完善社会主义民主政治的制度,完善人民代表大会制度,完善中国共产党领导的多党合作和协商制度,基层民主生活制度化,加强社会主义法制建设等。

  从党代会对中国现代化和体制改革总体布局演变的过程来看,也是从以经济建设和经济体制改革为主,不断扩大到其他领域。2002年党的十六大报告作出经济建设和经济体制改革、政治建设和政治体制改革、文化建设和文化体制改革“三位一体”的部署,开始了文化体制改革;2007年党的十七大报告作出了经济、政治、文化、社会“四位一体”的部署,2011年党的十七届六中全会专门制定了《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。到2012年党的十八大报告更加全面的“五位一体”的部署,将生态文明建设纳入总体布局,与此相应,改革的领域不断拓展、丰富,逐步形成了经济、政治、社会、文化、生态的“五位一体”改革布局。

  十八届三中全会最大的亮点和最重要的创新所在,就是超越了以往的以经济改革为主题,根据党的十八大对21世纪上半叶特别是未来十年社会主义现代化总体布局的需求,进行“五位一体”体制改革的系统设计、顶层设计和总体设计,标志着中国进入了全面深化改革阶段。

  从全面改革、升级和与时俱进三个角度理解十八届三中全会的重大意义

  十八届三中全会的第一个关键词,亦即全会最重要的意义,在于“全面改革”四个字。党的十八大报告首次提出了二十一世纪上半叶“五位一体”社会主义现代化建设总体布局,标志着中国迈向“全面现代化”时代。与此相适应的中国改革也进入“全面改革”时代。十八届三中全会的任务就是制定并通过未来10年全面深化改革的总体方案,全面统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制“五位一体”的全方位改革,激发经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全方位创新,进而全面释放改革红利。其中,经济体制改革仍然是全面深化改革的重点和基础;政治体制改革仍然是全面深化改革的难点,又是其他体制改革的政治保障;文化体制改革是全面深化改革的新兴领域,也将是取得重大成果的领域;社会体制改革是全面深化改革的重要领域,也是不断为人民创造福祉的领域;加快生态文明制度建设,既是全面深化改革的紧迫任务,又是关系中国长远发展的制度安排。

  “全面改革”之所以意义非凡,是因为它能够形成一整套优势互补的制度,使发展更为全面、协调,综合、平衡,互补、互利。三中全会后中国从之前以经济体制改革为主转向全面深化“五位一体”改革,将是未来改革发展的必由之路。改革走过三十五年,我们不仅要借鉴西方、超越西方,更要总结自己的经验,汲取自己的教训,从而实现自我完善、自我超越。

  我总结,十八届三中全会精神的第二个关键词是“升级”。至少有三重含义:一是指经济升级版。中国已经是世界第二大经济体了,正在向世界第一大经济体迈进,经济体量与质量还要进一步升级。二是指开放升级版。全面提高对外开放水平,创造开放新红利。三是指改革升级版亦即“改革2.0版本”,除了要继续进行使经济更具活力、更具效率的改革,还要推动绿色改革以及更加公平、更具可持续性的改革。

  理解十八届三中全会精神的第三个关键词是“与时俱进”。这个“时”也包括三重含义:一是指“时代”。中国正处在迅速崛起的时代、伟大复兴的时代、世界主流是和平与发展的时代。

  二是指“时势”。未来十年世界大势的基调将是中国的进一步崛起。中国将成为世界第一大贸易体、经济体、科技实力国、综合国力国、文化强国,这不仅仅涉及经贸领域,还涉及到科技、教育、文化等综合要素和综合实力,中国必须找到自身发展质量、发展效益和发展效率的升级点。中国崛起的背后是南方国家的群体崛起,中国的崛起需要世界大势,中国的崛起也造就世界大势。

  三是指“时机”。党的十六大报告前瞻性地提出二十一世纪头二十年中国处在一个大有作为的战略机遇期。现在看来,战略机遇期还有可能延伸至30年甚至50年。中国需要考虑如何把握住战略机遇期,还要考虑如何充分利用和不断创造战略机遇期。过去三十多年,中国抓住“天时”、“地利”,如采取优惠政策积极吸引外资,“让世界投资中国”,“让中国全球化”,中国企业学会“与狼共舞”;今后,中国将更加积极地实施“走出去”战略,中国企业将学会“与世界共舞”,实现“让中国投资世界”、“让世界中国化”,越来越多的中国公司将成为跨国公司,海外销售收入或海外资产将达到总量一半以上。中国的改革并不像有些人评价的那样出现了所谓“停滞”或“倒退”,不是越来越“关门”,反而越来越“开门”,实行全面的对外开放,大步地走向世界。

  改革开放要解放和发展生产力,其本质是解放和发展人的生产力,即释放人的创造力、创业力和创新力。按照现有的改革轨迹发展,中国社会的生产力还将进一步得到充分解放,中国社会还将迸发出更加强劲的创造力、创业力和创新力。

  改革开放将推动中国与全世界分享“改革红利”

  我们根据党的十六届三中全会《决定》蓝本,采用目标一致法,对过去十年中国的改革进行了客观、全面、专业化的研究和分析。通过对包括完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度、建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制、建设统一开放竞争有序的现代市场体制、完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度、健全就业、收入分配和社会保障制度以及建立促进经济社会可持续发展机制等6大项、36个子项、200多个细类的改革进展情况进行考察,我们为过去十年中国的改革打出了89.7分的成绩。能够取得这个成绩,无论对世界上哪个国家来说都是一件了不起的事情。

  十八届三中全会召开之际,面对世界,中国共产党已经胸有成竹地制定了“中国大战略”,为中国未来十年的改革规划了清晰的路线图。过去十年,通过持续的改革开放,中国由世界第六大经济体成为世界第二大经济体;未来十年,改革开放将继续推动中国由世界第二大经济体变为世界第一经济体。中国将承担越来越多的国际责任,积极参与全球治理,与全人类、全世界分享“改革红利”。

  学者-语萃

  全会最大的亮点和最重要的创新所在,就是超越了以往的以经济改革为主题,进行“五位一体”体制改革的系统设计、顶层设计和总体设计,标志着中国进入了全面深化改革阶段

  全会精神的一个关键词是“升级”,一是经济的升级,中国的经济体量与质量还要进一步升级;二是中国的开放水平要升级,要创造开放新红利;三是要创造改革升级版亦即“改革2.0版本”

  改革开放的本质是释放人的创造力、创业力和创新力。按照现有的改革轨迹发展,中国社会将迸发出更加强劲的创造力、创业力和创新力

  主题链接:党的十八届三中全会是民主集中决策机制的又一典范

  十一届三中全会不仅提出将党的中心任务转移到经济建设上来,还在全会公报中明确提出“健全党的民主集中制”,此后历次党代会和中央全会也都强调坚持和完善党的民主集中制。

  中国是一个拥有十几亿人口、30多个省级地区和300多个地级、2800多个县级、40000多个乡镇级行政单位的“超级国家”。想要有效治理中国,我们需要民主,特别是党内的民主机制。民主集中制实际上回答了如何解决中国这样一个世界人口最多国家、中国共产党这样一个世界最大执政党的治理问题:对任何一种改革方案,总会存在不同的看法和观点;一种科学有效的决策机制,一定要先民主地听取反映各方智慧的意见和建议,同时还要将各方智慧集中起来,达成政治共识,再经过法定程序作出政治决策。党的民主集中制成功地做到了这一点,并在十八届三中全会重大决策的准备过程中再一次得到实践。

  首先,在十八届三中全会召开前,中央政治局紧密围绕全会决定的有关重要议题进行了十次集体学习。譬如第十次集体学习的主题是“加快推进住房保障体系和供应体系建设”;第九次集体学习突破了以往单纯“请进来”的模式,中央政治局常委走出中南海,前往中关村国家自主创新示范区展示中心,实地调研、学习创新驱动发展战略。

  其次,十八届中央政治局常委当选一年以来,高度重视深入基层开展集体调查研究,主动获取基层信息,听取各方意见。据媒体报道情况统计,过去一年来,新一届中央政治局常委赴各地调研共计35次(截至2013年10月),调研地区覆盖全国大部分省份,围绕经济结构调整、产业升级等三中全会重要议题获取了大量一手资料。

  再次,三中全会《决定》征求意见稿在数千人(据我估计)范围内进行了广泛的意见征询。这一范围覆盖了省、部、大军区、军区一级党委主要负责人,部分老同志、民主党派人士及众多各领域有关专家学者。这和党的十八大报告的议题征求、调查研究、报告起草、中央审议、征求意见的过程非常类似。

  可以看到,三中全会重大决定的制定过程,又是一次自上而下与自下而上相结合、全党全国全军广泛参与的民主政治实践活动。这是世界上最大规模的民主政治实践,也是最具成效的民主政治实践,已经大大地超越了所谓“民主政治典范”的美国。不久前,我们邀请了美国民主党全国委员会前秘书长爱丽丝-杰蒙德(Alice Germond)女士来清华大学介绍美国政党政治及决策。据爱丽丝女士介绍,在民主党竞选纲领的撰写过程中他们也会征求各州民主党人士的意见,但像中国这么大范围的意见征求,他们是没有的。这也证明了中国的民主制度是真正更加广泛、更加切实的民主。

  来源:北京日报

微信订阅号:caogenzhiku

所有文章只代表作者观点,与本站立场无关!
  • 国企改革似可借鉴,生产与经营相对分离的思路。对生产企业,主要用能耗,耗材等等技术指标来衡量和考核。这样做第一,避免企业之间由于生产的产品利润不同,或者企业所处的地理位置不同而带来的苦乐不均。第二,可以促使企业苦练内功,真正靠抓企业管理,提高产品质量,降低产品消耗,提高劳动生产率来使企业发展壮大的正路。第三,解决国有企业偏面的追求利润,或偏离自己的主业,造成国民经济次序某种程度的混乱,或哄抬物价和涨价冲动,伤害群众利益。对经营企业,为生产单位寻找和设计适消对路的产品,为这类企业的首要职责,并用商品周转率,资金占用率和营销成本等等经济指标衡量和考核。我们现在说前后三十年不能相互否定,为什么?这不仅仅只具有政治上的意义,也不能看做一句空话。说到底中华人民共和国历史是全体人民的奋斗史。从这个意义上讲,不管是在计划经济下还是现在的市场经济下,我们都对如何管理发展企业做出了积极的探索。并得到了丰富的经验和教训,也同时形成许多行之有效的管理理念和规章制度。我们不应该妄自菲薄或跟在别人的后边,我们应该学习,也包括向我们自己的历史学习,这方面我们具备极大的优势。
    2013/11/23 14:54:46
  • 回头路还需要什么探索?看清脚印就回去了。
    2013/11/21 14:56:32
  • 系统性多了一点,这是三中全会的一在特色。改革,系统性与整体性很重要。另外,方向上基本是朝着民众的方向前进。不过,还要看落实,看实际。
    2013/11/21 9:05:50
  • 不误时的办法,会是个好办法~~~
    2013/11/21 8:44:18
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
姓名 
联系方式
  评论员用户名 密码 注册为评论员
最新通过审核的评论员: 萧然阿强   XIEXINGANG12345   goodmelon   仙鹤新居   放风筝的鱼   jiangziya C   kwiks   shenlei   平心而论   cczz123456
   发贴后,本网站会记录您的IP地址。请注意,根据我国法律,网站会将有关您的发帖内容、发帖时间以及您发帖时的IP地址的记录保留至少60天,并且只要接到合法请求,即会将这类信息提供给有
关机构。详细使用条款>>
草根简介


1953年生于辽宁省鞍山市,1969-1976年先后在黑龙江北大荒农场插队和华北地质队务工。1978-1988年先后在唐山工学院、北京科技大学、中国科学院自动化研究所获工学学士、工学硕士、工学博士学位。1991年赴美国耶鲁大学经济学系做博士后;1993年在美国Murray State University经济学系做访问学者;1997年在美国麻省理工学院人文学院做客座研究员;1998年在香港中文大学经济学系做客座研究员。中国科学院生态环境研究中心国情分析室主任,中国科学院-清华大学国情研究中心主任,清华大学公共管理学院教授。
最新评论 更多>>

最新文章 更多>>
关于我们  联系我们:QQ513460486 邮箱:icaogen@126.com
CopyRight © 2006-2013 www.caogen.com All Rights Reserved 浙ICP备11047994号