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从危旧房改造看“重庆模式”
2011-02-21
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  近来,海内外对“重庆模式”越来越关注,也有不少争议。“重庆模式”究竟是什么?本文认为,从薄熙来同志主政重庆后干的第一件大事-----主城区危旧房改造-----可以清晰地看出“重庆模式” 的基本内容。

  2008年04月 8日,薄熙来到渝中区、南岸区调研,先后考察了化龙桥片区拆迁建设情况、十八梯危旧房改造,解放碑CBD规划、南岸茶园新区及南坪城市中心规划建设。薄熙来说,“市内有的地方一 边是高楼大厦,一边是危旧险房,反差很大,当领导的不能无动于衷,这有个对老百姓的感情问题”。因此,要用3年时间,打一场危旧房改造的攻坚战,“危旧房改造一定要让利于民,保证迁建房 的面积比原来大,质量比原来好,户型设计要方便、适用”。他还说,“危旧房改造不仅是民生工程,也是环境工程、经济发展工程,是”一箭三雕“,一举多得,运作好了,能扩大城市发展空间, 提升城市形象,吸引更多高素质人才和生产要素的进入,对重庆未来的良性发展大有益处”。三年后的今天,重庆主城区已经拆迁危旧房1218万平方米,原住民户均居住面积增长50%以上,共涉及约 14.95万户,44.85万人。

  考察危旧房后的三个月后,在2008年7月20日召开的重庆市委三届三次全委会上,薄熙来首次提出建设“五个重庆”的战略目标,其中“宜居重庆”名列第一。可以说,2008年开始的危旧房改造和 2010年开始的公租房建设,是“宜居重庆”建设的两大关键工程。

  为什么薄熙来以危旧房改造为“重庆新政”的突破口?这可能不是偶然的。据2001年5月14日“人民日报”报道,薄熙来在担任大连市长时率先在全国提出了“经营城市”的理念。他说,“国企是国 有资产,城市本身也是国有资产。政府挣钱,不仅可以通过征收企业的税收,也可以通过经营城市使财政增收”,“ 大连市区有200多万人,而在过去的七八年间,其中100万人住进了新房,有45万 人自己没有花钱,完全靠政府运作乔迁新居,住房面积还平均增加了40%。这45万人的房子,投资成本就是120多亿元,如果以90年代初期我市的财力来比量,是根本不可能的,只是因为近年来大连城 市整体增值了,才有可能组织开发公司来盖房,政府把土地效益让利给百姓去盖房,开发公司也少赚点,好事就做成了”。从这段话可以看出,不是通过政府一般意义上的财政支出,而是通过“经营 城市”,“把土地效益让利给百姓”,才使大连的城市更新得以完成。

  重庆的危旧房改造在“经营城市”的机制上更进了一步。在一般意义上的财政不宽裕的情况下,重庆巧妙运用“信托”这个最灵活的金融工具来“把土地效益让利给百姓”。具体做法是,重庆信托联 手三峡银行,以银行理财产品与信托相结合的方式,为重庆市主城区危旧房改造项目提供资金支持:由三峡银行发行年预期收益率为7.2%的18个月理财计划,所募集的60亿资金交付给重庆信托设立单 一资金信托,用于对重庆市投融资平台地产集团和园林集团增资,完成拆迁改造后的土地增值收益中的一部分,由财政局拨给渝富公司用于溢价回购信托股权。这样一来,不仅完成了危旧房改造,而 且老百姓从“银信结合”的理财计划中得到了远高于银行存款的收益。

  从危旧房改造的案例,我们不难归纳出“重庆模式”的基本内容:以改革创新的社会主义市场经济手段(信托将财产所有权和收益权分离,突破了罗马法“一物一权”原则,中国在“大陆法系”内引 入信托本身是一大创新),来实现民生导向的社会主义价值观。

  来源:重庆时报-两江观察专栏


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  • 回归到根本:为人民服务!
    离开了这一根本只有邪恶!
    2011/2/22 13:56:49
  • 能把城市建得漂亮,并不稀奇。但是既把城市建好,又能让老百姓说好,这是难事儿。为薄-黄二人喝彩。别管出于什么目的,但结果是好的。
    2011/2/21 18:13:32
  • 一个大的赌局罢了
    2011/2/21 15:05:57
  •       在中国,楼市的市场自由主义已经让全国上下吃遍了苦,中国的国情已经让市场配置失效,而必须使政府的位置摆在第一位。政府的作为是考察中国老百姓住房的根本性指标。因此,重庆的做法就是突出政府作为的典型。
         另外,作为公共学者,楼主不要一门心思只盯着重庆的做法,而应多放几个城市,尤其是相邻的几个大城市,这样才有更宏大的视野,才能为全国形成健康完善的房地产政策添砖加瓦。
    2011/2/21 13:12:25
  • 一个房地产调控,本来靠大力增加廉租房供给就能做到,可是由于地方政府从中赚不着钱,硬是被不同动机的各色人等搞成硬着陆。都想着各自的利益,有没有人想到次贷危机在中国也许不是由泡沫引起,而是人为造成的?一旦危机发生,当然还是要推到泡沫身上,而泡沫又是怎样产生的?推得掉吗?维得稳吗?呵呵!
    本来高端房地产是可以吸收部分流动性的,现在又限(制购买)又涨(房贷利息)又征(房产税)的,难倒打下来老百姓就买得起?买不起的还是买不起,买得起也养不起。一列高速行驶的列车突然刹车会怎样?总觉得因调控失当会造成银行坏帐引发中国式的次贷危机,这会不会仅是个人的杞人忧天呢?
    2011/2/21 11:45:42
  • 在中国,很多事并没有表面的那么简单。。。干与不干,谁做,怎么做,都是要涉及到很多的政治背景关系的,并不是电视报纸上的一个“好”字能说明的
    2011/2/21 11:28:12
  • 让利于民,惠利于民,是好事儿,低成本的搞好民生工程,巧妙的运营城市,这个模式可以试着推广,改善中低层阶级的生活水平,但是谨防腐败发生,莫要好事儿变悲剧
    2011/2/21 10:58:07
  • 薄-黄的重庆是个能干的重庆,单就这个"银信融资产品"而言,恐怕没几个地方的省长,市长搞得出来吧?现在看来是好事.
    但如果上纲成一个大创新,则其实似难符,一"变相的ABS产品"而己,由于本质上是以土地未来增值作抵押,所以这个融资循环是否能成功,关键在于未来的"土地增值收益"可否顺利实现当期化.
    2011/2/21 10:28:03
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


2005年起至今任清华大学公共管理学院教授,博士生导师。1963年生于北京。1985年,毕业于国防科技大学系统工程与应用数学系。1995年,获美国芝加哥大学政治学博士学位。之后历任美国麻省理工学院政治学系副教授,哈佛大学法学院高级访问研究员,柏林高等研究院高级研究员,康奈尔大学法学院杰出访问教授等职。主要研究领域:政治经济学和政治哲学。中文著作有《看不见的手范式悖论》(经济科学出版社1999年)等,英文著作有《Substanble Democracy》(与Adam Przeworski等合著,1995)等。
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