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保障和改善民生是最大的政治
2021-01-13
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    中国面临的问题很多,涉及经济、社会、政治、文化、生态各领域。今天最重要的是,究竟选择哪个问题作为突破口,使其他问题迎刃而解。这个问题就是民生、民生,还是民生。

    经济下滑的原因

    我国经济增速从2011年9.2%开始逐年下滑,直至2019年6.1% 。我国是人口大国,经济下滑的原因就是居民消费率过低,从1981年的53.39%达到最高后一路下降到2005年的39.52%,此后15年中一直处于低水平,2010年为34.3%,为历史最低,2019年只回升到38.79%。低于世界平均的居民消费率58%。

    居民消费率低,有效购买力不足,造成产能过剩,实体经济不振,中小企业困难。尤其是疫情爆发,消费萎缩,中国经济雪上加霜。

    居民消费疲软的原因:

    一是贫富差距大,中国基尼系数从1985年的0.31,到2010年上升到0.47,有人计算实际基尼系数已经接近或实际超过了0.5。

    家庭人均月收入分布与人口数

    百分比(%)人口数(万)累计百分比(%)累计人口数(万)

    ?=00.395460.39546

    0-50015.422158915.8122135

    500-80014.432020330.2442338

    800-10008.861240439.1054742

    1000-10903.75525042.8559992

    1090-11000.3751843.2260510

    1100-150013.301862156.5279131

    1500-200012.331726368.8596393

    2000-300014.812073583.66117128

    3000-500011.211569594.87132823

    5000-100004.52632899.39139151

    10000-200000.5678499.95139935

    20000+0.0570100.00140005

    注:本表是2019年数据,人口规模数用国家统计局人口数乘以对应比例。

    上图表明家庭人均月收入超过5000元以上的只占全国人口的5.13%。家庭人均月收入低于2000元以下的占全国人口的68.85%。

    二是财政二次分配,不仅没有校正一次分配的不公,而且逆向调节,越有保障的群体更多保障,越少保障的群体更少保障。这使得大多数老百姓没有钱花或者有钱不敢花。

    拉美与东南亚“滑入中等收入陷阱”的主要原因,就是收入差距过大,导致中低收入居民消费严重不足。2007年阿根廷基尼系数达到0.51,马来西亚始终在接近 0.5的水平上。由于贫富悬殊,社会严重分化,引发激烈的社会动荡,甚至政权更迭。

    刘鹤在《比较》2012年第5辑发表《两次全球大危机的比较研究》中指出:“收入分配差距过大是危机的前兆,即较少数的人占有较多的社会财富。”

    对民生问题的认知

    在国民经济面临崩溃、人民温饱没有得到解决的情况下,邓小平确定发展第一的方针,无疑是正确的选择。但发展的目的是为了保障民生。

    邓小平说:“发挥社会主义制度的优越性,归根到底是要大幅度发展社会生产力,逐步改善、提高人民的物质生活和精神生活。”“社会主义经济政策对不对,归根到底要看生产力是否发展,人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。”

    我们在实际工作中,却注重了发展,忽视了民生。五年发展规划,都是先确定经济增长目标,再安排产业发展,落实到项目投资,进行招商引资和财政投入,其次安排城市建设,最后安排民生。

    投资产生效益,没钱就借钱。民生是支出,被看作负担。这成了习惯性思维,造成了今天的局面,投资率高、消费率低,经济增长乏力。

    我们实行社会主义市场经济。市场经济促进经济增长、效率提高的同时,必然带来两极分化。社会主义就是要通过财政分配,建立覆盖全民的社会保障制度,在教育、医疗、养老等基本公共服务领域实现均等化,尤其是对弱势群体建立完备的救助体系。

    保障和改善民生,一是为中国经济发展提供内生动力。二是化解社会不满与社会矛盾。三是稳定党的执政基础。四是有助于提高社会道德水平。五是减少破坏生态的经济因素。

    因此,保障和改善民生,应成为深化改革的主线,实现“国内大循环为主体,国内国际双循环”发展战略的保证。

    制定民生长远规划

    近几年中央到地方都称民生支出占比大幅度提高。

    这首先要确定民生的范围,与民生直接相关的:教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育。

    其次要明确以公平、共享与覆盖、均等为目标,逐步缩小城乡间、户籍与非户籍、官员与民众间在社会保障和公共服务的差别。

    第三,要改变民生问题大都采取一年办几件实事的打补钉、碎片化的做法,制定民生长远规划,系统化、制度化、目标化地加以解决。

    民生规划的主要内容:居民收入增长、社会救助体系、社会保障体系、公共服务体系、公共安全体系、公共财政制度、整合社会资源。

    用民生规划“倒逼”产业优化、城市规划以及政府职能转变。尤其是要调整财政支出结构,压缩行政不合理开支,实现向农村倾斜、向非户籍倾斜、向困难群体倾斜、向社区基层倾斜。

    进行分配制度改革

    解决民生问题的关键是必须花大力气,进行分配制度改革。

    邓小平说:“过去我们讲先发展起来。现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少。” “十二亿人口怎样实现富裕,富裕起来以后财富怎样分配,这都是大问题。题目已经出来了,解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。……要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”

    财政分配是执政理念的直接体现,是社会制度判别的根本标志,是民众社会态度选择的关键因素。我们称之为社会主义国家,就是以社会公共利益为至上,看关系全国各阶层切身利益的钱袋子是怎么管理的,财政是怎么分配的?1,

    习近平提出“以人民为中心的发展思想”:

    “让人民过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将坚持在发展中保障和改善民生,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续”。

    “要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,扭住突出民生难题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,争取早见成效。”

    “老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感”

    “我们是全心全意为人民服务的党,追求老百姓的幸福。路很长,我们肩负的责任很重,这方面不能有一劳永逸、可以歇歇脚的思想。唯有坚定不移、坚忍不拔、坚持不懈,才能无愧于时代、不负人民。”

    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出:“坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往”

    所有这一切都需要落实到分配上,实行公开、透明,民众参与、媒体监督,财政制度改革提到议事日程上。


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草根简介


1941年生于上海。1964年毕业于复旦大学新闻系,先后在中央马列主义研究院、中央政策研究室、国家计委、国家体改委工作。1985年任中国经济体制改革研究所副所长,1987年调深圳任体改委主任。深圳证券交易所第一任副理事长。为中国人民大学、深圳大学兼职教授。著有《经济发展与体制改革对策研究论集》、《深圳特区的崛起与中现代化》、《你的选择与中国的未来》三本书。现为深圳徐景安投资顾问公司董事长,深圳市新世纪文明研究会会长。

邮箱:xujingan@vip.sohu.com


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