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淮北:民生厚实的幸福城市
2020-12-03
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    ——在淮北市党政领导干部会上的讲话

    非常荣幸,应晓武书记邀请,今天在这里分享一下城市建设的新理念、新目标、新路径。

    淮北在制定“十四。五”规划时确立以创建“民生福祉更加厚实的幸福城”为目标,这具有重大的理论意义和实践意义。

    一

    经历了41年的改革,中国取得了巨大成就。淮北也实现了城市建型的历史性突破,变“乌金城市”为 “绿金城市”,由“黑灰煤城”到“生态美城”。

    中国完成了阶级斗争为纲向经济建设为中心的伟大转折。今天面临新的历史转折。这就是十九大报告提出的走向人民幸福为目标的新时代。

    所谓新时代就是核心理念和价值目标的转变。打土豪分田地,建立新中国是革命时代;以阶级斗争为纲是政治挂帅的时代;以经济建设为中心是发展第一的时代。十九大报告提出的新时代,就是以幸福为目标,推动新发展、启动新改革。

    幸福城市必须建立在经济发展的基础上,但幸福城市解决了为谁发展、为什么而发展的方向与目标问题。幸福城市不一定是最发达的城市。

    二十世纪七十年代,不丹提出“国民幸福指数”。2006年不丹的幸福指数名列世界第8位,位列亚洲第一位。此时的不丹人均GDP仅1400美元。

    2011年7月19日联合国通过决议,敦促所有成员国把国民幸福作为发展目标。2012年6月28日,第66届联合国大会宣布,将每年的3月20日定为“国际幸福日”。

    不丹的奇迹给我们的启廸是,话语权不在于国之大小,也不在经济发展水平,在于具有推动人类社会进步的新理念。

    幸福城市将为人民谋幸福放在第一位,体现了共产党初心、社会主义真谛。为创建幸福中国做示范,还可以推广:建幸福香港、幸福台湾、幸福澳门,成为统一海峽两岸的旗帜。

    还具有世界意义,推动以财富最大化为目标的现代文明转向幸福最大化的人类新文明。

    中国的城市建设,一直以物为中心,建大高楼、大马路、大广场,缺乏对人的关注:不同阶层的人生活得怎么样?从改革开放中受惠程度如何?他们幸福不幸福?

    归根到底,我们为什么要改革、为什么要开放、为什么要发展?

    建设幸福城市,就要真正以人民为中心,以人民幸福为目标。

    习总书记考察深圳时说:“把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准”。这就改变了以GDP为标准的发展理念。

    遗憾的是没有看到哪个地方的党和政府积极响应,尽管提高民众幸福感、获得感的口号频频出现在政府的报告中、文件里,但没有具体措施,更没有制度保证。

    当我看到淮北提出以“民生福祉更加厚实的幸福城”为目标,我十分兴奋。毫不夸张地说,如果真正按这个目标努力,真正成为党的执政理念,中国的所有问题都迎刄而解。

    当年袁庚在1个平方公里上建立蛇口工业区,是为中国对外开放探路。这就是心胸、情怀、视野、理想、追求、精神。

    今天面临历史新转折,需要示范和榜样。城市建设不应仅仅考虑一地一市的发展,应有全局眼光、国际视野、时代意识。给我一个支点,可以撬动地球。给我一个平台,可以影响世界。

    二

    中国改革开放就是融入全球现代化,以财富最大化为理念,政府以发展第一、民众以挣钱第一,成为推动经济发展的强大动力,中国迅速成为世界第二大经济体。

    对于国家面临经济崩溃、人民不能解决温饱的当时中国来说,确立发展第一的理念、方向、目标,无疑是正确的选择。

    今天我们应该醒悟,追求财富最大化是以消耗资源、破坏环境为代价的。

    在全球绝大多数人还没有达到现代化的基本水准的情况下,对地球资源的使用已超出地球承载力的25%。所谓的全球现代化就是建立在少部分人富裕、大部分人贫困基础上的,当着全球人都想实现现代化,现代文明就崩溃了。

    圣雄甘地一语道明:“地球上的资源可以满足每个人的基本需求,但它无法满足每个人的贪婪”。

    人类需要一场理念革命,探索人类的幸福之路。对于人口众多、资源短缺的中国来说,尤其是要探索中国的幸福之路。幸福中国应成为中国发展和改革的新目标。这是具有世界意义的。中国的幸福之路可以为绝大部分发展中国家提供示范和榜样。

    共产党的伟大历史使命是解放全人类,首要前提是共产党的理念,要为全人类所接受和拥护。这就是以幸福最大化为目标的人类新文明替代以财富最大化为目标的现代文明。

    创建幸福淮北具有伟大的现实意义和历史意义。

    三

    以人民幸福为目标,也就需要新的路径和方法。我们一直说,党代表人民的根本利益,那什么是人民的根本利益呢?人民的根本利益的综合体现就是幸福。而幸福是不能代表的,这就要尊重、关注老百姓的真实感受。

    创建幸福城市,评价主体是民众,就要问老百姓哪里幸福、哪里不幸福?

    2010年受汕头市委、市政府委托,做了《汕头市居民幸福感调查》,曾为汕头设计了居民幸福感调查问卷,设定“生活状况满意度”、“公共服务满意度”、“社会治理满意度”、“生态环境满意度”、“人际关系满意度”、“婚恋家庭满意度”、“自我状态满意度”、“汕头未来满意度”等八个方面,一共114个问题。

    我也为德州设计了居民幸福感调查问卷,围绕德州提出的“六个感”即“富足感;稳定感;安全感;成就感;舒适感;归属感”进行调查。全面、系统、真实地了解市民的意见和感受,然后根据调查结果,由各区和各部门提出整改措施。

    淮北可以以“收入、就业、教育、医疗、住房、出行、生态、治理”等直接关系民众切身利益的领域设计问卷,进行调查。然后从最不满的地方改起,从最容易改的地方改起,从最重要的地方改起,并向社会公布。

    这体现了问需于民、问政于民、问计于民,是从群众中来到群众中去的群众路线的创新形式,也是社会治理与公共决策反映民意的一种民主形式。

    问卷调查不仅可以反映市民的总体幸福感,还反映了各区、各部门、各类职业、各类收入、各年龄段等的幸福感,为改进政府工作、改善社会治理提供非常有价值的信息。这样的调查每年举行一次,实行幸福指数量化管理,成为评价、考核的手段。

    三

    建设幸福城市最直接、最迫切的任务是保障和改善民生。

    如何对待民生需要澄清认知、改进方法。

    一是做饼与分饼。分饼的前提是把饼做大,改革之前的提法是“先治坡、后治窝”,压缩民众消费搞建设。改革之后41年,重发展轻分配、重投资轻消费、重建设轻民生,导致居民消费率仅为38.79%,低于世界平均的居民消费率58%。

    这是造成中国经济增速逐年下滑的根本原因。今天的中国不是发展决定分配,而是分配决定发展。提高城乡居民的消费能力,才能拉动经济,才能实现“以国内大循环为主体、国内国际双循环”的战略方针。

    面对中小企业的困难,我们一直在减免税费、优惠融资上下功夫,根本的问题是产品卖不出去,它们的消费对象是普通百姓,有消费需求而无支付能力。不在需求侧下功夫,不在提升居民的消费能力上采取措施,无论是稳定经济增长,还国内大循环为主,都不能如愿。

    二是发展是手段还是目的。保增长成为目标,作为经济工作的出发点与政绩考核的主要指标。社会主义的生产目的是满足人民不断

    增长的物质和文化的需求。发展经济的目的就是保障民生。怎么能为了发展而忽视民生?

    各级政府投资肯花钱,没有钱借钱,地方债务累累,而把民生当作负担,一说民生,都讲困难没钱。

    修路、盖楼、建桥,既有权,又有利,还容易。民生问题,既劳

    神,又费力,摆不平,不讨好。

    淮北十分重视民生,既从重大问题入手,投资150亿治理采煤沉陷地19.8万亩,妥善解决近20万失地农民生产生活问题。又从细处入手解决老百姓关注的历史遗留“难办证”问题11万户,改造棚户区14万户,40多万名群众蝸居变安居。

    大力压缩一般性支出,全市“三公”经费支出下降。社会救助体系进一步完善,最低生活保障标准和特困人员救助供养财政补助标准全面提高。

    三是民生支出占比大幅度提高,但缺理念。首先要确定民生的范围,与民生直接相关的:教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化体育。

    与民生相关的还有:农林水利、交通运输、环境保护、城乡社区事务、科学技术、商业服务等事务、国土资源气象事务、粮油物资储备、地震灾后恢复重建。

    其次要明确以公平、共享与覆盖、均等为目标,逐步缩小城乡间、户籍与非户籍、官员与民众间在社会保障和公共服务的差别。

    淮北提出:“长期以来,二元结构如同一道高墙横亘在城乡之间。只有消除差距,城乡才能并肩前行。” “提升基本公共服务均线” “把更多财力向民生倾斜,向困难地区、困难群体倾问”。

    四是民生问题打补钉、碎片化,大都采取一年办几件实事的做法,不利于系统化、制度化、目标化地解决。

    淮北将民生福祉更加厚实作为“十四。五”规划的目标,非常有意义。

    我国制定了十三个五年计划和规划,这都是以发展为目标,有量化的指标,以产业政策和项目建设作保障。其中民生也有一章,大都是定性的承诺,没有或者很少量化的指标,资金更没有保障。

    将民生福祉更加厚实作为目标,建议制定“民生长远规划”,需要各部门在摸清短板的基础上提出五年的目标和措施,再由宏观部门平衡,保证既长远,又持续。

    民生规划的主要内容:居民收入增长、社会救助体系、社会保障体系、公共服务体系、公共安全体系、公共财政制度、整合社会资源。

    用民生规划“倒逼”产业优化、城市规划以及政府职能转变。尤其是要调整财政支出结构,压缩行政不合理开支,实现向农村倾斜、向非户籍倾斜、向困难群体倾斜、向社区基层倾斜。

    四

    创建幸福城市,既是价值理念的重塑,从财富最大化转向幸福最大化,又是社会系统再造,从政府层面、到社会层面、到民众层面……

    现在盛行以金钱为标准、以自我为中心、以获取为尺度的价值观、人生观、幸福观。市场经济以金钱、以自我、以获取为追求,有其客观必然性,也有其合理性。

    但是金钱至上而不择手段,自我至上而不顾他人,获取至上不愿付出,必然造成人与自然关系的恶化,人与人关系的恶化,人与自我关系恶化,最终导致人的不偷快、不幸福,精神疾病增加,甚至自杀、犯罪。

    需要在全社会进行幸福文化的传播、推广和教育。

    人生的终极目的是什么?就是幸福。为了幸福,就要爱自己、爱他人、爱大家,不能只顾自己,自我至上。为了幸福,就要讲道德,幸福与道德同在。为了幸福,就要遵守法纪,不能不择手段。

    信仰缺失,是个普遍的社会问题。所谓信仰就是人的终极追求与心灵的敬畏。基督教信仰是上天堂而敬畏上帝。佛教信仰是进西方极乐世界而敬畏来世。儒教信仰是光宗耀祖而敬畏父母。

    对不信上帝、不信来世、不信祖宗的大多数人来说,他们能信什么呢?那就是追求人生幸福而敬畏生命。人生幸福是终极目标,要过得愉快、快乐,过得有价值、有意义。

    这不是为了上帝、为了来世、为了父母,而是对自己的生命负责,因为对每一个人来说,生命只有一次,而且十分短暂。确立了这个信仰,就会自觉产生两个动机,一是物质利益驱动,为获得而幸福,二是价值意义驱动,为付出感受更大的幸福。

    为什么要当官?当官就有权,说话有人听,前呼后拥,受人尊敬。幸福感油然而生。但当官最终要造福社会,才能永存英明。

    官不在大小,都可创造奇迹。权力是多么珍贵,可以推动社会进步,而实现生命价值。但权力也非常短暂,过期作废。无所作为,就如过眼烟云。以权谋私,更为人所不齿。

    为什么办企业?企业的直接目的是赚钱,赚钱的初始目的是为了生存、享受,随着企业发展、规模扩大,老板的目的提升为获得社会认同、实现生命价值,最终是为了获得人生的幸福。

    创建幸福企业应成为老板的追求。幸福企业,首先要造福员工,员工才能提升产品质量和服务水准,从而造福顾客,这样的企业自然有市场,产生利润。一个造福员工、造福顾客的企业,也自然受到社会的肯定而老板的生命价值得以实现而幸福。

    为什么要教育?教育的终极目的是为了孩子的幸福人生做准备、打基础。那么教育的重点是让孩子学会怎么做人,将来可以融入社会;掌握能力和方法,将来有本事服务社会。

    爱因斯坦说:“当一名学生毕业离开老师和学校时,如果把几年来所学的功课全部忘记了,这时,他剩下的,才是这所学校和他的老师的教学及教育的实在成果。”

    可是我们的教育,就是为了应付考试,背标准答案、公式方程,既不重视做人的教育,也不注重能力与方法的培养。中国的教育至今在应试教育的路上前行。教育成为中国改革的最后堡垒。

    中国教育改革的方法很简单,把有创新改革思想的教师提拔当校长,把有创新改革思想的校长提拔当局长,把有创新改革思想的局长提拔当厅长,把有创新改革思想的厅长提拔当部长。

    为什么要建设社会主义?所谓社会主义就是社会公共利益至上的社会,拉丁文SOCILIS,意思就是公共的、集体的、社会的。

    在人类历史上产生过部落利益至上、奴隶主利益至上、贵族利益至上、资本利益至上的社会,还没出现过公共利益至上的社会,所以社会主义是人类社会的理想和追求。

    社会主义的本质是反对一部分人利益至上,既反对资本利益至上,更反对特权利益至上。社会公共利益至上的综合体现就是人民幸福。

    为什么要加入共产党?就是将人民幸福作为事业和目标,在实现人民幸福中体现生命价值而感受幸福。共产党员也是人,也要实现幸福人生。与普通人相比,对幸福的理解更全面、更深刻、更自觉。既是幸福的实践者,也是幸福的传播者。

    为什么要改革,为什么要开放,为什么要发展?这都是为了人民幸福。但是为什么改革了、开放了、发展了,这么多人不幸福?

    这就要反思、研究。幸福来自物层面的满足,这就要通过公平分配,实现共享。幸福来自情感层面的关怀,人与人的亲情、爱情、友情是幸福重要的来源。幸福来自精神层面的追求,超越有限生命而实现永恒是最幸福的。这就是因你的生命存在给他人、社会、国家、人类创造幸福。

    五

    政府与社会要创建幸福城市,幸福社区,幸福企业,幸福学校,幸福养老,民众要创建家庭和幸福人生。政府与社会为民众幸福创造条件,但幸福最终取决于每一个人,幸福的钥匙在自己手中。

    民众的幸福,不仅来自物质生活,更来自情感关怀,尤其是怎么面对现实、应对现实。

    我国现在最大的问题是没有人做思想教育工作,或者不会做思想教育工作,甚至思想教育成为假大空的代名词。但现实生活中,由于工作压力、社会不公、人际关系,带来紧张、不安、纠葛、怨恨、烦恼与苦闷,得不到排解,造成我国精神健康严重恶化。

    我国每年有25万人死于自杀,大大高于交通事故死亡、工伤事故死亡、刑事案件死亡,自然灾害死亡。自杀是他杀的4倍。抑郁症人数达1亿人,严重精神病患者1600万,在疾病排名中已超过脑心血管、呼吸系统及恶性肿瘤而跃居首位。

    我在2004年写的《你的选择与中国的未来》一书提出:精神健康工作,分三个方面:精神病医治、心理障碍治疗、情感困惑排解。后一项是保障民众精神健康的基础性的工作。

    于是,我创办了深圳市市民情感护理中心,2009年4月28日开通情感热线88851085,至今接听了4万多个电话,成功处理高危事件34起,其中企图自杀案18起,报复家人案9起,报复社会案7起。

    推广了情感护理进企业、进社区、进信访。指导金华市、秦皇島市、中山市、荆州市成立了情感护理中心。

    经过10来年的积累与思考,我写了《情感护理的理论和实践》,得到了专家的高度评价,认为情感护理是区别西方心理咨询,更符合我国国情的新学派。

    采取线上培训,一共培训了220多名情感护理师。

    与心理学研究心理不同,情感护理以关注情绪为出发点。一 个人的心理,只有专家才能了解,但情绪如何,大家都能感知。情绪是人与人沟通、交流的第一信号。一个人的喜怒哀乐会通过表情、神态、语言、肢体表现出来,所以情绪是关注、观察、研究人的最佳切入点。

    从广度来说,人人都有情感困惑,人人都需要情感关怀,人人都有责任、义务关注、关心自己的亲人、同事、朋友的情感,可以倾听、抚慰、疏导。

    从深度来说,情感护理从情绪入手,了解求助者发生了什么情感矛盾和冲突,他的行为反应,他对事件的认知,从而进一步了解他的性格、素养、品行、人格,找到事件发生的真正原因,帮助他认识自己、提升自己、改善自己。

    情感护理倡导五个理念:

    (一)我们要改变一切可以改变的,我们必须接受不能改变的

    我们一方面充满希望,社会在进步,现实会美好,另一方面承认事实,不可能一切如愿。

    (二)我们要面对现实、接受现实、应对现实。

    对发生的一切,不管多么不愿意,必须面对、接受,然后应对,经过处理后放下,开始新的生活。

    (三)幸福人生不是拥有一切,而是用积极的心态应对缺陷。

    每一个人都期望幸福,但实际生活是我们不可能拥有幸福的一切,不可避免地存在缺陷,唯一可以掌控的是自己的心态。

    (三)珍惜拥有的,不攀比没有的。

    现实不符合期望是由于我们想拥有别人拥有的,甚至更多,而不珍惜已经拥有的,不如意是攀比带来的。

    (五)人生时有迈不过去的坎,其实这个坎在心中,心里的坎都可迈过去。

    人在遇到不如意时觉得活不下去,往往是对痛苦的夸大。有的认为是命不好,一辈子倒霉。有的甚至不想活了,自杀和杀人。其实过不去的坎都在心里,而心中的坎都可以过去。

    情感护理概念提出的伟大意义就在于突破专业局限,业余与专业相结合,调动社会资源,保障精神健康。

    培训情感护理志愿者,对象是义工,形成一支情感护理志愿者队伍。培训专业的情感护理工作者,对象是社工、街道社区党委、工青妇学校分管思想教育的人员、信访接待人员、企业人力资源管理者等。

    成立社区情感护理站,由社区义工和热心公益事业的居民,经过培训组成,吸收警务人员、网格员参加。

    他们的主要工作:分析居民情感存在的突出问题,对发生情感困惑或冲突的居民进行疏导,排查情绪异常人员,重点关注家庭关系紧张、久病和重病不治、经济十分困难、缺少关怀的老人、精神抑郁患者,尤其表露厌世自杀倾向的人。这就能及时了解情况,收集信息。根据不同情怳,派专家治疗和疏导,或者举行集体辅导活动。

    目前,我国社区工作、社区治理、社区服务不能进入核心家庭,当夫妻关系、亲子关系、婆媳关系发生冲突时,社区没有机构、没有组织,以合理的名义进行疏道与调解,致使矛盾激化,导致不幸事件的发生。情感护理进社区填补了社区治理的空白。

    实践证明:情感护理是新时期做思想教育工作的新形式,化解社会矛盾、保障社会稳定的新举措,提高民众幸福感的新路径。

    六

    长期以来,城市都以高楼建筑作为标志。幸福淮北以人文来体现。

    建议淮北建立笑脸墙,或最繁华的中心设置电子屏幕,从各区县、各单位进行选择和评比全市最灿烂的笑脸,各区县、各单位也可以设置笑脸墙,让人们表现幸福、体验幸福、感染幸福。这成为淮北独特的人文景观。

    蛇口适应当时的需要提出:“时间就是金钱,效率就是生命。”建议淮北设立标语牌:“效率创造财富,时间创造幸福。”

    总之,过去的淮北在经济、社会、文化、生态都取得了很大的成就,希望今后的淮北能为中国的未来做示范和榜样。淮北是全国文明城市,希望创建新时代条件下的新文明。


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草根简介


1941年生于上海。1964年毕业于复旦大学新闻系,先后在中央马列主义研究院、中央政策研究室、国家计委、国家体改委工作。1985年任中国经济体制改革研究所副所长,1987年调深圳任体改委主任。深圳证券交易所第一任副理事长。为中国人民大学、深圳大学兼职教授。著有《经济发展与体制改革对策研究论集》、《深圳特区的崛起与中现代化》、《你的选择与中国的未来》三本书。现为深圳徐景安投资顾问公司董事长,深圳市新世纪文明研究会会长。

邮箱:xujingan@vip.sohu.com


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