何滔   草根首页 | 设为首页 | 加入收藏
资江河水 - 何滔首页
关于国有土地上房屋征收和拆迁管理条例的立法建议
2019-12-23
字号:
    在依法治国的大环境中,为推动我国房屋征收工作和谐有序地发展,在《宪法》和《物权法》明确区分 “公共利益需要”和“非公共利益需要”两种情形可处置公民合法财产的情况下,尝试着以2011年1月21日颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(第590号国务院令)为主体,吸纳2001年6月13日《城市房屋拆迁管理条例》(第305号国务院令)的合理部分实践中已经被业界接受并证明可行的模拟拆迁方式,以此综合两个《条例》,探索着为房屋征收和房屋拆迁行为全面立法,有以下建议性的立法草案。

    国有土地上房屋征收和拆迁管理条例

    (立法草案2、建议并说明)

    第一章 总 则

    第一条 为了规范国有土地上房屋征收和拆迁活动,维护公共利益和社会主义市场经济建设,保障相关房屋所有权人的合法权益,制定本条例。    说明:国有土地上房屋征拆与补偿活动,天然存在“公共利益需要”和“非公共利益需要”两种情况,其中“非公共利益需要”的行为是商业性建设和房屋拆迁行为;而商业性建设和房屋拆迁行为,是开放地面向未来的、具有无限发展可能的建设行为,是构成社会主义市场经济的重要组成部分。

    第二条 为了公共利益的需要,征收国有土地上单位、个人的房屋,应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿。

    社会主义市场经济建设,需要拆迁国有土地上单位、个人的房屋,应当与被拆迁的房屋所有权人(以下称被拆迁人)以自由协商的方式达成拆迁补偿协议,并按协议约定给予补偿。

    说明:理论上和操作上分两种情况,分别对待。其中为公共利益需要的情况实行政府征收,强调程序合法和实体合法;其中属于社会主义市场经济建设的非公共利益需要的情况,实行自由协商的方式。    第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则进行。房屋拆迁补偿应当以自由、自主、自愿的法律原则为基础,与相关权利人协商一致的方式进行。

    说明:对应前一条的情况区分,分别遵循不同的行为原则。决策民主、程序正当、结果公开的原则,是为保障政府征收房屋的行为具有科学性、合理性和合法性。自由、自主、自愿的法律原则,是本质上属于民事行为的房屋拆迁补偿行为能够合法地正当地进行的法律原则。

    第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收工作,市、县级人民政府授权房屋征收部门负责监督并管理本行政区域的拆迁工作。

    市、县级人民政府确定的房屋征拆部门(以下称房屋征拆部门)组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作,管理并指导本行政区域的房屋拆迁补偿工作。

    市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工,互相配合,保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。    说明:为公共利益需要的行政征收行为,由政府确定的征收部门组织实施,直接行为,完成征收与补偿工作,并从行政上和实体上全面承担相关律责任。非公共利益需要的商业性建设的房屋拆迁行为,由政府确定的拆迁管理部门进行管理和指导,法律原则地宏观政策地管理,实体上是间接地作为,行政机关不实质性地介入民事行为,可以拒绝合作(签约)的民事行为不会产生行政强制性的侵权或侵权损害之类的法律责任。

    征收部门是现行《征收与补偿条例》的行政性行为部门,拆迁管理部门是以前《房屋拆迁管理条例》对应的主管部门,两个部门的实体管理内容高度一致,差另的是法律的前提条件不同,以致行为方式、方法、原则和具体做法不同,从机构精简高效的角度,合并为一个机构,称为“征拆部门”,或者授权征收部门监督并管理拆迁工作。

    第五条 房屋征拆部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征拆部门对房屋征收实施单位的委托行为不得与被征收人利益相对立的对抗性。

    房屋征拆部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。    房屋征拆部门管理、指导并委托房屋拆迁实施单位承担房屋拆迁补偿的具体工作。    说明:公共利益需要的房屋征收行为,由房屋征拆部门委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作,房屋征拆部门对房屋征收实施单位行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。    非公共利益需要的房屋拆迁行为,房屋征拆部门负责管理、指导并委托房屋拆迁实施单位承担。    第六条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作、房屋拆迁管理和指导工作的监督。

    国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门,加强对房屋征收与补偿、拆迁与补偿实施工作的指导。    说明:按政府的行政层级关系进行房屋征收与补偿工作、房屋拆迁管理和指导工作的监督。建设和房屋征拆行为都是复杂的社会性工作,政府住建部门会同其他部门一起监督房屋征拆与补偿行为。

    第七条 任何组织和个人对违反本条例规定的行为,都有权向有关人民政府、房屋征拆部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征拆部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

    监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿、拆迁补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。    说明:对房屋征收与补偿、拆迁补偿工作中的违法行为,法律上是一样地严格,监察机关的监察也是一视同仁的。

    第二章 模拟拆迁和征收决定

    第八条  市、县级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,阶段性发布房屋拆迁和房屋征收项目目录。

    市、县级人民政府、政府部门或政府授权的机构在目录中选择项目,经批准后按法定程序办理项目建设的前期手续。

    说明:一个城市的发展应当有计划地发展,并且有一定的选择性和市场的自由度。所以政府应当分阶段地有计划地发布项目目录(这是项目的初步策划)。政府或政府部门或政府授权的机构,在目录中选择相对较优秀的项目,并准备相应的资源,再按法定程序办理所选择的项目的前期手续。

    第九条 建设单位在目录中选择项目,按规定办理前期手续后,拟订房屋拆迁补偿方案,并准备所需资金和资源,报市、县级人民政府批准后,建设单位在规定的期限内按以下程序实施模拟拆迁。

    (一)市、县级人民政府发布施模拟拆迁调查公告和房屋模拟拆迁补偿方案,建设单位或接受其委托的实施单位在规定期限内进行意向性调查。

    (二)在规定时间内,取得足够支持其比率达到规定比例的,市、县级人民政府发布施模拟拆迁公告;达不到规定比例的,项目模拟拆迁工作终止。

    (三)在规定时间内,全部模拟拆迁全部补偿协议的,准备相应的资金和资源保障,报市、县级人民政府征拆主管部门审查合格后,由市、县级人民政府发布搬迁公告,宣布补偿协议生效;其比率达到规定比例的,准备相应的资金和资源保障,报市、县级人民政府征拆主管部门审查合格后,市、县级人民政府发布征收公告,按房屋征收程序实施房屋征收;其比率达不到规定比例的,由市、县级人民政府发布终止房屋模拟拆迁工作的公告,所签补偿协议不生效。

    说明:此条规定为非公共利益的建设项目准备了模拟拆迁的实施方式;当然,模拟拆迁方式也适用于为公共利益需要的情况。

    模拟拆迁协议的生效有签约比例的要求,其工作也有时间性限制。

    第十条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:

    (一)国防和外交的需要;

    (二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

    (三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

    (四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

    (五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

    (六)在规定时间内达到规定比例的模拟拆迁建设的需要;

    (七)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

    说明:对公共利益需要的情况认定,沿用现行《征收与补偿条例》的方式,增加“在规定时间内达到规定比例的模拟拆迁建设的需要”的情况,为其被认定为符合公共利益需要而由模拟拆迁转入征收建立法律依据。

    第十一条 依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。

    制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证。

    市、县级人民政府应当根据当地城市建设发展情况,发布可以进行改造的旧城区的技术衡量标准。

    说明:公共利益需要的各项建设活动的规划,仍沿用现行《征收与补偿条例》的方式,对政府增加事先在立法上公布认定旧城改造的技术衡量标准的要求,增强可操作性和公信力。

    第十二条 房屋征拆部门拟定模拟拆迁和征收补偿方案,报市、县级人民政府。

    市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

    说明:征收补偿方案的拟定、论证、征求意见、公布,也沿用原《征收与补偿条例》的规定。

    第十一条 市、县级人民政府应当将模拟拆迁和征收补偿方案的征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

    因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为模拟拆迁和征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

    旧城区改建需要征收房屋,模拟拆迁和征收补偿方案能得到2/3多数被征收人认可,但达不到85%被征收人认可的,可以实施模拟拆迁或预征收,待模拟拆迁或预征收协议签订比例达到80%或以上时,就剩余部分正式实施房屋征收;协议签订比例达不到80%的,项目的模拟拆迁或预征收工作终止。

    说明:征收补偿方案的沿用原《征收与补偿条例》的规定,对认可度不是很高而有一定难度的项目增加模拟拆迁和预征收的方式,在实践中检验征收方案,负责任地推进房屋征收工作。

    第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。

    作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当及时到位、专户存储、专款专用。

    说明:社会性地涉及较多人的重大权利的行政行为应当在行为前作社会稳定风险评估,这是政府作出房屋征收决定前的准备工作之一,沿用原《征收与补偿条例》的规定。

    第十三条 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

    市、县级人民政府及房屋征拆部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

    房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。

    说明:与作为行政行为的房屋征收决定相关的权利,包括土地使用权的处置,沿用原《征收与补偿条例》的规定。

    第十四条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。

    说明:本条是由行政复议法和行政诉讼法规定,对行政行为法定地设置的救济权利,沿用现行《征收与补偿条例》的规定。

    第十五条 房屋征拆部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记,被征收人应当予以配合。调查和认定结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

    模拟拆迁中需要就房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行认定的,报告申请后,房屋征拆部门应当及时进行调查认定,调查和认定结果应当作为模拟拆迁协议工作的基础。

    说明:房屋征拆部门对房屋征收范围内房屋的调查登记和公布,沿用现行《征收与补偿条例》的规定。增加模拟拆迁工进行房屋情况调查认定的规定。

    第十六条 模拟拆迁和房屋征收范围确定后,不得在模拟拆迁和房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途、分户、交易转让等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿。

    房屋征拆部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

    说明:作出房屋征收决定,开始房屋征收补偿工作时,应当固定房屋相关情况,以便具体工作在一个相对稳定的状态下顺利开展,沿用现行《征收与补偿条例》的规定。

    第三章 拆迁和征收补偿

    第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:

    (一)被征收房屋价值的补偿;

    (二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;

    (三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

    市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法,对被征收人给予补助和奖励。

    模拟拆迁的补助和奖励可以适当高于房屋征收的补助和奖励,具体补助和奖励方案由建设单位制订,报市、县级人民政府审批后,在补偿方案中发布,并实施。

    说明:房屋征收补偿的构成,沿用现行《征收与补偿条例》的规定,其中补助和奖励办法也在法律上授权市、县级人民政府制定,有利于与房屋拆迁补偿的奖励和补偿相适合,有利于因地制宜地以适当的代价推进房屋征收补偿工作。

    第十八条 征收个人住宅,被征收人符合住房保障条件的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

    说明:本条沿用现行《征收与补偿条例》的规定,是住房保障政策在房屋征收工作中的落实,有利于保护房屋征收中住房困难的弱势群体的利益,有利于房屋征收工作的推进。

    第十九条 对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格;实行预征收或模拟拆迁的以预征收或模拟拆迁公告发之日为被征收房屋的价值评估时点。被征拆房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征拆评估办法评估确定。

    对评估确定的被征拆房屋价值有异议的,可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

    房屋征拆评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定,制定过程中,应当向社会公开征求意见。

    说明:房屋征收评估沿用现行《征收与补偿条例》的规定,价值标准为类似房地产的市场价格,评估时点房屋征收决定公告之日;针对预征收或模拟拆迁的情况,补充规定其评估时点为相应行为公告发布之日。

    第二十条 房地产价格评估机构由作为被拆迁或被征收的房屋所有权人协商选定;协商不成的,通过多数决定、随机选定等方式确定,具体办法由省、自治区、直辖市制定。

    房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作,任何单位和个人不得干预。

    说明:房地产价格评估机构的选定,沿用现行《征收与补偿条例》的规定。

    第二十一条 被征拆人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换。

    被征拆人选择房屋产权调换的,市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋,并与被征拆人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。

    因旧城区改建征收个人住宅,被征拆人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋,或者要求模拟拆迁的建设单位提供改建地段或者就近地段的房屋。

    模拟拆迁中被拆迁房屋和产权调换房屋的价值,由房地产做人机构根据房屋的区位、结构、用途和建筑面积进行分类评估,确定房地产市场评估价格,然后以之为基础进行模拟拆迁协商和协议工作。    说明:沿用原《征收与补偿条》的规定,房屋征收补偿中贯彻等价值原则,结算被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价,被征收人享有原地住房的优先权。

    模拟拆迁中要对房屋情况认定、分类评估价格、补偿调换安排等事项,以及补助和奖励事宜,都达成一致,才能顺利实现;任何一个细节达不成一致,都不能达成协议,就是模拟拆迁行为失败的表现。从模拟拆迁在特定项目区域里的整体类似性、群众性和风险性考虑,不必细致地进行分户评估,只需分类评估即可,从而减轻严格行政性政府征收时必需严格细致地分户评估的工作难度和工作量。

    第二十二条 因征拆房屋造成搬迁的,房屋征收部门或模拟拆迁人应当向被征收人支付搬迁费;选择房屋产权调换的,产权调换房屋交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

    说明:房屋征收中搬迁费和过渡费,基本沿用现行《征收与补偿条例》的规定。

    第二十三条 对因征拆房屋造成停产停业损失的补偿,根据房屋被征拆前的效益、停产停业期限等困素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。   说明:房屋征收中停产停业损失的补偿,沿用原《征收与豥偿条例》的规定,地域差距大,授权各地具体制定补偿标准。

    第二十四条 市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。

    市、县级人民政府作出房屋征拆决定前,应当组织有关部门依法对征收范围未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。    说明:沿用现行《征收与补偿条例》的规定,法律上授权市、县级人民政府服权组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理,有利于作为政府行政行为的房屏征收与补偿工作的顺利推进。

    第二十五条 房屋征拆部门与被征拆人依照本条例的规定,就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项,订立补偿协议。

    补偿协议订立后?一方当事人不履行补偿协议约定的义务的,另一方当事人可以依法提起诉讼。

    说明:沿用原《徃收与补偿条例》的规定,就房屋征收衤偿实体的权利义务具体仅协议的方式固定下来,并受诚信约束和法律保护,有强制执行力。

    第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

    补偿决定应当公平,包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

    被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。    说明:沿用现行《征收与补偿条例》的规定,对房屋征收补偿实体内容达不成补偿协议的情况,由政府作出征收补偿决定;而征收补偿决定作为政府作出的行政行为,有行政复议和行政诉讼的法律救济程序。

    第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

    作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。     说明:沿用现行《征收与补偿条例》的规定,在房屋征收的实体利益落实上有“先补偿、后搬迀”的基本要求,政府作出征收补偿决定作为一种强制性划定利益边界的方式,与自主达成的补偿协议有相同作用和效力。

    第二十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。?

    强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。    说明:沿用现行《征收与补偿条例》的规定,对拒绝配合房屋征收工作不搬迁的情况,明确规定具体怎样申请人民法院强制执行。这是法律上应对个别极端情况而设立的强力推进工作的法律的刚性的保障措施。

    第二十九条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案,并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

    审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督,并公布审计结果。    说明:房屋征收的档案备查和公开制度,以及审计工作,沿用现行《征收与补偿条例》的规定。

    第四章 法律责任    第三十条 市、县级人民政府及房屋征拆部门的工作人员在房屋征收与补偿工作、管理并指导本行政区域的房屋拆迁补偿工作中不履行本条例规定的职责,或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级人民政府或者本级人民政府责令改正,通报批评;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。    说明:套用原《房屋拆迁管理条例》规定,预防性应对政府和征拆部门在工作中可能发生违法行为的情况。

    第三十一条 采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人或被拆迁人搬迁,造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。    说明:套用原《房屋拆迁管理条例》规定,预防性应对房屋征拆中曾经出现过的对房屋和房屋所有权人实施暴力侵权的情况。

    第三十二条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作,构成犯罪的,依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。    说明:套用原《房屋拆迁管理条例》规定,预防性应对暴力威胁征拆工作人员的情况。

    第三十三条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠房屋征收补偿费用或房屋拆迁补偿费用的,责令改正,追回有关款项,限期退还违法所得,对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的,依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。    说明:套用原《房屋拆迁管理条例》规定,预防性保护房屋征拆费用,应对可能出现的侵权现象。

    第三十四条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的,由发证机关责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款,对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款,并记入信用档案;情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。    说明:套用原《房屋拆迁管理条例》规定,预防性应对房地产评估中的违法犯罪行为。                     第五章 附  则

    第三十五条 本条例自公布之日起施行。2011年1月21日国务院公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》同时废止。    说明:套用原《房屋拆迁管理条例》规定,本条为法律的时效性规定,不溯及既往。总说明:    在章节结构上,在总则、法律责任和罚则之外,结构分四章,其中征收两章:征收决定和征收补偿,拆迁也分两章:拆迁管理和拆迁补偿。    房屋征收以2011年1月21日颁布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(第590号国务院令)为借鉴,房屋模拟拆迁以2001年6月13日《城市房屋拆迁管理条例》(第305号国务院令)为借鉴。两个《条例》分别有自己的年代和法律前提,都曾积极为我国经济建设,特别是城市建设,作出了巨大贡献,虽然也存在一些问题,但是成功和经验是主要的。在此,为简化问题,以二《条例》为蓝本,进行改造合并,探索着为房屋征收和房屋拆迁行为全面立法。    拙著本章所涉及的模拟拆迁和预征收做法,已经被全国许多地方实际使用,有利于在当前法律条件下积极务实地推进房屋征收或者说模拟拆迁工作。从社会具体实践角度,丞需国家立法机关有所作为地在法律上积极进行肯定、规范和保护,给我国房屋征收和房屋拆迁行为一个全面、善良、公平、正义、合理、合法的法制秩序。    抛砖引玉,等待专业法律人士的努力,等待国家立法机关国务院负责任的立法工作进展,从立法的源头上实质性地推进并落实我国全面依法治国工作在以房屋征收为领头羊的房地产领域。

    虽然我们很期待国务院能够直接采纳对模拟拆迁行为进行立法的建议,作为对政府征收行为方式进行补充和完善的重要措施和重要法律内容,但在在国务院正式修改征收条例以前,基于模拟拆迁(或名为预征收或模拟征收)的理论合理性和在诸多地方实践成功的先进性,建议住建部就此分布一个部门规章,其法律基础是《合同法》和《物权法》,效力可以是指导性、建议性的,而非强制性,(因为模拟拆迁本身就具有条件性、探索性和邀约性),通过部门规章的形式来规范并指导模拟拆迁行为,给公共利益之外的情况备条路,也是竞争与选择的需要,是市场经济中国特色社会主义市场经济的又一具体表现。如此努力工作,也为相应的立法工作能在国务院层面上得到认可和实质性立法进步作准备。

所有文章只代表作者观点,与本站立场无关!
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
姓名 
联系方式
  评论员用户名 密码 注册为评论员
   发贴后,本网站会记录您的IP地址。请注意,根据我国法律,网站会将有关您的发帖内容、发帖时间以及您发帖时的IP地址的记录保留至少60天,并且只要接到合法请求,即会将这类信息提供给有
关机构。详细使用条款>>
草根简介


1971年生于湖南省邵阳市,1992年毕业于邵阳高等工业专科学校(现邵阳学院)建筑系,1992年至邵阳市人民政府房屋拆迁管理办公室工作。喜欢阅读和思考,业余从事社会科学理论研究和发明创造。
我的所有文章,包括哲学、文化理论研究文章,都摘自拙著《纽带论》,35万字,正寻求出版帮助。


最新评论 更多>>

最新文章 更多>>
关于我们  联系我们:QQ513460486 邮箱:icaogen@126.com
CopyRight © 2006-2013 www.caogen.com All Rights Reserved 浙ICP备11047994号