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“打铁还需自身硬”重新审视地方发展问题
2019-07-26
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    某曾经写文《也说农业(农村)经济发展》。谈到地方经济需要和城市圈经济紧密结合,充分认识到人口流动性要素,提高全要素生产率,加大服务业促进消费水平等观点,谈到城市服务业必须向地方渗透,才能吸引、留住人才。

    随着贸易战进入对峙阶段,国家经济的内向发展越发显得重要,打铁还需自身硬。中央打造几大城市圈(最近的大湾区城市圈)的发展意图明显,同时地方发展也到了确立高屋建瓴、发展策略的关键时刻。余此文针对地方发展,重新提出几个问题并进行分析。

    1,经济开发区重复建设

    这里隐藏着很多危机,比如有定位重复,有建设重复,有产能过剩,随之而来的自然是效率低下和债台高筑。

    2,地方财政收入下降

    至今为止,地方财政来源主要依靠土地招拍挂,通过预售几十年的城市公共服务,融资投入城市开发建设中。所以说,中国地方财政就是土地财政,这也是催生高房价的主要原因。而如今,种种因素无法持续土地财政,随之地方财政收入开始萎缩。

    3,人口流动与贫富差距

    城市居民因为购买房产,成为城市建设的“股东”,在享受更好的公共服务的同时,更享受着高额的投资回报。这些在扩大贫富差距的同时,更吸引着更多的地方人口向大城市流动。

    人口流动过大,则加重城市负担;流动过小或者停止,则失去城市活力,并形成阶级固化。

    4,国家信用的锚定

    土地财政实际体现的是国家信用,是基于国家信用经济的财政政策。反过来,国家信用也锚定了土地,这是改革开放的一大创举。但是,由于土地财政濒于枯竭,而彻底转向直接税收财政也不到时宜,国家信用经济急需从土地锚定转向其它锚定物。

    以上列举出几点问题,每个问题都需要展开分析并加以讨论。

    一,经济开发区的问题

    首先,我们来看看全国到底有多少开发区。余曾经为调查新农村社区项目去了山东省德州市,跑遍了德州的七个县和两个县级市,每处都有一个开发区。那么全国有多少县呢?百度一下就可以知道,全国大约有地级市283个、县级市374个、1636个县,如果都设有开发区,则全国县级以上开发区就有2300多处,这还不算国家级经济技术开发区219处之多。

    2300多个开发区都在规划土地,都在招商引资,都在吸引高科技项目和外资。这还不算国家级、省级开发区,这些层次高的开发区已经早一步跑马圈地,早一步拿出优惠政策,把优质项目和资金引入到位,市一级的则只有退而求其次,到县一级的时候,真不知道还有多少资金和项目能够被“利用”。对于各级政府来说,开发区的招商引资已经成为政治任务,有困难也要克服困难去完成,不免就会出现很多张冠李戴、暗渡陈仓似的腾挪。

    五年前,曾经遇到曹妃甸开发区的招商局官员,在拼命游说资金和项目,某非常坦率地指出了他PPT中千篇一律的不变套路,认为还是沿用十多年的概念和思路,是不可能达到其目的的。某指出如果不找出地方特色(特别指出了其地区海水净化产业),盲目招商引资非但达不到目的,还会有反效果。当时就已经呈现出了泡沫现象,时过境迁依旧没有改变这个状态。

    说经济开发区泡沫,就是指很多地方有其名,而无其实。为了完成工作(政治)任务,过度进行土地开发和建设,必然造成重复建设和浪费,造成同质项目的重复上马,造成产能过剩、市场饱和,造成整体效率低下,最严重的是无法完成规划指标、造成债台高筑。

    二,地方财政收入下降

    现在,土地财政基本维持不下去了,因为城市开发基本饱和,开发区已形成泡沫,剩下可以搞的只有内陆西部的铁公基(铁路、公路、基础建设)余留部分。从土地财政转型,这是一个说起来容易做起来极具风险的事情。住房改革开始,土地财政基本上持续了三十多年,这也是中国改革开放的一个创举,虽然现在房地产开发污名高扬,但是不能抹杀当初对中国产业崛起的融资作用。

    借鉴西方发展历史,我们可以看到西方列强无不是依靠对外殖民、巧取豪夺来积累原始资本的,依靠税收财政效率极低,无法满足快速发展的需要。土地财政是一个创举,创出了一个比西方国家更为高效的融资方式,这也是依托了中国前三十年的社会主义国家建设,以及社会体制的强大信用。土地财政让中国不对外扩张而“和平崛起”。

    土地财政让中国迅速发展,同时也隐藏有很多弊病。土地开发如何持续长久?不动产成为投资品而导致泡沫化,这是最主要的问题。此外还有拉大贫富差距,形成阶级固化等弊端。最主要的是,土地开发成为一种“万金油”,经济下滑、市场萧条、产业调整遇到困难时,很容易重拾“旧业”,就像是嗑药上瘾不容易戒掉。土地开发应该是产业发展的融资功能,现在变成本末倒置,欲罢不能。

    如此弊端管理层早已察觉,舆论也大都要求放弃土地财政,但若要转型就必须重新审视国税和地税的关系,调整税源,分配地税。地方土地招拍挂收入大约三万亿、土地抵押六万亿,中央国税11万亿,11万亿填补9万亿,国家还要做中国制造2025产业支持,教育、医疗、养老、环保等不可或缺的用钱之处将如何填补,这不是容易算平了的账。此外,借助土地的巨大融资能力,之前地方政府行之有效的各类减税、财政补贴,随着土地财政必将转型也会消失,企业将面临高额税收,国际竞争力将不再。

    三,人口流动与贫富差距拉大

    城市化建设应该是以人口自动流动为前提的,人为分划城市和农村二元户口,是计划经济遗留下来的历史制度,本着国民公平原则和释放劳动力潜力的目的,应该尽早放开原来户籍制度。它不仅不符合市场决定人力资源分配的原则,实质上也在严重扭曲市场导向的城镇化进程。另外从公民权的角度来说也是有问题的,社会主义国家不能搞二等公民制。

    土地财政让城市居民成为“原始股东”,而房地产市场和城市公共服务的发展,不断吸引人口向大城市流动。一线城市比如北京、上海已经出台限制流动人口的规定,而且二三线城市的楼价不断抬高,结合旧城改造等被资本所操纵,廉租房消失,农民工等流动人口已经无法在城市中滞留,收入也随之将会大幅减少。这些城市“候补”居民,今后则无法成为城市居民、并进一步成为城市中产层。

    日本有个叫大前研一的学者曾经问过三个问题:第一房贷是否对你生活带来压力;第二是否不敢结婚生儿育女;第三孩子教育经费是否让你忧心忡忡。他说,这三个问题中只要有一个回答是“是”,你就不是中产阶层。

    一、二线城市的持房者按照“账面”资产可以说是中产阶级,甚至还可以夸口去相比国外,可是这些城市老户并不是今后国家建设的主力军。而现在有多少年轻人不对房价、房贷以及子女教育而忧心忡忡呢?因为房子不得已回去二、三线城市的年轻人又有多少?我们期待的新生中产阶级如何才能不被阶级固化、破茧而出呢。

    从近几年中国的基尼系数(2017年0.467)看,中国属于贫富差别较大,而且还继续拉开的趋势。我们旁边的日本基尼系数为0.2左右,世界收入公平排第11位,美国排23位,最上位国家都是北欧国家。

    一方面城市发展需要人口,一方面高腾的房价限制了人口流动,这是必须要解决的问题。房地产泡沫吸引不来人口,实业(制造业+服务业)配套才是城市发展的根本,最好的例子就是深圳与鄂尔多斯,正、反两个极端。

    四,信用经济的锚定物

    中国的经济发展体制,是从计划经济向市场经济过度的一个汇合体制,并不是像西方资本主义国家那样靠直接税收(法人税、个人税)进行社会再调整和管理的体系。中国计划经济的惯性,形成了国家集中力量办大事的特色,而土地财政就是为国家办大事进行融资的渠道。土地锚定了信用,而国家信用又透支了土地今后的收益,这是至今为止中国特色经济发展的支撑基础。

    从宏观经济学角度上看,就是土地资本摆脱了对过去资本积累的依赖,而转向对未来收益的预期,从而形成一个国家信用体系,为大规模、较长建设周期的基础设施和设备提供了可能的投资。

    现在信用经济体的锚定物“土地财政”已经不可持续,依靠土地财政所进行的各种补贴、减税将会停止,势必减弱企业的国际竞争力。谈论放弃土地财政很容易,困难的是寻找代替方案,是否只能效仿发达国家,转向税收财政,还是继续走国家信用经济道路,寻找其他锚定物。

    走发达国家的税收财政之路,将会影响整个社会体系,变化之大会超出想像。因为至今为止,中国的税种大都是间接税,个人所得税也只是企业代扣代缴的明面上的部分。当直接税到来时,百姓所承受的压力将前所未有,社会面临的变革也就巨大无比。

    以上只是从几个方面提出了地方发展的问题,只有理清这些问题,才能更好地找出解决的对策。

    待续。

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  • 发展必须有空间,空间已经填满,还怎样发展?只不过淘汰旧的然后用新的更昂贵的代替。。。房间不变,一次次装修,一次次发展。。。
    2019/7/29 8:36:29
  • 中国在春秋战国时期,城市人口的流动性是相当大的。
    后来在自给自足的小农经济中,平时农民的流动性是劳役和兵役,荒年是逃荒。
    而农村的文人的流动性是参加科举考试,有官做了就离开家乡,而老年退休又回到家乡
    2019/7/27 12:19:41
  • 9-10楼,不知道鄂尔多斯现在情况怎样,是否可以介绍一下?
    2019/7/27 12:07:56
  • wysh121:资深评论员百强评论特别贡献
    地方与中央,城市与农村,个税与公税,财政与金融,都是一个大系统里的小系统,解决问题不能单打一。
    --------------------
         赞同。系统性研究问题、系统性解决问题非常重要。
    2019/7/27 9:35:05
  • “现在信用经济体的锚定物“土地财政”已经不可持续,依靠土地财政所进行的各种补贴、减税将会停止,势必减弱企业的国际竞争力。谈论放弃土地财政很容易,困难的是寻找代替方案,是否只能效仿发达国家,转向税收财政,还是继续走国家信用经济道路,寻找其他锚定物。”
    --------------------------
          鄂尔多斯学的构建与应用,是一种新的探索。
    2019/7/27 9:30:25
  • 张中:一方面城市发展需要人口,一方面高腾的房价限制了人口流动,这是必须要解决的问题。房地产泡沫吸引不来人口,实业(制造业+服务业)配套才是城市发展的根本,最好的例子就是深圳与鄂尔多斯,正、反两个极端。
    ------------------------------
         作为鄂尔多斯人,深有感触,赞同。
    2019/7/27 9:25:54
  • 5楼,土地财政肯定不可持续,可是采取直接税收财政,现在有很多困难,国税根本补不上地方窟窿。
    2019/7/27 8:00:53
  • 4楼,是这样的,这是一个要全盘考虑的问题,不能头疼医头、脚疼医脚。
    2019/7/27 7:58:58
  • 1-2楼,我曾经专门写文强调农村发展必须要和城市服务业渗透,如何留住人上做文章。日本是发达国家,一样存在农村发展问题,同样留不住人,很多都可以分析借鉴。
    2019/7/27 7:56:49
  • 土地财政,现在成了重大的弊政。由于土地价格的提高,造成房屋价格的提高。造成房租也跟着提高。大量外来人口无法得到正常的房屋。造成工人工资大幅度的提高。出现所谓劳动力价值的大幅度提高,使那些别的行业的老板们叫苦连天。许多老板不得不离开中国。我们这里许多的大型商场,也纷纷垮台。其中房租提高也是一个重要因素。因此,土地财政它的负面的效果已经显现出来了,不能在继续了。
    2019/7/27 3:53:33
  • 地方与中央,城市与农村,个税与公税,财政与金融,都是一个大系统里的小系统,解决问题不能单打一。
    2019/7/26 16:38:06
  • 中国是一个有二千年历史的农业大国,留下极丰富的治国理论和经验。
    中国必须吸收西方的科技成就和管理理论和经验,例如使用化学肥料和杀虫剂,但要适可而止,不能把农业生产全依靠化学肥料,也不可使用太多的杀虫剂毒害自己的身体。
    在工业生产方面也是如此,我们不可不顾一切地发展晶片技术,现在美国的晶片内有几十亿晶体三极管,我们要比赛有更多的晶体三极管的晶片吗?
    中国的汉字和西方不一样,逻辑推理也有自己的特点,先根据汉字的特点发展一百万个晶体三极管的晶片,做自己的汉字操作系统和应用软件,才慢慢发展具有自己特色的电脑文化。
    中国也要发展具有自己特色的经济文化,来指导经济的发展。
    2019/7/26 15:30:45
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


张中,1985年出国留学,在日本东北大学获得工学博士学位。后进入世界500强企业富士通、久保田工作,担任高管。2001年回到中国从事投资咨询工作至今。转载、利用著者文章,需要征得本人同意,特此声明。


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