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四代哲学 - 唐忠辉首页
排污费的秘密
2016-12-20
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    ——《一天之内根除污染》连载23

    上一篇我们讲到,每个国家为了保护环境,制定出环保法律制度来治理和制止企业排污。但是,通过法律机构和法律制度收取排污费这个事实,我们发现了,法律机构和法律制度在不知不觉中,与污染同流合污,在收取了排污企业的排污费之后,使企业排污合法化,而充当企业排污的黑保护伞。

    为什么法律机构要收取排污企业的排污费而充当它们排污的黑保护伞呢?对于这个问题?法律机构,法院,环保局和排污企业,他们也许知道,也许不知道。但是,当初制定收取排污费的法律工作者,是一定知道的。唯一不知道的,就是老百姓,给老百姓千百年的时间,老百姓也不会知道:为什么明明是治理和制止企业排污的法律机构会转变成为,收取排污企业的排污费而保护鼓励和支持企业排污,完全站在了国家社会和民众利益的对立面,和污染同流合污来危害人类?

    其实这个问题非常简单,是一个非常简单的推理,只不过是老百姓永远也不会知道而已。我们来推理一下,因为任何法律制度,当然包括环境保护法,都是由国家和社会来制定的。所以,任何一条法律制度,一定是维护国家和社会利益的,这是毫无疑问的。因为任何一个国家和社会决对不会通过损害自己国家和社会的法律制度。所以,毫无疑问,法律机构收取排污企业的排污费来支持企业排污的制度,也必然是在保护和维护国家和社会的利益。所以,这样就出现一个矛盾:法律制度和法律机构治理和制止企业排污,是维护国家和社会的利益,而法律制度和法律机构在收取排污费之后,鼓励支持企业排污也是在维护国家和社会的利益,这当然是一个矛盾,相差180度,是不能成立和同时存在的,要使这个矛盾成立,要使这两种做法同时都在维护国家和社会利益的矛盾成立,唯一的解释就是,法律制度和法律机构在治理污染的过程中,面对着一个2选1的选择,要么是选择企业排污,要么是选择企业排污并收取排污费。只有当法律制度和法律机构,在面对一个这样的选择的时候,才会“两害相衡取其轻”而选择企业排污并收取排污费的这个制度。

    我不知道大家看懂了这个推理没有。只有当法律制度和法律机构,在面对一个,要么选择企业排污,要么选择企业排污并收取排污费的选择时。法律制度和法律机构当然会选择企业排污并收取排污费。

    那么,为什么法律制度和法律机构,不在企业排污和企业不排污的这个选择中进行选择呢?因为现实中,无数的排污企业,没有给法律制度和法律机构这两个选择,而只给出了,要么排污,要么排污并缴纳排污费这两个选择。

    导致这样的情况的出现,是因为法律机构,在治理企业排污的过程中,没有足够的人手而无法监督任何一家企业的排污情况。比如,检查工作组来的时候,企业就会开动污水处理设备,等检查工作组走了以后,企业就会关闭污水处理设备,这样,企业明明是排污的,但是法律机构却无法掌握企业排污的证据而无法制裁排污的企业。再比如,现在所有的企业,都流行把排污管埋到河流的底部来排污,法律机构可以花费无数人力物力,来挖掘这些排污管。但是,一旦挖开以后,企业马上就开动污水处理设备,这样,法律机构也拿不到企业排污的证据,还要浪费无数的人力物力和金钱。所以,在现实中,无数的埋藏在河底的排污管,没有一条会被法律机构所挖掘。所以,法律机构没有足够的人手来监督所有的排污企业,就导致了法律机构和法律制度无法在企业排污和企业不排污的选项中选择,而只能在,企业排污和企业排污并缴纳排污费的选项中选择,所以我们就看到了,法律机构和法律制度选择了,企业缴纳排污费排污的制度。这种制度,被古今中外各个国家所选择,所以,当年的英国首都伦敦被称为雾都,它的雾霾程度,比现在的中国严重得多。当年的莱茵河,河水发黑发臭,被称为欧洲的下水道,它的水污染程度也比现在的中国任何一条河流都严重得多,等等。就是因为,这些国家的法律机构和法律制度无奈地选择了,企业缴纳排污费排污的制度。只不过是,到上世纪90年代初,莱茵河沿岸的居民无法忍受莱茵河的水污染,而引发的抗议,并导致德国政府启用新的制度——民间组织,来治理莱茵河的水污染。这个民间组织利用无数居民,一下子就解决了,对莱茵河流域的无数企业的有效监督,并在此基础上,最终根除了莱茵河的水污染,使莱茵河的河水达到了饮用水的标准。

    所以,法律机构和法律制度,选择收取排污费让企业排污的制度,是无奈之举。如果我们不能解决,对无数排污企业的有效监督的问题的话,法律机构和法律制度,将始终都会选择,也只有选择收取排污费让企业排污的这个制度。所以如何对所有的企业进行有效的监督,是一个很重要的课题。德国利用民间组织,有效解决了这个问题。而我国的学者,一直都没有反应过来,从中国学者对莱茵河水污染的成功治理的研究论文来看,结论是五花八门,盲人摸象,完全没有搞懂德国人是如何成功根除莱茵河的水污染的。中国的学者,以为德国人是用法律制度来根除莱茵河水污染的。而实际上,德国人是利用民间组织这种非法律制度,来根除莱茵河水污染的,如果德国人,还是利用法律制度来治理莱茵河水污染的话,毫无疑问,他们依然还是会选择收取排污费让企业排污的制度,他们正是用这种法律制度,几十年就导致莱茵河污染泛滥,民怨沸腾,在无数民众抗议下而被迫采用,这种新的非法律制度,才获得了根除莱茵河水污染的效果和事实。对于这些事情的认识,中国人可能需要几百年的时间,才会反应过来。

    我们来看一下,排污费是怎么使用的?

    排污费资金收缴使用管理办法

    第一章 总则

    第一条 为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理,提高排污费资金使用效益,促进污染防治,改善环境质量,根据《排污费征收使用管理条例》,结合环境保护工作实际,制定本办法。

    第二条 排污费资金纳人财政预算,作为环境保护专项资金管理,全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留。挤占或者挪作他用。

    第三条 环境保护专项资金按照预算资金管理办法,坚持“量人为出和专款专用”的原则。

    第四条 排污费资金的收缴、使用必须实行“收支两条线”,各级财政和环境保护行政主管部门应当建立健全各项规章制度,对排污费资金收缴、使用进行严格管理,加强监督检查。

    折叠编辑本段第二章 排污费资金的收缴管理

    第五条 排污费按月或者按季属地化收缴。

    装机容量30万千瓦以上的电力企业的二氧化硫排污费,由省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴,其他排污费由县级或市级地方人民政府环境保护行政主管部门核定和收缴。

    第六条 排污者依照《排污费征收使用管理条例》对环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量提出复核申请的,如果对复核结果仍有异议,应当先按照复核的污染物种类、数量缴纳排污费,并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

    第七条 排污者对核定的污染物排放种类、数量无异议的,由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门,根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量,确定排污者应当缴纳的排污费数额并予以公告。

    第八条 排污费数额确定后,由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达“排污费缴费通知单”,作为排污者缴纳排污费的依据。环境保护行政主管部门应当同时建立排污收费台账。

    第九条 排污者应当在接到“排污费缴费通知单”7日内,填写财政部门监制的“一般缴款书”(五联),到财政部门指定的商业银行缴纳排污费。

    对于未设银行账户的排污者以现金方式缴纳的排污费,由执收的环境保护行政主管部门使用省、自治区、直辖市财政部门统一印制的行政事业性收费票据,向排污者收取款项,并填写“一般缴款书”于当日将收取的款项缴至财政部门指定的商业银行。

    第十条 商业银行应当在收到排污费的当日将排污费资金缴人国库。国库部门负责接1:9的比例,10%作为中央预算收人缴人中央国库,作为中央环境保护专项资金管理;90%作为地方预算收入,缴人地方国库,作为地方环境保护专项资金管理。

    第十一条 收缴排污费的环境保护行政主管部门应当根据“一般缴款书”回联,认真核对排污费缴库数额,及时与国库对账,并将“一般缴款书”回联与对应的“排污费缴费通知单”存根一并立卷归档。

    第十二条 各省、自治区、直辖市财政、环境保护行政主管部门应当在每季度终了后的30日内,将本行政区域内排污费资金收缴情况书面上报国务院财政、环境保护行政主管部门。

    折叠编辑本段第三章 环境保护专项资金的支出范围

    第十三条 环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目的拨款补助和贷款贴息:

    (一)重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其他清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目;

    (二)区域性污染防治项目。主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目;

    (三)污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用;

    (四)国务院规定的其他污染防治项目。

    环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。

    折叠编辑本段第四章 环境保护专项资金使用的管理

    第十四条 国务院财政、环境保护行政主管部门每年应当根据国家环境保护宏观政策和污染防治工作重点,编制下一年度环境保护专项资金申请指南。

    地方财政、环境保护行政主管部门可以根据国务院财政、环境保护行政主管部门编制的环境保护专项资金申请指南,制定本地区环境保护专项资金申请指南,指导环境保护专项资金的申报和使用。

    第十五条 申请使用中央环境保护专项资金的,应当按照以下程序及要求进行申报:

    (一)申报程序:中央环境保护专项资金按照隶属关系以项目形式申报。项目组织实施单位或承担单位为中央直属的,通过其主管部门向国务院财政部门和环境保护行政主管部门提出申请;项目组织实施单位或承担单位为非中央直属的,通过其所在地的省、自治区、直辖市财政、环境保护行政主管部门联合向国务院财政、环境保护行政主管部门提出申请。

    (二)申请材料要求:申请材料分正文和附件两部分,正文为申请经费的正式文件,附件为每个项目的可行性研究报告。

    项目可行性研究报告内容包括:项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。

    申请使用贷款贴息的单位,还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。

    环境保护专项资金的拨付方式按国家有关规定执行。

    第十七条 地方环境保护专项资金的申报、项目评审及预算下达参照本办法第十五条、第十六条执行。

    第十八条 财政部门应当将环境保护专项资金纳人年度预算,按项目进度和资金使用计划及时拨付资金,并对环境保护专项资金的专款专用及其他配套资金的到位情况进行监督检查,确保项目按时完成。

    第十九条 项目承担单位收到环境保护专项资金后,应当严格按照有关规定组织项目的实施。污染治理项目在实施过程中应当严格执行国家有关招投标管理规定。环境保护行政主管部门应当根据项目进度检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行。项目完成后,应当根据国家有关规定及时验收。

    第二十条 各省、自治区、直辖市财政、环境保护行政主管部门应当于年度终了后的30日内,将排污费征收情况及环境保护专项资金使用情况年度报告上报国务院财政、环境保护行政主管部门。

    折叠编辑本段第五章 排污费资金收缴使用的违规处理

    第二十一条 环境保护行政主管部门在排污费收缴工作中,应当严格执行国家的有关法律法规,依法及时足额收缴。对擅自设立排污收费项目、改变收费范围的,同级财政部门应当责令改正,并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发[1987]58号)予以处罚,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员按有关规定给予行政处分。

    第二十二条 排污者在规定的期限内未足额缴纳排污费的,由收缴部门责令其限期缴纳,并从滞纳之日起加收2‰。的滞纳金。

    排污者拒不按前款规定缴纳排污费和滞纳金的,按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。

    第二十三条 环境保护专项资金使用者必须严格按照环境保护专项资金的使用范围确保专款专用,发挥资金使用效益。不按批准用途使用环境保护专项资金并逾期不改的,按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。

    第二十四条 对弄虚作假、截留、挤占、挪用排污费资金,应收未收或者少收排污费等违反财务制度和财经纪律的行为,应当给予有关责任人员经济和行政处罚;构成犯罪的,移交司法机关处理。

    折叠编辑本段第六章 附则

    第二十五条 财政部门应当将收到的环境保护专项资金纳入一般预算收人科目中“排污费收人”核算;对纳人预算支出的环境保护专项资金,应纳人一般预算支出科目中“排污费支出”核算。

    项目承们单位对申请取得的环境保护专项资金,应当按照国家统一的财务、会计制度的规定进行相应的财务、会计处理。

    第二十六条 本办法由国务院财政部门会同国务院环境保护行政主管部门负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。

    第二十七条 本办法自2003年7月1日起施行

    排污费资金纳人财政预算,作为环境保护专项资金管理,全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留。挤占或者挪作他用。

    可见,如果法律机构和法律制度,能够拦截和制止企业排污的话,何必要收取企业的排污费,让企业排污,再用排污费来治理这些污染呢?何必多此一举呢?所以,法律机构和法律制度,是无法拦截和制止企业排污的。法律机构和法律制度,因为人手不足而无法有效监督所有的排污企业,并导致了每个国家的法律制度和法律机构,无奈地选择了收取排污费让企业排污的制度。

    也就是说,如果地球上存在拦截和制止企业排污的制度的话,它就一定不会是法律制度和法律机构,比如德国的民间组织,和我们的意识矫正制度。

    欲知后事如何且听下回分解,

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  • 用意识矫正制度来根除污染,就跟踩死一只蚂蚁一样容易。具体怎么样做,我会让你知道的。
    2016/12/20 13:27:05
  • 直奔主题吧------意识矫正制度。
    2016/12/20 13:10:59
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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个人简历 唐忠辉 男 49岁 雅号第四代哲学  第四代哲学创始人 出版过《第四代哲学》《通俗哲学新思考》写作过《指出政治经济学的错误》《根除污染》等作品。个人邮箱:361466544@qq.com
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