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鄂尔多斯经济腾飞的经验与启示(二)
2019-04-26
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    协调促进均衡发展鄂尔多斯的快速发展具有典型的非均衡发展特征。“在经济发展水平落后的情况下,一段时间的主要任务是要跑得快,但是跑过一段路程后,就要注重调整关系,注重发展的整体效能,否则‘木桶效应’就会愈加显现,一系列社会矛盾会不断加深”。鄂尔多斯在改革开放的40年来,牢固树立协调发展的理念,正确处理发展中的重大关系,始终把协调发展作为新的着力点,促进区域发展更加协调;依托以人为核心的新型城镇化和城乡一体化建设,促进城乡发展更加协调,依托完善市域空间布局和推进市域经济一体化;基础设施建设与经济社会建设相适应;物质文明和精神文明并举、促进硬实力和软实力同步提升,不断增强发展的全面型、整体性和协调性;依托财政支持政策和社会保障,促进经济社会发展更加协调。

    尤其是进入新世纪以来,鄂尔多斯围绕构建以中心城区为核心,区域性中小城市为支撑、重点产业镇和特色小镇为节点、新型村庄为补充的新型城镇化空间体系,做优中心城区,做特旗府所在地和重点镇,做新农村牧区。形成了“一主两副、两区四轴”为总体布局的合理区域空间框架。一方面,推动县域经济加快发展,构建特点鲜明、错位互补、各具优势的县域经济发展格局。另一方面,优化东部旗区发展辐射带动西部旗区协调发展。推动市域城镇南北扩展、东西联动,加快完善区域统筹、城乡协调的城镇发展体系,不断提升县域经济实力,促进西部地区经济社会协调发展。

    (四)绿色实现持续发展鄂尔多斯生态环境脆弱,两个48%的立地条件和“十年九旱”的气候条件,表明生态“先天不足”。鄂尔多斯牢固树立“绿水青山就是金山银山”重要理念,通过对生态脆弱地区实施收缩转移、禁牧休牧轮牧,退耕还林、退牧还草等生态建设工程,变革生产方式、转移农牧业人口、企业化运作、产业化经营,将生态环境的保护与农牧业生产的发展和农牧民生活的改善结合起来,将生态环境保护与有效开发利用结合起来,探索出一套生产发展、生活改善、生态恢复的绿色发展模式,开辟了中国干旱与半干旱地区实现经济社会与生态环境协调、持续发展的一条崭新途径。

    (五)开放构建联动发展鄂尔多斯之所以取得辉煌成就,就是因为具有兼容并蓄的开放观念。源于特殊地理位置多民族的相互交流融合,鄂尔多斯从不封闭守旧,以草原般广阔的胸怀包容一切新生事物,特别善于吸收各地先进文化为其所用。改革开放以来,鄂尔多斯市积极改善投资环境,以地缘优势、人文优势、基础设施、服务条件、舆论氛围全面构筑起自己的区位优势,为开放引进创造了良好的条件;注重引进资金、先进设备特别是高新技术和精尖人才,共图发展大业。主动融入国家“一带一路”战略,建设中蒙俄经济走廊重要节点城市、国际交流城市、打造向北开放桥头堡。加强与珠三角、长三角、环渤海地区经济合作,落实国家呼包鄂榆城市群发展规划,推进蒙晋陕宁协作重要支点城市建设。使鄂尔多斯出产和鄂尔多斯文化广泛走向世界,成为鄂尔多斯经济增长的新空间。

    (六)共享激励和谐发展鄂尔多斯在改革开放40年的历程中,始终贯穿着一条主线,就是坚持人民主体地位,坚持人民利益至上,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,这是鄂尔多斯经济持续快速发展的一条重要经验。每年将可用财力80%以上用于民生和社会事业,持续实施民生改善工程,不断提高基本公共服务和共建共享水平,也实现了民生由总量累积向普惠均衡转变,使人民群众最大限度享受转型发展成果。按照明确“两个关键”、聚焦“五大重点”、建立一个长效机制、做好一个结合、开展专项治理的要求,全力推进扶贫开发,实现了贫困旗县、贫困嘎查村全部退出摘帽。率先实行蒙授15年、汉授12年免费教育,健全从学前教育到研究生教育资助的保障体系,惠及学生近29万人,基础教育水平进入自治区前列。建成各类医疗卫生机构1737个,每千人拥有医疗床位5.5张、拥有卫生技术人员7.1人,居民健康素养水平达到12%。成为全国中医“治未病”预防保健服务试点地区和中医养生保健服务机构准入试点地区。深化收入分配制度改革,推行企业工资集体协商制度等,扩大中等收入者比重,形成合理有序的收入分配格局。营造了公平的社会环境,保护了人民平等参与、平等发展的权力。

    三、向高质量发展奋勇前进谋发展当应大智慧,创未来必须大担当,能立足产业真优势,敢试他人未走之路,方可无愧时代之重任,方能完成历史之使命。2018年第十三届全国人大第一次会议期间,习近平总书记又为内蒙古今后一个时期的发展“量身定制”了行动纲领,即推动经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。今年5月15日,中共鄂尔多斯市委印发《关于深入学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神的实施意见》为鄂尔多斯的高质量发展吹响了号角。

    展望未来,鄂尔多斯将在现代能源经济领域通过重点要打造“四大基地”,即国家清洁能源输出基地、国家现代煤化工示范基地、国家现代能源技术集成基地和国家绿色能源示范基地,来实现加快推进由“输出为主”向“转化增值”转变,由“以量取胜”向“以质取胜”转变,由资源单一粗放利用向综合循环高效利用转变,由先污染后治理向生态清洁生产转变,从而构筑循环、低碳、绿色、安全的现代能源产业体系;在战略性新兴产业领域依托鄂尔多斯市资源和产业优势,抓住承接发达地区先进产业转移的机遇,加快发展新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、生物医药等七大战略性新兴产业,培育经济发展新动能、新增长极;在现代农畜产品领域借着“乡村振兴战略”这股强劲东风,立足当地实际,做大做强肉羊、肉牛等八大特色产业,做强沙棘、沙柳等五大林沙产业,全力打造国家绿色农畜产品基地,实现一条一二三产业融合发展,企业与农牧民共同富裕的新路子;现代服务业领域将在文旅业融合发展、金融改革创新、现代物流业、文化产业发展、健康产业发展等多个方面探索前行,来实现总量和质量的稳步扩大与提升;在城乡一体化发展方面以落实农牧业“三区”发展规划,大力推进特色城镇化、农牧业现代化、产业集优化、公共服务均化等互动发展为契机,加快新型城镇化建设,推进城乡融合发展,打造现代名城升级版;在融入“一带一路”方面找准鄂尔多斯新定位、以内蒙古构建“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”的对外开放新格局为主攻方向,全力推动“北方之路”建设,为“一带一路”打造新引擎,提供新服务。

    高质量发展是能够很好满足人民群众日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展,对鄂尔多斯这样一个典型的能源资源型城市而言,推动经济高质量发展是强市之基、立业之本和转型之要,不仅关乎当前,也关乎长远;不仅关乎本地区发展,更关乎全区、全国大局。200多万鄂尔多斯各族干部群众将以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,抢抓机遇、砥砺奋进,坚定不移推进改革开放的伟大事业,为全区迈向高质量发展做出新的贡献,把鄂尔多斯建设成为祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠!

    作者:韩云鹏,鄂尔多斯市委党校经济教研室副主任来源:《鄂尔多斯学研究》专刊,2018年第四期

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