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集思广益 利国利民
2020-09-04
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    改革开放谱写了中国振兴和崛起的新篇章。40多年来,我国发生了翻天覆地的变化,在国势蒸蒸日上的同时,也难免会出现管理滞后于改革实践、一些政策措施落伍于中华民族伟大复兴进程、国家治理体系和治理能力亟需进一步完善提高等新问题。

    改革已进入深水区,我们面临的都是一些事关国家兴盛安危和涉及国计民生重大利益关系的硬骨头。办法总比困难多,这就需要举国上下认真总结经验,同心协力,解放思想,运用新理念和新思维,精准查清未来征途路上残存的泥潭暗坑和短板隐患,对一些严重影响“两个一百年”奋斗目标、阻碍社会生产力发展、禁锢亿万人民创新力和进取性的不合理法规,进行科学梳理和修订完善,让建设中国特色社会主义的新长征之行变得更加顺畅和高效。

    首先是要激励社会各界人士求实创新、勇于直言和踊跃献计献策,其次是建立和健全有错必揭、知错快改的纠错机制。在这方面,我们的工作理应做得更加精细、扎实和完美。

    例如:

    著名的“金融市长”黄奇帆曾多次提出降低个人所得税的建议。应该说,这是一剂革故鼎新、除弊兴利的良药,也是促进经济上行、稳定经济运行秩序的一项改革新举措。

    我国开征个人所有税已历经40个春秋。在实施运行过程中,也屡屡暴露出一些与征税目的相背离的新问题。其中,45%的工薪收入最高边际税率,在世界各国、尤其是在各发展中国家和地区中是非常少见的。经过多年实践的检验,此项充满争议的个人所得税法是否符合我国国情民意和经济发展需求?能否增加财政收入和平衡税收负担?可否促进社会公正公平和缩小贫富差距鸿沟?

    答案令人深思。

    一是税率高、纳税人多,实征税额低于预期。

    我国内地个人所得税7级超额累进税率的峰值始终坚挺,高于10%-37%的日本和15%-39%的美国,更高于2%-15%的香港特区。由于起征点较低,纳税人数曾多达1.87亿。

    耐人寻味的是,税率虽高、纳税人虽多,却未能换来理想的个税征收总量成果。其原因是:

    按照正常的经济运行规律,个人所得税率应低于或是等于企业所得税率。水往低处流,由于中国45%的个人所得税比企业所得税高出20个百分点,这就容易造成个人所得税的流失和外逸。

    二是个人所有税未能发挥缩小收入差距、平衡利益分配的调节作用。

    在一些发达国家,个人所得税实际上是一种富人税。高收入群体的个税缴纳占比高达70%-80%。

    中国内地的个税却开始向国民税转化,70%-80%左右的个税由普通工薪族承担。高收入群体在纳税环节上并没有表现出应有的能力、激情和责任感。相反,许多私企主一方面是通过实报实销制来维系个人和家庭的高消费,另一方面则是借助低薪取酬等途径来规避个税的缴纳义务。而众多外资企业或涉外企业,往往会将百万年薪高收入者的领薪地点转移至低税率的香港等地区,不仅可规避30%的个税,同时也造成国家应征税额的大范围缩水。此外,我国西部大开发出台的一些税收优惠政策,个人独资企业(营改增)核定征收个税税率仅为2%,这同样为高收入者开启了一盏减税避税的绿灯……

    显然,税率设计不合理,有悖公平竞争原则,最终必将造成上有政策、下有对策、利益错配、按章纳税社会风气持续下滑、国家实征税额远低于应征税额以及贫富鸿沟进一步加深等新乱象。

    深化改革,任重道远。我们必须正视这么一种现实,在教育、科技、医疗、养老、住房、城市交通、能源开发、国防、农业、金融业、制造业、加工业、服务业、党风和社会风气扶正祛邪等领域,此类不合理和需要改进提高的问题还有很多很多。若不及时处理解决,势必会严重延误现代化强国的建设进程。

    一个国家要想繁荣昌盛,兴旺发达和人民幸福安康,除了要有优越的制度和充满生机活力的先进体制之外,还必须在各项法规、政策和管理措施上高人一筹和超前一步。

    其实,有关个人所得税的争议,已经持续多年。调整税率,利大于弊,有助于强化公民纳税意识、丰富国库和缩小贫富差距,同时也不是一件太难做的事情。这似乎已成为舆情的新共识。

    然而,让人感到百思不解的是,虽然提出异议的既有像黄奇帆这样眼界开阔、经验丰富、德才双馨的学识型高官,又有大量才思敏捷、话语权高、影响力大的专家学者,还有众多熟悉第一线和真正了解现有税率利弊实情的基层官员。可惜年复一年,时光如水,岁月如歌,高位运行的中国个税税率至今仍不为所动。

    相形之下,那些来自民间草根层、最接地气的改革创新建议,若要想裂变为新的生产力或正能量,那就更需要耐心排上十几年的长队或是细心体验难上加难的滋味了。

    这个问题必须引起相关部门的高度重视。

    开门纳谏、集思广益,开发我国的人脑资源优势,激励全民的改革创新激情,这是不需要花大钱就能够收获的高效益,更是利国利民的大好事。

    建议国家有关部门,不仅要主动出击,问计于民,更应严格规范此类改革创新建议的征集、管控、处理、论证、决策职责的流程,力争抓出实绩和成效。

    我们的宣传舆论工作也必须大力向此领域倾斜。实践出真知,真理越辩越明。只有坚持百花齐放、百家争鸣方针,多征集和刊发扶优抑劣、强国富民的创新建议,多组织和开展不同意见的揭错纠错、良性对决以及求正匡正、优胜劣汰的专题讨论,才能尽快扫清深化改革路上的障碍和险阻,全面推进物质文明、政治文明 、精神文明、社会文明、生态文明上台阶。


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草根简介


    高级经济师。1969年上山下乡。 1974年加入中国共产党。1975年起先后在安徽省地质矿产局所属325地质队、第一水文地质工程地质队、第二水文地质工程地质队、地质测绘技术院、327地质队从事水文地质、党政、行政、企业管理等工作。80年代和90年代多次在报刊上发表论文。一些文章曾被新华文摘等文摘刊物转载。近年来热衷于在工余之后研究城镇化和城市住行等经济发展问题。联系方式:yyjahytjs@163.com <mailto:yyjahytjs@163.com)>



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