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城市土地资源短缺的应对之策
2019-08-02
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    城市化进程是不可阻挡的时代新潮流,中国城市化发展的主要障碍就是土地资源短缺。

    城市没地,我们该怎么办?

    一、继续摊大饼。

    城市外围一般都拥有丰富的农田资源。只要扩大城市边界,构建众多卫星城,打造发达的轨道交通网,让市民白天进堵城,晚上回睡城,就能满足城市的用地需要。至于农业,一是依靠现代科技,变低产为高产;二是面向海外市场,适度增加农产品、尤其是大豆进口量,弥补国内生产之短,满足市场消费需求。

    上述不经济、不可行的模式早已备受质疑。然而由于城市扩张力以及政绩驱动力的共同作用,建成区摊大饼现象并没有绝迹。近40年来,大批新城崛起,几乎所有的老城都成倍拓展了地盘,房地产超常规发展,农业生存空间和绿色生态环境受到无情挤压,粮食安全出现隐患,这种只顾眼前利益、大量蚕食老祖宗留下的耕地资源、粗放开发土地等非理性经济行为,至今仍未得到有效遏制。

    二、大规模开发地下空间

    由于人类已经掌握了开发深层地下空间资源的技术,因此尽管地面土地资源短缺,但是城市却依然无忧。不仅能在地下开发一些不宜在地面发展的特种工程项目,如国防、仓储等工程;更可在百米、甚至更深的地下空间,打造富有生机和活力的城市新天地。

    地下空间是城市的重要自然资源,与地面空间相辅相成、优势互补,21世纪已被誉为是地下空间开发利用的世纪。从沿海经济发达地区,到人烟稀少的内陆城市,开发地下空间的呼声正一浪高过一浪。

    不过,若是客观公正地评估地下空间的开发时机和环境,我们就会得出另外一种结论:在现有经济技术条件下,我国城市不宜过快和过早开发中深层地下空间。

    一是目前人类尚未真正掌握低成本、高效益以及安全开发地下空间的技术方法。

    地下空间开发成本远高于地面空间,尤其是深层地下空间开发,在施工建设以及供电、通风、排水、维护保养等方面的高投入和高消耗,是很难得到市场的认可和消费者的青睐的。

    地下空间开发工艺复杂,技术要求苛刻。地下建筑物的更新改造以及拆迁重建,在业内仍属于硬骨头课题。

    地下空间开发事故隐患多,防控难度大。例如,我国很多城市经常遭遇水害侵袭,大量地下建筑物位于水患警戒线以下,对城市的发展和人民的生命财产将形成新的威胁。

    二是地下空间环境保护技术薄弱。

    大规模开发地下空间,对地下生态环境必然会产生出新的负面影响。由于认知力有限,此类影响的危害度以及破解方法,目前大多还是未知数。如同欧洲工业革命时期,许多新产业快速发展,但是对生态环境造成的负面影响,却少有人清醒认识和关注警觉,更无人能提前掌控治污核心技术,直至数百年后,人们遭受巨害才得以醒悟和反思。

    在现阶段开发中深部地下空间,一是生态拿不准,二是国力不允许,三是效益不如意。如果我们超前、过快和盲目开发深层地下空间,就有可能会对地下环境产生新的破坏。而治理地下生态环境,无论是技术难度、经济成本、时间周期,都将远远超越地面生态的处理、整治和恢复。

    三、中国城市必须走内涵式发展新路

    摊大饼和开发深层地下空间都属于外延式开发方式。城市外延式开发的特点是资金大投入、规模大扩张、空间大拓展。不严控摊大饼,那就会丢失大片耕地资源以及濒临农产品供应短缺的新危机。同样,如果我们继续走高投入开发城市的老路,就必然会在新一轮高层次竞争中付出惨痛的经济代价。

    为坚守18亿亩耕地红线,保护地下生态环境,中国城市必须坚定走内涵式发展新路。

    内涵式发展的精髓是深挖内潜、优化结构、提质增效。根据联合国粮农组织的统计数据:美国、中国、印度可耕地面积分别为1744480平方公里、1432960平方公里和1596500平方公里,

    尽管中国地大物博,然而大部分却是难以耕种的山地、戈壁和沙漠。美国人口仅为中国的23%,国土面积与中国大体相等,但是耕地资源却远比中国丰富。而与中国人口总量相近的印度,面积只有300多万平方公里,但是大部分为宜耕的平原。因此,人多可耕地少是中国的基本国情。

    一些发达国家闹市中心容积率高达6,而中国大多数城市都热衷于走低容积率、高建筑密度的发展之路,特别是城市新开发区平均容积率多徘徊在1的低水平线上。中国城市必须坚定走集约型、节地型和内涵式发展新路,敢于在开发“路房合一”新工艺、打造“畅行路网”和构筑“职住合一”格局等方面多创新和多攻坚,就可在破解城市住行两大世界性难题上取得历史性重大突破。只有保持较高的人口密度,才能聚集人气和吸纳人才,确保城市的长期繁荣和强大的综合竞争力。

    准确而言,21世纪应是土地复合开发、高效开发的新世纪,同时也是开发浅层地下空间的新世纪。

    建筑业有一句著名的行话:上天容易入地难。这句话富有科学哲理,至少100年不会过时。

    开发地下空间,我们会面临很多技术上的未知数,因此不宜操之过急。在21世纪,城市仍要有序向上发展,同时又应严控或禁建超高层,按照先易后难顺序,在开发地面空间和浅层地下空间资源上多挖潜和多作为,认真保护好中深部地下空间,为子孙后代留足可持续发展的新空间。

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草根简介


    高级经济师。1969年上山下乡。 1974年加入中国共产党。1975年起先后在安徽省地质矿产局所属325地质队、第一水文地质工程地质队、第二水文地质工程地质队、地质测绘技术院、327地质队从事水文地质、党政、行政、企业管理等工作。80年代和90年代多次在报刊上发表论文。一些文章曾被新华文摘等文摘刊物转载。近年来热衷于在工余之后研究城镇化和城市住行等经济发展问题。联系方式:yyjahytjs@163.com <mailto:yyjahytjs@163.com)>



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