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集权与分权再探
2015-12-18
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    简单解释一下,这里的集权指的统一而不管统一的方式是什么,但主要是指政权和文化,目标是统一的公益性、稳定性、持续性、经济性;而分权指的的是个体、局部的自主权和自治权,社会治理的参与权、发言权、监督制约权,目标是自由、民主、监督、多元化。这里的集权含义和目标较窄,以维持统一和制约内部分权各单元之间不相互侵害为界,因此,并不是越集权越好;而这里的分权含义则非常丰富,以不侵害统一和其他分权单元的权利为界,在此前提下,分权越丰富越充分越好。

    集权与分权是个非常复杂的问题,不仅存在于同一组织或同一层级组织中,更存在不同级别的组织中即多层组织中,至今我了解到的只有墨子较早和系统地探讨了这个问题。根据墨子理论,加上自身思考,结合人类历史和当今现状,大致归类如此:

    1、单层组织的集权与分权

    村落、家族、氏族、城邦、企业或公司、政党等;

    2、双层组织的集权与分权

    部落联盟、城市联盟、诸侯国、企业集团、行业联盟等;

    3、三层或多层组织的集权与分权

    郡县或行省国家、联邦国家、邦联国家、区域组织、国际组织、联合国等。

    人类历史与文明的全部秘密都在集权与分权的组合和变化之中,过去是这样,现在是这样,未来还是这样。但至今,集权没完成,分权也没有完成。回顾人类文明史,在集权与分权上表现出如下特点甚至规律:

    第一,集权与分权或统一与分立,永远是人类各地区、各文明、各时代、各组织乃至每个人都要面对的难题,谁都躲不开;

    第二,集权代表整体力量,最简单的集权力量是叠加,最有效的集权力量是整合,而分权代表组织的内生活力、创造性、多元性,因此,集权与分权的最佳方案是相互平衡与制约,类似于人体的阴阳平衡,可惜做得好的极少极少,就国家范围而言,只有古罗马、英国、美国,这三国目前依旧是文明的典范,而就人类范围而言,唯有中华文明表现最出色,即天下一家、世界大同理念与行为,也是目前中国最大的软实力和号召力所在。

    第三,单层集权与分权平衡得好,不等于双层、多层就平衡得好,希腊和意大利城邦就是经典,而多层组织中,只要最高层的集权与分权能平衡与制约得好得的话,会极大地促进中下层集权和分权的合理化,如欧洲中世纪和美国;

    第四,除了罗马和欧美做到了集权与分权平衡同步进展之外,其他文明都存在一个先从分权到集权、再从集权到分权的循环大趋势。文明是从集权开始的,且最初的集权是单层的,而且是在氏族民主的外衣下展开而逐渐集中到少数人,最终被个人篡权,古罗马非常完整地再现这个其他文明已经看不到了的过程。但是,绝大部分集权是失败的或短暂的,真正成功的只有中国,其次是俄罗斯,阿拉伯或伊斯兰接近成功但最终被基督教打败,至今混乱一片。此外,上述文明和地区因为落后于欧美,这种集权仍然需要一个阶段性强化过程以实现后发工业化道路,可以称之为集权后的再集权,即从君主集权到新型党政集权,当初德日都不例外。完成工业化赶超之后,才能也必然要求一个否定之否定,即需要一个从集权到分权的进程,准确地说是一个从过度集权到集权与分权平衡的过程,只有完成了这样一个过程,才是真正的现代化,才是一个完整的集权与分权的正、反、合辩证法。

    目前的中国正处于一个集权使命即将完成、分权即民主化正在启蒙和酝酿的特殊时期,所以,利益和观念冲突激烈,很难形成共识,但只要保持现有的态势,估计短则三五十年、长则一百年即可完成整合,达到集权与分权的平衡状态,与西方并驾齐驱。而其他地区的民主乱象,是在西方集权与分权同步模式走不通、先集权后分权道路不愿走的情况下的无奈之举,因此,其结局要么是走毛泽东式的强人革命集权工业化道路,要么加入中国和西方两大文明之中,没有别的出路。

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  • 该文仍然停留在现象描述层面,只是对既成事实进行优劣分析评判,因为没有把握规律,对现实难有指导性和可操作性意见。
    2017/3/25 22:32:14
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草根简介


陈立辉,汉,广西桂林人,1964出生,天津商学院经济学士,武汉大学哲学硕士,2004年自谋职业,现创办沐岚谷山庄,一边撰写书稿。联系邮箱:gxchenlihui@sina.com
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