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奥巴马需要认真解读朝鲜
2009-04-26
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  安理会发表谴责朝鲜发射行动的主席声明后,朝鲜宣布不再参加六方会谈,朝核问题走入死胡同。朝核问题为何在人们寄予期望的奥巴马上台后反而骤然降温?这与奥巴马政府缺乏与朝鲜打交道的经验、错误解读朝鲜发出的一系列积极信号不无关系。

  对于朝鲜而言,发射卫星不是目的,退出六方会谈也不是根本目的,其最终目的在于迫使美国关注朝核问题,增强与奥巴马政府交涉的筹码,早日实现美朝关系正常化。

  美朝在去年底谈判中围绕核查及核清单验证等问题出现分歧,最终无果而终。这实际上表明朝鲜已经不对小布什政府抱希望,而把希望寄托于奥巴马政府。

  实事求是地讲,朝鲜最初是发出了积极信号的。1月23日,奥巴马上任后第三天,金正日在“消失”近半年后公开露面,接见中共中央对外联络部部长王家瑞,传递的信息是,他身体很健康,仍牢牢掌握内外大权,可以与奥巴马政府对话。金正日露面时间不仅经过精心安排,而且在会见王家瑞时公开向美国喊话,表示愿意随时回到谈判桌,希望各方拿出足够的诚意和行动。

  遗憾的是,奥巴马刚上任,人事任命还没到位,对外政策不太熟悉,加上朝核问题在奥巴马议事日程上没有排在优先位置,因此美国没有做出积极回应。

  希拉里出错牌

  近一个月后,2月16日,美国国务卿希拉里(希拉莉)开始东亚四国之行,虽然重点之一是朝核问题,但这里存在三个欠妥之处。

  一是把朝核问题摆在阿富汗和中东问题之后。希拉里访日重要目的是希望日本增加对阿富汗的援助,配合奥巴马的新阿富汗战略。访问印尼的意图则在于缓和与穆斯林世界的关系。这不能不引起朝鲜对奥巴马忽视朝核问题的担忧。

  二是希拉里积极协调与韩日关系,听取韩日对朝核问题的看法,却没有听取朝鲜意见、与朝对话接触。而日本向来与朝关系对立,韩国在李明博上台后执行对朝强硬政策。这使朝鲜担忧美日韩会协调对付朝鲜。

  三是希拉里一方面任命新的朝鲜问题特使,向朝做出有意进行对话和接触的姿态,另一方面又顾忌韩国立场,公开指出:“当朝鲜无礼拒绝与韩国对话时,美朝关系不会改变。”

  这三方面的问题导致朝鲜增加了危机感和紧迫感,心中无底,手中无牌。

  因此,希拉里结束东亚之行的第三天,2月24日,朝鲜公开宣布发射科学试验卫星的计划。这一举动虽然有凝聚民心等国内因素考虑,但主要还是指向美国,向美国发出试探气球,看看奥巴马政府以及美日韩三方到底有怎样的反应。

  最后机会丧失

  朝鲜选择发射卫星应该说是经过慎重考虑的,可进可退:一旦安理会通过制裁决议,朝鲜将可能把卫星变成导弹甚至核武器,彻底与美对抗;如果安理会不通过决议,朝就可能停止后续发射,因为发射科学卫星不具直接的军事威胁性,也很难说违反了国际法和安理会决议,而且朝鲜还事先按照相关程序通报了国际海事组织和国际民用航空组织。

  其实,我们可以看到,从2月24日朝鲜宣布将要发射卫星到4月5日正式发射卫星,中间还有40天左右的缓冲时间。这可能是朝鲜有意留出的时间段,充分试探美日韩反应。理论上来说,只要其要求得到满足,朝鲜是可以取消或推迟卫星试射的。

  其实,朝鲜发射科学试验卫星本身是否违反安理会决议是存在争议的,具有模糊性,如果奥巴马政府有与朝鲜打交道的经验,采取灵活处理方式,是可以劝说或阻止朝鲜发射,挽救六方会谈进程。

  遗憾的是,奥巴马政府因为缺乏与朝鲜打交道的经验,同时也受到日韩“绑架”,把朝鲜发射卫星的影响过于夸大。在朝鲜宣布将发射卫星后,采取了相背而不是相向的举措,力图进行空中拦截并发出要进行制裁的一系列狠话,最终结果刺激朝鲜采取“以超强对强硬”的做法。

  可以说,朝鲜发射卫星后,朝核问题仍然有回旋的余地,美国仍然可以在安理会讨论而不一定要通过决议,或者默认日本单方面对朝制裁,这样都不会使问题激化。但奥巴马政府竭力推动安理会通过主席声明,对朝鲜进行谴责。至此,朝核问题走入僵局。

  当然,走到这一步,并不意味着没有挽救的可能,六方会谈也不意味着没有恢复的可能。对朝鲜而言,追求与美关系正常化仍是其最根本目标。朝鲜虽然宣布不再参加六方会谈,但这并不味着朝鲜不会改变立场,毕竟它发狠话不是第一次。本月21日,朝鲜主动与韩国在开城接触。虽然时间短暂,但却是李明博政府上台以来双方的首次政府间接触。

  朝鲜还会继续打牌,还会通过各种方式对美试探,发出各种信号。因此,朝核问题的未来走向关键是要看美国能否敏锐捕捉各种信号,逐步学会与朝鲜打交道的方式,灵活处理朝核问题。只有这样,朝核问题才能峰回路转,六方会谈才有可能重启。


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  • 朝鲜找到了大国间搏弈的空隙,被他理解成了所谓的机遇,但他也要应该学会:适可止而止
    2009/5/12 15:55:19
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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女,北京人,香港时事评论员、国际问题学者。于微尘观世界,于微言扬大义。


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