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律师任职人大专委会委员期间可否执业之我见
2019-06-17
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    近年来,一些地方人大特别是一些县级人大设立法制委员会等专门委员会时,往往把代表中的执业律师作为其专门委员会委员的推荐人选而予以表决通过。鉴此,即有地方一些业内人士认为:根据律师法第十三条关于“律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员期间,不得执业”的规定,律师虽可担任各级人大常委会委员,但在其任职期间则不得从事诉讼代理或辩护业务等执业活动。而据此推论,既然根据律师法有关条款之规定,律师担任各级人大常委会组成人员期间不得从事诉讼代理或辩护业务等执业活动,那么,律师担任各级人大专门委员会委员期间,即同样不可从事诉讼代理或者辩护业务等执业活动。

    对此,则另有地方一些业内人士人表示反对:既然法律并没有对律师担任人大专门委员会委员是否能够从事诉讼代理或辩护业务等执业活动作出明确规定,因而律师担任人大专门委员会委员期间从事诉讼代理或辩护业务等执业活动又未尝不可!

    而对于“执业律师任职于人大专委会委员期间到底是否可从事诉讼代理或辩护业务等执业活动”的这个问题,笔者则基本倾向于“既然根据律师法有关条款之规定,律师担任各级人大常委会组成人员期间不得从事诉讼代理或辩护业务,那么律师担任各级人大专门委员会委员期间,即同样不可从事诉讼代理或辩护业务等执业活动”这个观点的。笔者为何要基本倾向于此呢?

    其一、因为现行律师法并未明规执业律师不能任职于各级人大常委会组成人员,而仅是限其任职期间不能从事诉讼代理或辩护业务。

    根据现行律师法第十一条第二款规定,律师担任各级人大常委会组成人员时,任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。该规定与原律师法第十四条第二款关于律师担任各级人大常委会组成人员期间不得执业的规定之最大区别即在于: 为了防止律师利用常委会组成人员的身份从事诉讼活动影响案件公正审理,规定他们不得从事诉讼活动是必要的,但不应限制他们从事法律咨询等非诉讼业务。

    故此,即意味着,现行律师法并未规定执业律师不能任职于各级人大常委会组成人员,而仅是限其任职期间不能从事诉讼代理或辩护业务。而执业律师只要在其任职于各级人大常委会组成人员期间,依法不去从事诉讼代理或辩护业务,就不仅可任人大常委会组成人员,同样亦可任各级人大包括专委会委员在内的专委会组成人员。

    其二、因为依据现行律师法的相关原则规定,执业律师可任各级人大包括专委会委员在内的专委会组成人员的主要理由是成立的。

    也就是说,按现行律师法的相关原则规定,执业律师可任各级人大包括专委会委员在内的专委会组成人员的主要理由,即不仅因为各级人大常委会委员同时可依法兼任本级人大专委会委员,而且还因为,在我国人民代表大会制度的法律体系中,人大常委会委员与本级人大专委会委员虽有着人大体系中的国家和地方国家最高权力机关的常设机构,以及国家和地方国家最高权力机关的专门工作机构之分,但由于两者包括委员在内的组成人员,皆是在本级人大代表中产生的,因而两者包括委员在内的组成人员及其机构,不仅要对本级人大负责并报告工作,而且两者包括委员在内的组成人员及其机构的每届任期,皆与本级人大相同。

    另则,由于各级人大常委会在本级人大闭会期间要负责管理本级人大包括法制专委会在内的各个专业委员会,而各级人大包括法制专委会在内的各个专业委员会作为各级人大的专门常设工作机构,在本级人大开会期间要受本级人民代表大会领导,在本级人大闭会期间,要受本级人大常委会的领导和监督,因而其依法履行的审议本级人大主席团或本级人大常委会交付的议案、必要时向本级人大主席团或本级人大常委会提出的有关报告,以及对属于本级人大或本级人大常委会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究、提出建议和协助本级人大和本级人大常委会开展立法、监督等工作职权,可谓皆与本级人大常委会的依法履职息息相关。

    故此,执业律师在县级人大设立法制委时虽任其委员是符合现行律师法的相关原则规定的,但在其任期中,应该与本级人大常委会组成人员一样,是不可从事诉讼代理或辩护业务等执业活动的。

    注:作者在地方人大常委会机关工作长达三十余年,并长期担任省市两级人大代表,系人大工作和人大制度的长期践行者和探索者;聘任为四川省人民政府参事室特约研究员和省立法咨询专家库成员后仍笔耕不辍,继续担任北大法律信息网等主流网媒的签约作者和国内多家报刊的特约撰稿人,继续为国内多家报刊和主流网媒撰写有关“正能量”的理论、杂文、时评、散文、诗歌等类文稿。

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草根简介


翟峰,省市人大代表,曾下乡当知青多年;立足人大本职笔耕不辍30余载,迄今已在全国200余家各级报刊发表3800余篇逾千万字文稿,九百余篇代表议案建议引起社会广泛关注;先后荣获中国首届十大社会责任博客奖、中国绿色人物荣誉奖和中国人大新闻奖一等奖等多项奖励。


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