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日中土地制度比较、工业化及农村发展出路(一)
2015-08-06
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    ——扶桑纪行之九

    一、土地私有制的日本农村经济发展面临困境

    在日本,土地是私有财产。它的工业化过程,既没有经历过英国工业时期的“圈地运动”、也没有象美国南方的殖民者驱赶、屠杀印第安人抢占土著人的土地变成自己的“种植园”、或解放 黑奴运动中“开发西部”无主地建设大农业的经历,更不象中国在土地革命中,通过斗地主分田地“平均地权”及后来的合作化运动,实现了农村集体化、集体经济的公社化。应该说,在日 本基本沿袭了封建时代的土地私有制度。

    在日本,应该说自日本明治维新以来的一百多年的时间里,他们从欧洲学习了现代工业技术、引进了城市工业生产方式,走上了现代资本主义工业化发展的道路。但在广大的农村,却远没有 跟上现代化的步伐,不说是原地踏步,也是变化不大(也许和韩国差不多),它的绝对的土地私有制度、大大小小的地主经营、传统的耕作方式,从根本上限制了日本农业的发展。如果说到 日本农业的进步只是机械化、市场化水平略有提高。城市工业化高速发展,带来的不是日本农业的现代化发展,而是耕地的大量占用、农村劳动人口的流失和农村社会的日渐衰落。据前两年 报道,日本农村空心化已十分严重,农村经济萎缩,生存环境恶化、农村青年找对象面临困难。这次我们从东京到周边县(省)、市,沿途大片农田,间或有乡村民舍一闪而过,明显感觉到 其道路、电力等基础设施建设和繁华程度,与东京都等大工业城市天差地别,更与它的整个国家现代化整体水平不相称。离大地市不远,有许多农村已被城里来的有钱人盖上了房子,形成新 的市民居聚地,一般都是单门独户、房子不高一般就三四层,有点我国古典式风格,院落很小,大都摆满花盆或种植些花草。街区不是太规整,街道也不够宽,房屋门边电线拉得比较乱。没 有见到太多的人,更没有中国农村闲坐乘凉的老人小孩、满街跑的车辆和下地的农民等,各处显得都比较冷清、空寂。

    我们也参观了两个比较大的农庄,一个搞得有点象我们的观赏农家园,打点的挺漂亮,来的人也很多。据介绍,这是一地主家的,人家有上千亩地,这让些人在这儿耕种、生活、经营,有一 个很大的停车场,来参观的人村子里可以随便转、随便拍,都是免费的。屋前的小块农田里种的有玉米、水稻,也有蔬菜……

    另一家是个像个农场主,经营着40公顷的土地,四周环山,风景秀丽,范围之内种了许多花草,坡下一块大田,种植的是玉米,不远处有四五个大棚,种植西红柿、草莓等,在可能还有加工 场,一间店房,货架上摆满了自己加工生产的各种瓶装饮料、果干等。据主人介绍,他一年收入可达2000-3000万日元,按产值缴纳净收益税(应是所得税),同时按1000日元/亩年缴纳土地 税。在农场里走了走,感觉缺乏规划、土地利用率不高,闲置面积不少,也是属于观光休闲农场一类。为此经向当地人了解,目前,日本耕地保护很困难,现在有好多地主把土地卖给城里人 盖房子、或者盖商场等,只要有人肯出价买,自己愿意盖什么就盖什么,没有人能干预得了。反映出日本社会随着城市化工业化发展,它的农村向何处去?农业如何统一规划、统畴发展、耕 地如何保护,如何留住人口,都是很困惑的问题。

    到现在日本政府仍坚持粮食不开放政策,国内百姓不得不承受着十分昂贵的农产品价格。

    二、中国城市扩张正在不断压缩农村的空间

    在我国,从中央到地方各级政府自始至终把发展农业,保证吃饭问题都是摆在十分重要位置的。经过近六十多年的发展,农业生产技术得到几次大的飞跃,依靠不到全球8%的耕地养活了占全 球21%的人口,而且依靠农业积累完成了国家工业化发展的进程。这个成绩是有目共睹的。可以说,我们走过了一条与西方截然不同的工业化和农业现代化发展道路。

    英国通过圈地运动和战争掠夺完成了的原始资本积累,并彻底消灭了农村封建经济;美国则由原来英、法、西殖民国家直接移植了以工业资本为基础的机器工业生产方式,并依靠丰富的土地 资源,建立了无与伦比的以农业资本家为主体的大农业生产方式,形成资本主义的大工业与大农业并行发展的模式。在中国,新中国成立后,通过彻底的土地革命和后来农村合作化运动,实 现了城市土地国有化和农村土地集体化,并主要依靠城市工商业社会主义改造和农业积累,完成了中国的工业化道路,形成了以国有企业为主要形式的城市工业经济体系、以农村公社为主的 集体经济。改革开放后,城乡经济沿着不同的发展轨迹走上了市场化发展的道路。农村实行了土地集体所有制下的家庭联产承包责任制,在未改变土地集体所有制性质的前提下,适应当时生 产力发展水平,恢复了家庭耕种模式,并制定了严格的国家耕地保护制度和农业发展支持政策。尤其近些年,国家先后免除农业税、实行粮食补贴和农机、种子等综合补贴政策,并不断加大 农业基础设施投入,加快农田水利建设和农业综合开发,使我国农业生产规模化、技术化水平不断提高。同时,进一步明确把“三农”——农业、农民、农村问题纳入涉农政策统畴考量,以 实现农业发展、农民增收、农村社会进步为目标,加大中央政策扶持力度,加快农村经济和社会发展。

    十八大以后,进一步加快土地流转和设施农业建设,使我国农业生产更上一个台阶。但是,随着整个国家工业化、城市化进程的加快,也带来了许多突出的问题:

    一是城市现代工业的迅速发展,使农村小农经济比较优势完全丧失,城乡劳动力收入水平差距拉大,大批农民工怀揣梦想流入城市,农村“空心化”、空巢老人、留守儿童等社会问题日益显 现。特别是随着城市化发展速度的加快,越来越多的农村青壮年流入城市,更有许多二代三代的农村青年已经离不开城市,逐步选择定居城市,成为新一代“城市人”,许多落村人去屋空、 田园荒废、人气尽失——农业技术的进步、农业生产的发展带来的不是农村的繁荣,而是农村的衰落,大有城市文明湮灭农村文明之势。

    二是盲目的造城运动,不断侵蚀周边集体农田,威胁耕地保护18亿亩的“红线”,并造就了越来越多失地农民。

    三是随着有着两千多年农耕社会传统的农村的逐渐衰落,原来完全可以依靠土地、小生产维持生计和家庭稳定的农村劳动者,更多地涌进城里,成为完全依靠国家或企业供养的城市人口。尤 其是随着广大农民全部拥入城市,超大规模城市将更多涌现,日益突出的就业、交通、住房、教育、医疗、老龄化等问题,终将给国家和民族的可持续发展及社会稳定带来挑战。

    四是随着农村劳动力的流失,农村必将越来越失去吸引力和社会人口涵养功能,未来农业发展也必将失去基本动力和依托。而随着城市工业进一步向专业化、技术化、自动化发展,大量劳动 力必将离开物质生产部门,工人大批失业必然成为现实。到那时,谁又可以给他们找到出路?尤其低技术工种人群,终将进无可进、退无可退。

    五是如果说城市化是人类社会发展的必由之路。那么同样,人类社会文明的发展也必然要由工业化时代,进入后工业化时代。

    由此我要问:工业化时代,农村向何处去?

    后工业化时代,城市又将向何处去?

    农业现代化,农民何处去?

    工业现代化,工人何处去?

    在这些问题没有充分考虑好之前,还是不要急于鼓动农民大规模进城,或者是急于实施城市消灭农村的“战略”。

    任何时候,稳定的农村社会都是一个国家稳定的基石,何况在我国,大中华文化的根就在广大的农村。

    所以,有时我总是在想,我们一会儿出台一个政策,一会搞一个变革,对于它终将带来的后果、产生的影响,我们都考虑好了吗?我们的国民真的准备好了吗?譬如象过去我们取消农村医疗 、放开矿产私人开采、搞教育产业化、放开房地产市场、开放私家车……,二十年后再回过头来看看?

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郜炳松,于1984年于河北师范学院中文系毕业,随后支边来到青海,在省财政厅搞财政监督检查工作。多年来自己潜心好学,心系国家改革发展事业,关心时政民生,对现实社会中存在的一些问题,能够以自己的视角去观察、思考。只是多年来,感觉到自己一介草民,人微言轻,虽对有些事情颇有想法,但总感力不从心,故尔多有无奈,惰于动笔。近年来,感觉时不我待,不愿再做看客,想做点什么,才于闲暇之余写点东西,谈点看法,初当练练笔,整理整理思路。近承朋友推荐,有意加入贵网,希能得几同志交流思想、共论政是,得以微薄之力为国家民族改革进步发展贡献一、二。
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