市场化运作（中）

    四 具体运作

    在口罩生产的例子中，厂家和商家，赚的都是用户的钱。

    而在私搭乱建治理的例子中，执行局的开支，则主要来自于国家财政拨款。

    二者的区别还是很大的。

    前者，是自负盈亏，可能赚，可能赔，甚至还可能关门倒闭。正是这种不进则退式的激烈竞争，才迫使着企业不得不真心卖力的经营！

    而后者，明显是旱涝保收。此局面的优点是，队伍稳定，有利于从容不迫、有条不紊的开展工作。但缺点也很明显，缺少了必要的竞争和压力，有时候难免产生懈怠，很容易效率低下。

    因此，在各区级执行局之间适度引入市场化运作，或者说适度引入一些竞争和压力，就显得尤为重要。

    至于具体的运作，可以有多种备选方案，下面，就列出最简单易行的两种：

    1 事先，预留部分开支，作为奖优罚劣的阶段性贮备资金

    比如说，市执法局，在每一年的年初，都可以预留部分开支，然后，以半年或一年为限，定期对各区级执法局进行开放式的评比，业绩好的，用这部分预留开支依规奖励，业绩不好的，罚掉其相应的这部分预留开支。这样，就总体上起到了奖优罚劣的作用。

    那么，这部分事先预留的开支出自哪里呢？

    当然不能事先预扣除大家下一阶段的每月工资，否则很容易影响士气。但有些项目的资金，还是可以考虑的：

    比如说，有些机关单位，年底会发“第13个月”的工资，作为对大家一年辛苦的奖励，这部分钱，用来干这个，就再合适不过了。

    再比如，某些机关单位里有目标考核奖之类的奖励性补贴，也可以用来干这个的。

    2 事后，依据上一期实际工作业绩，实行追加式的奖优罚劣

    到了年底（或年中），市执行局，可以依据当年（或半年）各区执行局对于私搭乱建治理工作的业绩，在下一年（或半年）的收入分配时，一次性或分期依规奖或惩。

    此种办法，对上一年度（或半年）表现优异的，当然是一种奖励。而对于那些落后被罚的，当然是一种警戒。其目的，都是在督促大家积极上进。

    上述两种办法，在实施过程中，一般要注意以下几点：

    一是具体的奖惩规则，一定要事先制定好，在广泛征求各方意见的前提下，采用各种方式公示，尽量做到尽人皆知。

    二是奖惩资金在使用过程中，一定要坚持零和原则。

    也就是说，奖惩时，奖励的总钱数，一定要与惩罚的总钱数相等，而绝对不能截留一部分或挪作他用。

    三是开始试行阶段，奖惩资金数目可不必过大。

    比如说，一个年度，奖与惩的平均差额在半个月工资额左右，也就可以了。等到此制度运作比较成熟以后，可根据实际情况再改变奖惩力度。

    实际上，不管上面哪种奖惩办法，都不可能是孤立使用的。伴随着的，肯定还有公开表彰和批评，年度升级或降职等其他各种手段。这些，也都是和实际工作业绩相挂钩的。

    我们知道，对于小区私搭乱建的治理工作，肯定不只市执行局和区执行局两级单位，除此之外，还会有社区居委会等其他单位、以及住户居民等个人或集体，都有可能参与到这项治理工作当中来的。

    对居委会这样的单位，同样可以模仿与上述对区执行局所用的类似的奖惩办法，激励之，鞭策之。

    而对于踊跃参与举报的居民，采取现金奖励的办法应该最直接。现金，可来自于对违法违规私搭乱建者的罚款，也可以来自于行政拨款。奖励时，一定要特别注意保护举报者的隐私。

    我们所采取的上述所有措施，都是为了让真正付出者，能够有真正的回报。让不作为者，能够真的受到惩罚。这样，广大公职人员和居民，就都会有足够的动力，使私搭乱建之类的行为，永远不再成为顽疾！