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南京交管全面记分与精细管理
2017-05-16
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    ——也说能否按习主席要求“像绣花一样精细”的管理交通

    【交通违法严管的原则应该是:明确交通严管的目的和必要性;用“重典”应以“目的”为准则,并按习主席要求“像绣花一样精细”的管理交通】

    南京将对交通违法曝光严格全面记分管理,此“重典”引起社会广泛关注。这里想略略讨论一下相关的几点:

    一、关于交管的原则:交通严管的目的和必要性及如何用“重典”——应以“目的”为准则,并按习主席要求“像绣花一样精细”的管理交通

    应该说,交通严管是必要的。而严管的目的,是为了开车人和行人的安全,也有利于交通的便捷。

    从现实看,客观上现在车辆越来越多,开车的新手也多,开车人不遵守规则、且不严管不足以令其改正者,可能也颇有人在;而行人、自行车、电动车更有快速乱闯现象,用“重典处罚”,确在很多方面是保安全必须,乃至有不得已的成分。

    当然,正如习主席今年在上海代表团参加审议时提出: 城市管理应该像绣花一样精细。超大城市的交通是个世界性难题,而据央视报道,上海贯彻习主席的指示,啃这块硬骨头,用一个“精”字找到了破解的办法,即:精细执法,精确施策,精心服务。

    从这个层面看,或许可以说:“重典”,也应以目的为准则。交管的目的,如前所述,应为:第一,安全;第二,便捷。

    因此,“重典”可以按“目的”和目的的重要性程度,来选择认定。也就是说,凡是有利于安全的,该用“重典”决不手软;而对“安全危害较轻”的,先可不加重(即对“恶意”从重,对“无意”、失误且无安全之虞的,先适当处罚到位)——必要的可逐步加重。

    并且,也应该对全面记分中的有些容易误记的项目,精细化的予以区分。不“一刀切”伤及“手指”。

    是否这样可以更体现“像绣花一样精细”的交通管理?

    二、南京的“重典”交管及其可商榷之处

    这次南京全面记分,包括占交通曝光总违法数的97.6%的十大交通违法行为,有:1、不按导向车道行驶,罚款100元、记2分;2、不按信号灯指示通行,罚款200元、记6分;3、违反禁止行驶禁令标志,罚款100元、记3分;违反禁止停车禁令标志,罚款100元、记3分;5、违反禁止标线,罚款100元、记3分;6、超速行驶,最高记12分、吊销驾驶证;7、违规使用专用车道,罚款100元、不记分;8、机动车逆向行驶,罚款200元、记3分;9、高速公路不按规定车道行驶,罚款100元、记3分;10、占用应急车道,罚款200元、记6分。

    可能可以说,这其中:1路口错道行、2闯红灯、5压线行驶、8逆向行驶,比较容易误犯或因以往习惯而违犯。其他项目,也可能因大意或以往“习惯了”而违犯。但一旦违犯,不只罚款,还要记分,由于是全面电子警察抓拍曝光和现场记分,如不注意,极可能不经意间已经被记多分乃至已被吊销驾照!

    前曾见新华社有言论:“司机闯红灯一次记6分,之所以如此受到社会关注,一个关键的原因就在于,相比饮酒后驾车、故意遮挡号牌、超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟,以及不按照规定避让校车等都是主观故意的违章行为,闯红灯很多时候却可能是无意的违章行为。比如跟在大车后面被挡住了看不见红绿灯,比如红绿灯设置位置不合理阳光刺眼看不清等等。闯红灯一律扣6分之后,意味着一年中只要无意闯两次红灯,就得花金钱花时间去重新学习,处罚不可谓不重。”

    应该说,此言有其相当的道理。的确,红绿灯,很多都没有倒计时,黄灯时间也不同,有的地方甚至没有黄灯;在路口车很多过红绿灯时,跟车防追尾也很重要,而当看到还有10秒左右认为能过,集中精力看前车,过路口发现已是红灯,也让人紧张,乃至疑惑自己是否已闯红灯(亦可能闯了黄灯);有路口,电轨车来了,无预警绿灯多秒时,突然转黄、红灯,开车人也措手不及,这样也算闯而记分,如何避免?

    而路口错道行、压线行驶、逆向行驶等等,也是可能看错、误入(有些路口直行道的正对面,却是逆行道,车多或首次经过,都可能看错、看漏)的。这些行车的“违法”,不是恶意,多为无意,且多数可能对“安全危害较轻”(反倒是路口高速行驶,对安全危害最大)。

    这些恐怕都是应该解决的精细化管理的问题吧?或可说,交通安全,首要治理和严管的是应该是:超速、路口不减速,如果能对此下重手,确为最必要(实际上通过电子警察,现在已经能判断违法车是否速度过快吧?何不对此类重典?而对其他,先只适当处罚,有必要再逐步加强?)。

    总之,建议南京警方,贯彻习主席的指示,并结合上海的经验,用“精细执法,精确施策,精心服务”的精神,找到破解交管“硬骨头”的办法。

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草根简介


陶文庆,笔名文磬。江苏紫金标准草书研究院副院长,南京财经大学退休教师、管理干部。早年参军,转业后曾历任南京物资学校副校长十年,在南京财经大学中专部、总务处、校产处先后主持工作十年,并曾兼任南京财经大学学生处副处长。爱好业余研思,发有数百篇台海时评、时政评议、社会管理、学术探讨等文,为境内外网、刊登载。
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