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“四面”看ECFA能否延续
2020-04-07
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    ——WTO规则、ECFA协议基础、民进党曾经态度、现实协商可能

    【提要:或许可以说,除非在至少520之前或520时,蔡英文、民进党当局对两岸关系有切实的、令各方特别是大陆还能认可的实质的“变”,否则,两岸ECFA是要中止了!——难不成,就这么十年到期,只当作还没到期?就那么无协商、无进一步协议,也不于WTO有个说法,就糊里糊涂的延续?并且,还继续让民进党当局把从两岸经贸交流中得到的好处拿来作为与大陆对抗、“反中”的本钱?】

    今年6月ECFA即将届满十年,近见台湾國發會和陸委會表示,不希望看到大陸因為「政治因素」中止ECFA(兩岸經濟合作架構協議),以免造成雙方的損失以及破壞兩岸關係。

    客观来讲,ECFA确实面临能否存续的问题。而ECFA究竟应该和能否延续?这里想从如下四方面看:WTO规则、ECFA协议基础、民进党曾经态度、现实协商可能。

    这样从“四面”来全面的看,对民进党所说,大陆如果中止ECFA,就是因為「政治因素」,是破壞兩岸關係,也就更能看清是非曲直了。

    第一方面:WTO规则

    从世界贸易组织(WTO)的规定来看,ECFA是个“有时限”的过渡性协议。根据WTO规定,ECFA是两个经济体之间自由贸易协定谈判的初步框架安排,现行的早收清单属于过渡性安排,其合理有效期不应超过十年,届时如无合理理由要求延长则应该终止。ECFA实施与延续不能与WTO现行规则相抵触,必须做出有效处理,而这要看两岸当事方是否具有政治意愿和共识来主动向WTO作出相关说明。

    这里还想指出,根據WTO的精神,“ECFA早收清單10年大限在今年(2020年)到期”,还是因为:早收清單只是在正式簽訂自由貿易定(FTA,在兩岸間則是ECFA)前的一個過渡協議。是雙方先列出開放對自己有利的關稅項目,提出「提早降關稅」的項目清單,而这“早期”的期限是10年。——因為在理論上,10年間雙方就應該要簽訂正式的FTA(ECFA)。现在,因為兩岸間復談機率至少现在看不到,因此早收清單到期後,从相关规则、理论上说,没有继续的协商和协议,本该失去繼續执行的理由。

    第二方面:ECFA协议的基础和台民进党当局的用心

    从资料可见,ECFA是两岸经济合作框架协议的英文简称,于2010年6月29日签署,是2008年马英九当选台湾地区领导人后、两岸关系在“九二共识”基础上和平发展的成果。

    ECFA能否存续,这应由ECFA的本质和特殊背景所决定。从两岸关系的角度来说,ECFA是两岸基于 “九二共识”这一政治基础达成的协议。没有“九二共识”这个基础,ECFA成了民进党当局要把两岸经贸交流的好处,拿来作为与大陆对抗的本钱,这违背签订ECFA的初衷,如何继续?

    况且,ECFA早收清单届满十年后,是延续还是继续向前一步签订货贸、服贸协议,都需要两岸协商。现在,民进党当局不承认“九二共识”,当年签署协议的两岸“两会”,互相联系从起初“只收不复”算起,已经中断四年,又如何协商?

    虽然,关于ECFA能否存续的问题,国台办发言人马晓光曾表示:“ECFA得来不易,相信两岸同胞都不希望看到这一重要成果得而复失。”这展现了大陆方面为台胞福祉着想的善意。但如今的问题是,大陆的善意,并没有得到善意的回应。

    民进党当局现在想要ECFA了(当年和此前是极力排斥的),但却不认“九二共识”,还多次声称“不希望陆方因政治因素中止ECFA”,甚至说什么ECFA到期是大陆的政治操作,是“单方面地破坏海峡两岸和平稳定之现状”。这是要将如果ECFA终止的责任归在大陆。

    这是在阴险狡猾地要挟大陆!——台湾要延续,你不能中止,否则……这样,台湾当局就左右逢源了:如果ECFA延续,民进党当局可以继续享两岸经贸交流的好处和大陆的让利;若不能延续,这不能延续的“黑锅”也让大陆来背!这样,还可以就此来挑唆台湾民众疏离大陆,又找到一个借口。

    第三方面:民进党对ECFA曾经的态度

    民进党当局现在要ECFA延续。但是,人们不能忘记,民進黨此前從來沒有正面評價過ECFA。从资料可见:

    2010年,民進黨為了反對ECFA,製作了《有ECFA真好?ECFA哪裡好?》一系列宣傳影片。影片中強調,馬政府執意要簽ECFA,等於把台灣經濟「鎖進」中國大陸,還會造成台灣勞工大量失業。目前這一系列三部曲影片還放在民進黨的YouTube官方頻道上,顯示民進黨反ECFA的態度並沒有改變。

    早在2007、2008年,代表民進黨參選總統的謝長廷就以一句「查甫找嘸工、查某找嘸尪、囝仔要去黑龍江!」威脅台灣民眾,說一旦兩岸簽署ECFA,對岸就會「放」2億陸勞和農產品傾銷到台灣云云。

    兩岸於2010年簽訂ECFA第一次協議,蔡英文在2012年參選“總統”時還表示,若當選,會發動公投否決ECFA。雖然蔡英文2012年沒有當選,不過,民進黨在2014年協助推動「太陽花學運」,使得ECFA後續的「貨貿協定」和「服貿協定」協議從此停擺。

    从民进党的这些表现,可以看出,这个台独政党从骨子里是不想搞ECFA的。其反对的表现、理由、说辞,从上文已经可见至少有几件:

    a,认为簽ECFA,等於把台灣經濟「鎖進」中國大陸,還會造成台灣勞工大量失業。

    b,恐吓台湾民众,一旦兩岸簽署ECFA,對岸就會「放」2億陸勞和農產品傾銷到台灣……

    c,蔡还曾提出,當選,會發動公投否決ECFA。

    d,民進黨在2014年,也的确協助推動「太陽花學運」,使得ECFA後續的「貨貿協定」和「服貿協定」協議從此停擺。

    而就在去年傳出ECFA早收清單可能在今年到期時,台湾經濟部门负责人沈榮津的態度也还是相當不在乎的。他說,其實會受到影響的出口量不過佔台灣對外出口量的5%左右而已,言下之意,就算對岸要收回無所謂。

    有民进党的如上表现,现在却想要ECFA延续,这是真话、真心?其诚意不应受到高度质疑吗?

    面对这样一个一贯反对ECFA民进党当局,两岸怎么延续ECFA?

    民进党是否对以上曾经的言行作为,至少欠一个合理的解释?

    而民进党现在又能对延续ECFA承诺什么?且能让大陆方面放心和相信吗?

    如果不能,又如何让ECFA延续呢?

    第四方面:两岸现实协商延续ECFA的可能

    从以上可见,ECFA的存续,既取决于WTO的规则,也取决于两岸关系的基础条件。至少延续得要协商并一致。

    而现在,由于民进党当局不承认“九二共识”,当年签署协议的两岸“两会”,互相联系已中断四年,协商的条件、可能性在哪里?这无共识、无协商如何延续ECFA?

    两岸要协商才能延续ECFA,而协商的基础和可能,目前都看不到。现在眼看着ECFA早收清單10年大限逐漸逼近,民进党当局態度似乎丕變,不过只是要求大陸不可停止,否則就是政治干預經濟、就是刻意威脅台灣!这种“变”,请问够吗?请台湾各界也评评,能行吗?

    台湾很多人當然不希望大陸收回ECFA早收清單。然而,看民進黨過去對ECFA的泼脏水、仇視、鄙夷、不在乎的態度,再加上新冠疫情爆發以來,民进党当局對大陸持续、明顯的惡意,乃至近日就ECFA放出的要挟之言,两岸ECFA的前景恐怕是暗淡的。恐要为台湾有的学者所言中,到期大陆只能做一项选择:中止ECFA。这怪不得别人,这是台当局咎由自取、自作自受吧!?

    或许可以说,除非在至少520之前或520时,蔡英文、民进党当局对两岸关系有切实的、令各方特别是大陆还能认可的实质的“变”,否则,两岸ECFA是要中止了!——难不成,就这么十年到期,只当作还没到期?就那么无协商、无进一步协议,也不于WTO有个说法,就糊里糊涂的延续?并且,还继续让民进党当局把从两岸经贸交流中得到的好处拿来作为与大陆对抗、“反中”的本钱?

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草根简介


陶文庆,笔名文磬。江苏紫金标准草书研究院副院长,南京财经大学退休教师、管理干部。早年参军,转业后曾历任南京物资学校副校长十年,在南京财经大学中专部、总务处、校产处先后主持工作十年,并曾兼任南京财经大学学生处副处长。爱好业余研思,发有数百篇台海时评、时政评议、社会管理、学术探讨等文,为境内外网、刊登载。
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