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社会现代治理展望:用科技的“智治”
2019-12-16
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    一、社会管理的过往难题

    人类文明发展至今,人类社会管理,其实一直面临由人的自发虑己、趋利性所带来的“惰”、“贪”的困扰。或许可说,人类社会此前仍没有形成确实管用、有效、能从根本性消除人的自发虑己和趋利性所带来的问题的治理方法、途径。

    西方民主,用全民普选、多党竞争轮流执政等制度,其设计意图可能是有其理想性的合理之处的,是期望以此形成对人的趋利、自保性所带来的“惰”、“贪”的有效监督,并曾被认为是“历史的终结”。但西方民主产生至今数百年来的实践,正在显露出其被人的趋利所“异化”,而出现越来越多的弊端。例如,西方现行普选民主,有数量、缺质量,易民粹,已经和正在越来越多的出现极端民主、福利主义,治理失灵。本来期望利用多党竞争、轮流执政形成有效监督、制衡,但实践中正在更多的成为:各党为争权夺利而“逢对手必反”恶斗,乃至导致国家治理停摆;为取悦民众捞选票而大开不切实际的“支票”,导致国家财政不堪重负,乃至濒临破产,……

    而在世界的东方,由于其历史文化基因与西方不同,加之中国、前苏东的马克思主义革命政党长期奋斗积累的政治经验、共产主义理想的传播,从中国、前苏共产党在长期“民主集中制”管理中吸取的经验教训中,中国形成了比较有效的“民主集中管理体制”。近些年也实现了对“惰”、“贪”这不断生长的“韭菜”,能够“永远在路上”的不断“查”、办(割“韭菜”)。

    但是,这仍遇有“前腐后继”、难于长期有效遏制乃至从根本上抵御乃至消除“腐败贪污”与“消极惰政”之虞。中国近些年来对“贪污腐败”、“惰政”的查办力度、颇度不断在加大,但查出的问题也仍然很大,巨贪时有,数额令人惊叹。虽然对贪腐的势头有很大的遏制,但也有相应的隐忧:有官员明哲保身,有以怠惰应对。

    并且,足够力度的反“腐败贪污”与“消极惰政”,还有可能“因人而异”,有“人”对制度的执行,能否长期、持久的隐忧。

    这些不能不说的“难题”,应该怎样更好的解决?

    二、社会现代治理展望:用科技的“智治”

    随着现代科技的发展,令人欣慰的是,现在已经和正在出现用科技的“智治”,来根本性的解决社会治理遇到的不少治理难题的前景,显示出用科技“智治”的现代社会治理之路。

    至少在中国,人们看到,在现行体制下,对社会管理承担“无限责任”中国共产党,正在比西方更努力的形成确实管用、有效、能从根本上消除人的自发虑己、趋利性所带来的问题的治理方法、途径。

    近些年来,现代科技与民主管理结合,正在显现新的治理高效之路。以下是从媒体资料摘取的部分用科技“智治”的实况:

    ——贵州一县委书记亲述,引入智慧安防系统,之前命案发生率全省第一、信访量全省第一,治安不好。有了智能覆盖,安全水平好评大增,在贵州省83个县总排名上升到第23位,工矿企业的安全记录也大为提升。

    ——北京某镇,将科技力量应用到反腐第一线,有效控制机关单位人员私自挪用公共资源的问题。天网全覆盖,人脸和车辆识别摄像机遍布主要干道及出入口,指挥平台车辆轨迹分析技术可定位具体车辆行车路线并对其进行统计分析,查处例如公车私用、市政洒水车司机私自减少洒水圈数等行为,从小处反腐,保障公共资源充分发挥作用。

    现在,当地已经成为北京交通状态最好的卫星城。智能系统找到3位走失老人和1名儿童,发现近300次“火情”报警,锁定雾霾天违规上路的车辆……一旦发现积水路段和井盖丢失等问题,用手机APP向指挥中心汇报,能依靠大数据查询井盖形状和尺寸安排修复。

    全镇网格主动巡查上报案件累计49182件,取得“五降两升”的显著成效;“12345”市长热线举报案件量下降51%,居民投诉量下降50%;辖区接警率同比下降32%,刑事案件同比下降38.6%,三类可防性案件(入室盗窃、入屋抢劫、盗窃机动车)同比下降76.4%;群众安全感和满意度显著提升,问题发现率和处置率同比提升一倍。第三方调研公司进行200个电话的随机访问,当地“群众安全感和满意度”竟然达到100%。

    ——类似的应用还有很多。当一些地区的“智慧城市”和“天网”项目落地之后,交通队和城管队已经不需要经常出动盯守,因为视频监控系统发现区域内人员超过阈值,就会立即报警,占道的无照商贩不见了踪影。

    ——智慧工地项目结合银行,表面是人脸速通门,但实际可由建设方给农民工直接发薪,避免工头在中间的拖欠克扣。

    ——发现有人散发小广告,立即通过手机APP向综治网格指挥中心汇报。工作人员当即切换到执法人员画面,进行远程执法警告,散发小广告人员立即停止并离开。整个过程,1分钟调度解决,不需要城管。

    ——这两年,公路收费哨卡正在齐刷刷退出历史舞台,各省内与交通有关的数据都将归在一起分析与管理。老百姓出行方便,拆分收费问题彻底解决。

    ——政府在依靠科技力量化被动处理为主动监管,把社会服务做得更精细。有一个数据,社会事件30分钟内发现上报、5分钟调度处置、3小时处置完毕。

    ——中国以500个试点智慧城市建设数量居于首位,远超排名第二的欧洲。至2016年6月,全国95%的副省级以上城市、超过76%的地级城市,超过500座城市明确提出或正在建设智慧城市。至2017年底,我国在线政务服务用户规模达到4.85亿,占总体网民的62.9%。

    有评论指出,群众的眼睛是雪亮的,但难免有“不明真相的群众”。真正雪亮的是科技化的数据管理,是录音笔、是摄像头,工业文明是劳动者创造的,必然要给劳动者提供安全和尊严,提供有序和宜居的社会生活环境,解决工业化社会问题的,最终还是要依靠工业化的办法。

    冰冷的技术,正在给现代社会的社会治理,带来新的路径、方法和令人欣喜的温度。

    三、“科技智治”,为形成确实管用、有效、全面社会管理的方法、途径,增添了新的维度,带来了新的理念与力量

    从以上的实例可见,伴随智能社会的到来,一种不妨可称为“科技智治”的新形式正在兴起,由此产生的,或将是一场引领和改变世界、改变现代人类社会全面管理的变革。

    一直以来,法治能不能替代人治的问题,都在牵扯着似乎永无止境的辩论,但中国正在为这个问题的回答和解决,增添新的维度。“科技智治”,也会有利于“法治替代人治”。

    或可说,从“科技智治”中,人们还能看到对由人的自发虑己趋利性所带来的“惰”、“贪”的更有效的掌控、抑制与消除。例如,当科技能够将人脑中的意念解读出来时,那些虽属少数、但总是不能“绝迹”的攫取人民给予的权力牟利的贪得无厌者,将会如同面对“头上三尺有神明”那样,不敢再“贪”。

    而“民主、充分交流、参与、监督、管理”,在“科技智治”中,在有正确的构设之下,也可以用更直接、快捷的方式,真正真实的获得与实现;且“民主的现代社会的全面管理、治理”,还应非仅看“数量”、多数,而是要有“质量”、要顾及结果并有“集中”的实现。

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草根简介


陶文庆,笔名文磬。江苏紫金标准草书研究院副院长,南京财经大学退休教师、管理干部。早年参军,转业后曾历任南京物资学校副校长十年,在南京财经大学中专部、总务处、校产处先后主持工作十年,并曾兼任南京财经大学学生处副处长。爱好业余研思,发有数百篇台海时评、时政评议、社会管理、学术探讨等文,为境内外网、刊登载。
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