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略议“制”与现代社会治理
2019-07-15
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    ——现代社会治理与国有、个体体制,民主体制以及人的个体“体制”的关系及其相互影响

    现代社会治理,社会治理的现代化,正在受到越来越多的重视。正如“结构决定功能”所揭示的那样,在现代社会治理中,“制”实际上是一种“结构”、构设,其会产生一种因其结构而“自然”、“自动”会有的作用。“制”所产生的这种作用,或可说是从“本源上”决定了由“制”所构设的物体、组织等的功能。这也正是社会管理需要建“制”,需要通过“制度”来形成一定“体制”,实现一定功能的重要、必要性。

    那么,这类现代社会的“制”,主要有哪些?又是怎样形成的?

    或可说,这“制”,有国有(公有)个体体制,民主体制以及人的个体“体制”。

    这里的前两种“体制”,主要是由与其配套的系列“制度、章法”构设所决定的。

    而人的“个体体制”的状况和形成,则要特殊和复杂的多:人的生物性“个体体制”,是由人的生物结构影响和决定的,其物质、生物的“构设”,是“天然”的;人在种种社会“体制”中,还是社会其他体制的构设者;同时,人还有思想意识。从哲学所揭示的“存在决定意识”原理,我们可以看到:人的“本能意识、自发意识”,是由人个体的物质存在影响和决定的;而人的“社会意识、社会性”,则是人在一定的社会存在中产生的。

    这里拟对以上的“制”,及其与社会管理的相互关系等内涵,做一些非全面、简略、梗概的表述、探讨(窃以为,这只是思路与“线头”,定有诸多缺漏待补正,唯愿引起思考与探究,并愿就教于各路方家):

    一、国有(公有)个体体制的作用;现代社会治理与国有、个体体制作用的关系与相互影响

    就今天的世界来说,地球上的社会所有制形式、体制,可以说主要有两种,即:国有(公有)体制;个体体制。

    这两种所有制结构,会产生什么样的自然、“自动”会出现的作用?

    不妨先说一下个体或曰私有体制:

    我们社会中的个体性体制的结构、组织、单元,其自然、“自动”会出现的作用,可以不完全的例举如下:

    ——个体性体制,会首先顾及个体自身的利益、需求,并调动个体的的高度责任意识、使出“浑身解数”,为其利益、需求而运作;但正因此,其对其他个体乃至无数个体所形成的社会整体利益,可能会忽略、不易顾及。

    ——例如,当制造能实施暴力、杀人武器的军工企业是个体体制时,它首先会顾及的是本企业的生产、销售能否扩大,能否赚取更多的利益。因此,它可能会希望人类社会中有纷争、矛盾,并能引发使用武器的需求。

    ——再例如,如果有较少利润乃至无利的社会性需求的工作、事业,会首先顾及个体自身的利益、需求的个体单元,以盈利为目标的个体企业,就不可能去做或不可能长期持续做“赔本生意”。

    ……

    而社会中的国有(公有)体制的结构、组织,其所有者是国家、公众,这种体制,其自然、“自动”会出现的作用,也可以不完备的例举如下:

    ——由于国有(公有)体制的组织,其所有者是国家、公众,得失也归于国家、公众,社会有较少利润乃至无利的社会性需求的工作、事业,他们会、也可以不计利益去展开。

    ——当然,由于国有(公有)体制的组织,其所有者是国家、公众,而在这些组织中工作的人,还是“个体”的。这也会出现两方面的问题:一是,在国有(公有)体制的组织中工作的人,可能会没有在个体体制组织中那样,因“个体利益攸关度高”而有高度责任意识,其工作因利益而产生的动力会不足;二是,在这些组织中工作的人,仍是“个体”的人,这些人可能“假公济私”,其中处于领导地位、有权力者,还可能利用国家人民给予的权力,在本应“坚守”国有或公有利益之处,因个人或小团体利益而贪婪、“监守偷盗”。——应该看到,这里是“偷”盗,即:在国有、公有体制之下,其还只能偷偷的违法贪污腐败,没有任何正当性,不能见“阳光”,不可能获得社会公众的默然,更不可能得到社会的正面评价和赞许,只会“见光死”。

    而以上这些状况,也必然影响到现代的社会治理的结果、效果。要解决其中的问题,可能要体制的改进,也可能还需要依靠现代科技的发展来进一步寻求解题的工具、方式、方法。

    二、不同的社会管理的民主体制的作用;现代社会治理与不同的民主体制的作用

    当今世界,在社会运行的管理体制上,也主要存在两种体制。这就是:西方资本主义民主体制(全民票选、票决,轮流执政,三权分立、议会制等);社会主义民主体制(民主集中,协商、监督、代表民主等)。

    而西方资本主义民主(全民票选、票决,轮流执政,三权分立、议会制等)及其生发的作用,可以表述和举例如下:

    ——看起来,全民票选、票决,轮流执政,三权分立、议会制,可以体现权力归于全民,轮流执政能促进政党彼此监督,三权分立、议会有利于互相制衡。只是,这样的制度设计的初衷,已经被人利益钻了许多“空子”:因为获得执政权需要全民投票,有条件进入轮流执政的团体、政党,为了拉选票,不惜“民粹”,不断地攀比,端出“政策牛肉”,加大社会福利,甚至导致国家财政不堪重负乃至濒临破产。

    ——看起来“全民票选、票决”,权力归于全民。但富人以利益输送和金钱为自己“推磨”,将社会的舆论影响工具把握于股掌之间,诱导、影响民意、投票,投票的结果变味,已经比比皆是。而以顾及眼前利益、未必顾及长远根本利益的“民粹”目标为诉求,也可能误导民众,仍然使一般民众投不好“神圣的一票”,乃至出现国家治理方针选择的重大失误。

    ……

    社会主义民主(民主集中,协商、监督、代表民主等)及其生发的作用,则有:

    ——其在公有制的基础上,有利于克服“极端民主化”、议而不决;有利于惠及社会、人民利益的工作、事业的推行;

    ……

    三、人的个体各自生存的“体制”作用;自发利己、怠惰及其与不同社会体制的相互影响

    人的个体各自生存的“体制”,这可能也是社会管理、现代社会管理必须认知的、会影响社会管理效果的十分重要的一种“制”。

    应该看到,无论个体还是国有(公有)组织、企业,其管理者、经营者和工作者,其中的每个人,还是“个体”的。

    而人,由于其的“结构”是各自生存的“体制”。这样的“结构”,会影响乃至决定,人是存在个体的首先自发顾及个体自身的倾向的。人,也可能和可以会是自发趋利的。

    这种带有自发性的、由人的“个体体制”所影响、形成的“顾及个体自身之念”,会在一定条件下扩展为“利欲熏心”,导致贪污、腐败;也会因顾及个体的“人情多怠惰”,导致形式主义、官僚主义。

    因此,现代社会管理,要有效防范、抑制这种自发的“顾及个体自身之念”、“个体的趋利”,不但在不同社会体制中需要,在“个体(私有)体制”中需要,在国有、公有“体制”中也仍然必要。

    而人的“个体体制”,还不同于其他“社会体制”,如所有制、社会管理的民主体制等。所有制体制、民主体制是人构设的,可以改变、改进。人个体各自生存的这种生物“结构”体制,是“天然”的、与生俱来的,这一点并不能改变、改进。

    那么,人还有什么是可以改变的?可以改变的,应该是在“人”这种“天然物质生存结构”基础上的人的思想意识。——即:人在社会中生存的现实,能增加人顾及社会他人的“社会意识”。不过,这种“社会意识”,还是“新生归零”的。上一代人有再强的“社会意识”,也不能“遗传”给其后代。人类的每一位后代的“社会意识”,都需要其本人在他自己的“天然结构”基础上,在社会中生存的现实中,增进他的顾及社会与他人的良性“社会意识”。

    应该说,人的思想意识的改变、改进,用结合社会现实的方式进行有说服力的教育,的确是重要、必须的。但也应看到,从“存在决定意识”的角度说,以适当的制度,“构设”有利于人顾及社会、他人意识生发的“社会存在”,从而使身处其中的人,能在一定的“社会结构”中生发相应的良性“社会意识”,还是基础性和本源性的。

    这可能是现代社会管理的重任,也是人类发展进步对自身及其后代实施有效的社会管理的一大重任。我们可能需要认识此重任的必要、重要和艰巨,也需要用社会管理的现代化,来不断深化完成此重任的途径、制度、方式、方法。

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草根简介


陶文庆,笔名文磬。江苏紫金标准草书研究院副院长,南京财经大学退休教师、管理干部。早年参军,转业后曾历任南京物资学校副校长十年,在南京财经大学中专部、总务处、校产处先后主持工作十年,并曾兼任南京财经大学学生处副处长。爱好业余研思,发有数百篇台海时评、时政评议、社会管理、学术探讨等文,为境内外网、刊登载。
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