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中国计划生育政策体系的缺陷
2014-12-10
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 取消社会抚养费对遵守计划生育政策的不公是一个伪命题

  黄细花等六位全国人大代表的联名建议书表示,与其修改《社会抚养费征收管理办法》为《社会抚养费征收管理条例》,不如取消征收社会抚养费,废止《社会抚养费征收管理办法》。

  11月20日,国家卫生计生委公布了《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》,2002年9月1日起施行的国务院颁布的《社会抚养费征收管理办法》决定废止。同时,国家卫生计生委回应全国人 大代表联名建议书认为,取消社会抚养费对响应国家号召、遵守计划生育政策的群众不公平。因此,在坚持计划生育国策相对稳定的大前提下,必须坚持社会抚养费征收制度。

  其实,对遵守计划生育政策的群众不公平不在于取消社会抚养费。对遵守计划生育政策最公平的莫过于兑现承诺。独生子女父母奖励费差不多是二十年甚至三十年不变,社会抚养费却因统计 局公报的城镇可支配收入、农民人均纯收入的逐年提高而逐年增加,对实行计划生育的和不实行计划生育的在政策基点上的不公平显而易见。不仅如此,80年代初国家和地方做出的鼓励实行 计划生育的政策,有的已没有了实施条件,有的则没有实施或部分实施,比如征收农村土地独生子女家庭按2个子女对待的政策在绝大多数地区没有实施或降低标准实施。

  社会抚养费促成了以计划生育养计划生育

  事实上,社会抚养费不被取消的一个重要原因是社会抚养费早就是计划生育工作经费投入的重要来源。《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发 〔2000〕8号)首次把征收社会抚养费和计划生育财政投入联系在一起,要求“社会抚养费、乡统筹费纳入财政预算后,财政相应增加计划生育经费的投入”。《中共中央国务院关于全面加强 人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号号)进一步提出了社会抚养费占计划生育工作财政投入的目标要求,到2010年,“继续安排“十五”期间已将社会抚养费 、乡(镇)统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元,届时,各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。”乡(镇)统筹费随农业税的取消同时取消,社会抚养费约 占财政投入的比重达25%以上。显然,如果没有财政的保证和保障,取消社会抚养费将使计划生育工作经费存在一个巨大的缺口。

  由此观之,以计划生育养计划生育并非无中生有,也不是空穴来风。19个公开社会抚养费的省份征收总额超过166亿元,而当年全国计划生育“三项制度”(计划生育奖励扶助、特别扶助和“ 少生快富”工程)仅支出64.8亿元。2012年江西省征收社会抚养费33.8618亿元,但江西省近5年投入计划生育利导资金仅9200余万元,项目扶持计划生育户的植树造林资金3年(2010-2012年) 仅为1.2亿元,农村计划生育纯女户女孩就读高中补助经费1443.2万元。

  中国计划生育政策体系的缺陷

  当然,社会抚养费作为限制不符合法律法规条件生育行为的重要措施,在人口和计划生育工作中,在降低生育数量、实现中国人口稳定中发挥了重要的积极作用。问题是,《社会抚养费征收 管理条例。送审稿》的背景是逐步完善生育政策并启动单独生育第二个孩子。中国早就进入了超低生育水平阶段,2012年抽样调查显示的总和生育率只有1.26。虽然计划生育基本国策地位不变 ,但此时的计划生育已不是上个世纪初的计划生育。启动单独生育二孩,既是为了缓和日趋紧张的生育政策与生育意愿的矛盾冲突,也是基于人口长期均衡发展的需要——人口年龄结构作为 人口长期均衡发展的基本因素,放松生育控制——启动单独生育第二个孩子的应有之义,继续对不合法生育的实施征收社会抚养费的措施也应与符合规定应生育而不生育或不准备生育的实施 激励政策。否则,如果只有惩罚措施而没有相应的鼓励与激励措施,就政策体系来说就是存在缺陷的。

  正是这个缺陷的存在,有关的人口发展预测与规划出现了漏洞,使得人口发展规划与人口计划执行结果之间存在着较大的差距。研究表明,1994-2003年统计公报人口出生数显著偏高,1996- 1999年严重偏高,达到400万左右。2000年时出生累计偏差为1600万,2005年时已高达2400万。“十五”期间,国家人口发展规划人口净增量为6257万人,实际增长为4013万人,实际增长为规 划增长数的64.14%;“十一五”期间,规划人口增量为5244万人,实际增长为3418万人,实际增长为规划增长的65.18%。规划人口超出实际出生人口太多,一个重要原因是不少理论上认为应 该结婚生育的都结婚生育了,而实际情况并非如此。2010年全国20-24岁、25-29岁女性年龄别生育率为114.46、91.70,分别只有上个世纪90年代、本世纪初的一半左右。

  限制不合规定生育与保障符合规定生育的政策举措应予平行

  这个缺陷还在继续影响着国家人口和计划生育政策与决策。启动单独生育第二个孩子,计划生育系统最担心的是生育反弹和生育堆积。有关的准备工作也是围绕这个中心展开的。然而,执行 结果显示,生育反弹没有出现,生育堆积更是无稽之谈。国家卫生计生委统计,至8月底,全国符合单独两孩生育条件的1100万对夫妇当中,只有70万对提出申请,获批的仅62万对,大大低于 官方预期。国家卫生计生委相关负责人表示,单独二孩政策效果或许在明、后年才可能真正显现。

  国家卫生计生委相关负责人的意见有其合理性。更须注意的是,在生育政策与生育意愿较大的背景下,在呼唤了多年的单独生育第二个孩子的条件下,如此低的符合条件生育二孩的申请率, 既与预期不符,也与历史经验不一致。1984年中央7号文件决定“开小口子、堵大口子、刹歪口子、少数民族也要有一个口子”,对生育政策进行完善,扩大照顾生育第二孩子。1985、1986年 全国分别出生人口2196万、2374万人,比1984年多出生146万、324万人。出生人口猛增导致稳定生育政策出台(1986年中央13号文件)。

  不能说国家卫生计生委关于单独生育二孩要在明、后年才能显现效果的观点是不正确的或者片面的,但在目前的中国谈不了恋爱(因性别比失衡)、谈不起恋爱(时间成本和费用)、结不起 婚(结婚成本)、生不起孩子(抚养成本和生育者机会成本)已不在少数,即使明、后年单独生育第二个孩子的有可能增加一些,但可以预期的是还是远远达不到所希望的水平。

  显然,符合规定应当生育而选择不生育的已成为计划生育政策执行的一大隐忧。使符合条件应该生育的都生育,应当成为中国计划生育政策关注的重点、解决的重点。否则,该生的不愿意生 ,不该生的继续维持在一个较低水平上,启动单独生育第二个孩子的目的或愿望也无法达成。因此,要在继续实施对不合法生育的征收社会抚养费,也应出台相应的激励与保障措施使符合规 定应该生育的都能生育。如此,生育政策的效果才可能实现,也才可能夯实人口长期均衡发展的基础。

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  • 晚育似可解决劳动力成熟早而人的寿命奇长的矛盾。这样老人让出岗位时,使第二代年轻人尽早工作,而不必考虑第一代还未退休,第三代就已成人的就业问题。
    2014/12/10 14:03:43
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1965年生人,先后毕业于四川省南充农学院(中专部)农学专业(现为四川省南充职业技术学院)、北京广播学院(现为中国传媒大学)新闻专业。1982年7月参加工作,曾在村、公社、区公所、县、地区和省党政机关工作。中国睿库研究院研究员,西南财经大学人口研究所兼职教授。著有《人口安全与人口政策》、《论和谐人口》、《从节制生育到和谐人口:中国人口与发展政策的关系及演进》、《拉美左倾化的人口学解释》、《从大国到强国:人口学视域里的中国经济增长与未来发展》、《从保险到保障:四川计划生育保险研究》、《转移与转型:新时期人口服务管理战略研究》等上百篇论文,不少论文被新华文摘、中国人民大学报刊资料复印,专著《大转型》、主编、参编《成都人口与发展报告》、《四川农民工市民化研究》等书10余部,主持《统筹城乡发展的人口和计划生育政策研究》、《四川人口发展趋势研究》等多项课题。联系方式:QQ:1286393746;sunny_0303@163.com
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