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退、不退独生子女父母奖励金引出了大问题
2014-11-25
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 案例

  “独生子女费,是政府给予的奖励。现在要生二胎了,咋又能要回呢?”

  家住郑州市西郊天下路社区的陈女士,面对河南省卫生计生委的答复满腹疑问。

  陈女士说,根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》,单独夫妇申请再生育的,应当注销其“独生子女父母光荣证”,停止继续享受独 生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还。鼓励按政策生育,对自愿放弃再生育的,依申请发放“独生子女父母光荣证”,并按照有关法律法规落实奖励优惠待遇。

  河南省卫计委新闻办王先生则认为,国家卫计委的通知,是面向全国、全局的指导性意见,而每个省份情况不同。今年5月份,经过省人大修订的我省计划生育条例提到,如果符合条件的夫妇 ,申请生育二胎的,他们已经享受的独生子女费用,要予以退还。所以,在河南省,符合条件夫妇申请生育二胎的,已经享受的独生子女费用,要予以退还。

  河南错了吗?

  河南省卫计委的做法错了吗?没错。

  根据修改后的《河南省人口与计划生育条例》第二十条的规定,符合生育第二个子女规定要求生育的,“批准生育的签定计划生育合同书,退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女 父母奖励费和其他奖励,发给生育证”。

  显然,河南省卫生计生行政部门按照法律法规的规定,要求申请人按照法律法规的规定履行义务,在本案中就是退还已领取的独生子女父母奖励费,是法律赋予行政机关的责任和义务,行政 机关依法履行责任,是依法治国、依法办事的体现。虽然《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》(国卫指导发〔2014〕1号)规定,“单独 夫妇申请再生育的,应当注销其《独生子女父母光荣证》,停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还”,但国家卫生计生委的文件上仅仅属于规范性文件,在法律 效力层次上很低。

  中国法律效力层次按其高低分别为宪法、法律、行政性法规、地方性法规、规章和规范性文件。《河南省人口与计划生育条例》属于地方性法规,比国家卫生计生委规范性文件法律效力层次 高两个等级。河南卫生计生行政部门选择按照国家卫生计生委的规定执行,就是不正确履行职责,不依法行政。因此,河南省卫生计生行政部门要求申请人退还独生子女父母奖励费,在法律 上是正确的。

  国家卫生计生委错了吗?

  2013年11月12日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。

  根据这一决定,2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》,“同意启动实施一方是独生子女的 夫妇可生育两个孩子的政策。各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议,结合本地实际情况,及时修改相关地方性法规或者作出规定。”

  按照全国人大常委会的决议,中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》,及时进行了工作部署,要求“根据人口与计划生育法的规定,各省(自治区、直辖市)人民政府在全 面评估当地人口形势、计划生育工作基础及政策实施风险的情况下,制定单独两孩政策实施方案,报国务院主管部门备案,由省级人民代表大会或其常委会修订地方性法规或作出规定,依法 组织实施。”

  国家卫生计生委按照中共中央、国务院关于“报国务院主管部门备案”的要求提出指导意见,是履行职责的体现。指导意见提出,“备案制度是保证政策稳妥扎实有序实施的重要环节。实施 方案以及人口形势报告、配套政策措施、风险防控预案等相关材料,经党委、政府审议同意后,由省级政府报送我委。我委将组织审核,必要时派出工作组实地评估,原则上在2个月内提出审 核意见。各省(区、市)要按照我委的意见,进一步修改完善实施方案及相关材料,提请省级人大或其常委会修订地方性法规或作出规定,依法启动实施。”

  由此观之,国家卫生计生委的指导意见也是无可非议的。

  退、不退独生子女奖励金,与“单独”照顾再生育没有关系。

  河南省卫计委新闻办王先生表示,今年5月份,经过省人大修订的我省计划生育条例提到,如果符合条件的夫妇,申请生育二胎的,他们已经享受的独生子女费用,要予以退还。

  其实,2014年5月29日审议通过的关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定,关于修改、删除的条款中并没有“批准生育的签定计划生育合同书,退回《独生子女父母光荣证》和已领取 的独生子女父母奖励费和其他奖励,发给生育证。”可查到的文献显示,早在2000年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改通过的《河南省计划生育条例》第十八条 就做出规定,“实行生育证制度,持有生育证的夫妻方可生育。……符合生育第二个子女规定要求生育的,夫妻双方应向所在单位提出书面申请,经女方所在乡(镇)人民政府或街道办事处 审核,报县级计划生育行政管理部门批准。县级计划生育行政管理部门应自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签定生育合同书,退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子 女保健费,发给生育证;不予批准的应书面通知申请人并告知理由。”由此看来,退还已领取的独生子女父母奖励金早在2000年已在河南省施行,并不是一个新的法律规定。

  当然,在国家相关法律没有出台(人口与计划生育法是2001年颁布实施的),《河南省计划生育条例》从鼓励少生的角度出发,做出“批准生育的签定生育合同书,退回《独生子女父母光荣 证》和已领取的独生子女保健费,发给生育证”的规定,符合当时的政策氛围和计划生育精神。事实上,全国许多其他省(自治区、直辖市)也做出了相似的规定,如《北京市人口与计划生 育条例》(2003年版)第三十九条规定,已享受独生子女各项建立和优待的夫妻,“再生育一个子女的,停止其奖励和优待,退还已领取的奖励费,收回《独生子女父母光荣证》。”与河南 省做法一样的是,《北京市人口与计划生育条例》2014年修正案仍然保留了原《北京市人口与计划生育条例》第三十九条,仍然要求已享受独生子女各项建立和优待的夫妻,“再生育一个子 女的,停止其奖励和优待,退还已领取的奖励费,收回《独生子女父母光荣证》。”

  与此同时,也有一些省(直辖市、自治区)做了区别性规定,如《四川省计划生育条例》(2002年版),第四十条规定,“取得《独生子女父母光荣证》后经过批准再生育的,应当在领取生 育证时退回《独生子女父母光荣证》,并从批准次月起,停止享受有关的奖励和优待。”领取《独生子女父母光荣证》后又违反法律法规规定生育子女的,第四十七条规定,“取消对独生子 女父母的奖励和优待,退回已领取的《独生子女父母光荣证》和独生子女父母奖励金。”

  谁来保证国家法制统一?

  维护国家法制的统一,是依法治国的内在要求,也是地方立法的基本原则。《立法法》第四条规定,“立法应当依照法定的权限和程序,从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊 严。”

  地方性法规的内容不得与宪法、法律、行政法规相抵触,既包括地方性法规只能在宪法、法律、行政法规规范或表述的范围内做相应的具体规定,也包括宪法、法律、行政法规对某种行为没 有规范或表述,地方性法规的规定则不能与宪法、法律、行政法规的基本精神、国家的基本法律制度、法律原则相违背。

  根据地方性法规草案和制定规章程序性规定,地方性法规草案原则上由省政府组织起草,可以由省政府一个部门或者几个部门承担起草工作,重要或者法律关系复杂的项目可以由省人民政府 法制机构起草或组织起草,也可通过委托方式确定起草单位和人员。不管是谁起草,首要的原则是“遵循立法原则,符合上位法规定,保证国家法制统一”。

  显然,国家卫生计生委的指导意见是否对地方工作有指导性或约束力,才是问题的关键。如果国家卫生计生委的指导意见对地方有指导性或约束力,在2014年新一轮的人口与计划生育条例修 改时应当按照国家卫生计生委指导意见的要求,修改或删除与国家卫生计生委指导意见不一致的条款。从各省(自治区、直辖市)提出的《人口与计划生育条例修正案》来看,国家卫生计生 委的指导意见对地方的指导性或约束力都还不够。正是如此,不仅造成了地方性法规与国家卫生计生委指导意见的冲突,也造成了各省(自治区、直辖市)的规定不相一致。

  需要注意的是,国家卫生计生委的指导意见是根据中共中央、国务院的要求提出来的,从程序上、行业管理上来讲,各省(自治区、直辖市)都有执行的义务,即使对国家卫生计生委的指导 意见持保留甚至反对的态度,也应通过内部程序予以反映,而不是视国家卫生计生委的要求于无物。如此,才能保证国家法制的统一,也才能保证中央的集中与权威。在程序上,河南省卫生 计生行政部门应是河南省人口与计划生育条例修正案送审稿或代议稿的起草者,不知道河南省卫生计生行政部门是否按照国家卫生计生委的要求,在《河南省人口与计划生育条例修正案》中 提出应当修改、删除与指导意见不一致的条款。

  退一步讲,如果河南及其他相关地区没有注意到这个情况,国家卫生计生委在行使备案审查权利时也应当审查这方面的内容。国家卫生计生委要求提交的备案报告包括“实施方案以及人口形 势报告、配套政策措施、风险防控预案等相关材料”。或许,国家卫生计生委及相关省(自治区、直辖市)都把重点放在“单独”生育第二个孩子的后果、风险及其控制上,比如反复测算、 意愿调查、模拟分析等,倒是把照顾再生育后退或不退独生子女父母奖励金这个问题忽略了。须知,国家卫生计生委指导意见提出的是“单独夫妇申请再生育的,应当注销其《独生子女父母 光荣证》,停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还”,而不是对“办理了独生子女父母光荣证且享受了独生子女奖励优待的”要求照顾再生育的全部“注销其《 独生子女父母光荣证》,停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前已经享受的不再退还。”

  为了维护法制的统一,更好地落实计划生育基本国策的需要,国家卫生计生委、相关省(自治区、直辖市)在做好内部工作总结的同时,应根据《立法法》第八十四条的规定“法律、行政法 规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”的原则和第八十六条的规定“ 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国 务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的,应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决”,由国务院做出决定。

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  • 下位法,违返上位法,为什么呢?背后都是钱在作怪,关键是这些钱收回来以后有可能私分,所以这些官员得想尽办法收回这些钱。如果真是为了上缴国库,倒也无所谓,因为国库也不想要这个钱,所以卫计委没说要他们返还那笔独生子女费。
    2014/11/26 15:40:32
  • 独生子女费多少年了,一分钱没有。现在要生还得交钱。黑!
    2014/11/26 11:56:32
  • 哈 哈 退回独生子女费,最担心的应该是那些贪官了;很多独生子女都费都被贪官吃了;老百姓要领钱,要不被阉了要不上环才能领到;所以很多人都放弃了;
    2014/11/25 22:22:27
  • 一个被财富思想主导的政府,面对所有问题,只能取“与民争利”之趋向。“依法”只是给“与民争利”找到些堂皇的遮羞布。资产阶级剥削无产阶级,私有化、这样天大的不合法、违宪行为放着不纠,却对已发放给草民的独生子女费小钱特有兴趣,定能创造法治盛世奇观,未来考史猛料。作死之人不作死那是生不如死。
    2014/11/25 9:00:48
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1965年生人,先后毕业于四川省南充农学院(中专部)农学专业(现为四川省南充职业技术学院)、北京广播学院(现为中国传媒大学)新闻专业。1982年7月参加工作,曾在村、公社、区公所、县、地区和省党政机关工作。中国睿库研究院研究员,西南财经大学人口研究所兼职教授。著有《人口安全与人口政策》、《论和谐人口》、《从节制生育到和谐人口:中国人口与发展政策的关系及演进》、《拉美左倾化的人口学解释》、《从大国到强国:人口学视域里的中国经济增长与未来发展》、《从保险到保障:四川计划生育保险研究》、《转移与转型:新时期人口服务管理战略研究》等上百篇论文,不少论文被新华文摘、中国人民大学报刊资料复印,专著《大转型》、主编、参编《成都人口与发展报告》、《四川农民工市民化研究》等书10余部,主持《统筹城乡发展的人口和计划生育政策研究》、《四川人口发展趋势研究》等多项课题。联系方式:QQ:1286393746;sunny_0303@163.com
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