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政府职能转变的根本是把规则制定权交给人大
2014-03-25
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政府为什么要转变职能,转变什么职能?这是一个首先需要明确的问题。

  按照宪法规定,政府是全国及地方权力机关—政府职能转变的根本是把规则的制订权交给人大政府职能转变的根本是把规则的制订权交给人大—人民代表大会的执行机关。按此规定,全国及地方权力机关——人民代表大会是做出决定的机关,全国及地方各级政府是执行全国及地方各级权力机关做出的决定的机关,也就是全国及地方各级权力机关——人民代表大会做出什么样的决定,全国及地方各级政府就执行什么样的决定。由此看来,全国及地方各级政府是没有权力做出决定的。

  现实上,全国及地方各级政府都在做出决定,都在制定法律或法律性质的文件。国务院可以颁布行政法规,国务院各部门包括国务院部门管理的国家局和省级政府可以并不行政规章,市及以下政府可以颁布规范性文件。比照全国及地方权力机关——人民代表大会,国务院及其他行政机关颁布的法律及法律性质文件更具有执行力,即使是国家权力机关通过的法律也是如此,如果没有行政法规或地方性法规对国家权力机关通过的法律细化,国家权力机关通过的不少法律几乎没有执行力。

  各级政府及其组成部门属于行政机关,政府及其组成部门是依法行政的主体。所谓依法行政,无非就是各级政府及其组成部门按照法律的授权、履行法律规定的职责。政府及其组成部门通过制定行政法规、行政规章,制定规则,使得政府及其组成部门既制定法律或法律性质的文件,按照法律及政府及其组成部门制定的法律或法律性质的文件履行职责,往小的说是政府及其组成部门既当运动员、又当裁判员,往大的说的就是政府及其组成部门突破了政府的职责。至于政府为什么突破政府的职责,将在以后阐述。

  正是如此,政府及其组成部门的权力无限扩张,使一个本来是全国及地方权力机关的执行机关成为了一个超越全国及地方权力机关的集权力机关与执行机关于一身的机关。政府与人大争权,与社会争权,与人民争权,成为超越人大、社会与人民之上的庞然大物。在这样的体制与机制中,政府及其组成部门精简——膨胀——再精简——再膨胀也就不足为奇了,精简、合并、裁撤、重新设立也就在意料之中。

  因此,转变政府职能,就是要明确政府及其组成部门是全国及地方权力机关的执行机关。按照权力机关的执行机关的性质、原则和要求,理顺权力机关和执行机关关系,明确权力源泉、归属和类型,按照宪法规定,真正落实人民当家作主——人民代表大会制度,真正落实政府及其组成部门只是人民代表大会及其常委会的执行机构的地位。

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  • 而人大目前基本上不是权贵阔佬就是社会精英。更可气的是“人人都有选举权和被选举权”只是一句大空话而已。从上班到现在二十多年了,从没有参加过什么选举。可悲呀
    2014/3/27 16:49:16
  • 以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法总纲第二条规定,“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。但这句神圣的“宪法”条文现在成了中国人嘲讽的美丽的“想法”。可见,中国改革的切入点,特别是政治改革的切入点应该是人民代表大会制度。改革的主要内容应该是如何落实宪法对人民代表大会的定位,职权和代表的产生,特别是各级代表的产生才是政治改革的主要内容。但令人不爽的是,那些饱读西学的“改革家门”只会照搬照抄美国的制度和美国的法律,他们只是想再改革出一个民主、自由的东方美利坚,而少有人思考如何改革出一个民主、自由的新中国。我希望“改革家们”多想想让13亿中国人每天吃牛奶面包会有几个人活下来;更要想想中国的土地上难道就种不出适合13亿人口味的民主、自由的大豆高粱吗?
    2014/3/26 16:22:33
  • “嫖宿幼女罪”的法案难道不是“人大”通过的吗?“人大”是由“大人”们组成的,不要把“人大”神话了。
    2014/3/25 21:43:52
  • 工会农会也要如此,那样才是工农自己的组织,不然就是挂羊头卖狗肉的另类组织。
    2014/3/25 19:33:31
  • 人大委员会要从民众中产生,经费从会费中产生,或接受社会各界的捐赠,才能摆脱政府的控制,和利益集团的要挟。
    2014/3/25 19:27:20
  • 人大不吃财政,不领工资,才能为人民说话!
    2014/3/25 18:56:28
  • 而人大目前基本上不是权贵阔佬就是社会精英。
    2014/3/25 8:59:56
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1965年生人,先后毕业于四川省南充农学院(中专部)农学专业(现为四川省南充职业技术学院)、北京广播学院(现为中国传媒大学)新闻专业。1982年7月参加工作,曾在村、公社、区公所、县、地区和省党政机关工作。中国睿库研究院研究员,西南财经大学人口研究所兼职教授。著有《人口安全与人口政策》、《论和谐人口》、《从节制生育到和谐人口:中国人口与发展政策的关系及演进》、《拉美左倾化的人口学解释》、《从大国到强国:人口学视域里的中国经济增长与未来发展》、《从保险到保障:四川计划生育保险研究》、《转移与转型:新时期人口服务管理战略研究》等上百篇论文,不少论文被新华文摘、中国人民大学报刊资料复印,专著《大转型》、主编、参编《成都人口与发展报告》、《四川农民工市民化研究》等书10余部,主持《统筹城乡发展的人口和计划生育政策研究》、《四川人口发展趋势研究》等多项课题。联系方式:QQ:1286393746;sunny_0303@163.com
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