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调整功能还是转移流动人口?
2014-03-06
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在北京及其他特大城市人口调控中,有一种观点十分盛行,甚至可能作为调整转移的政策重点,也就是把转移人口的重点放在流动人口上。

  严格说来,这种观点仍然是计划经济体制思维的反映,与市场起决定性作用的全面深化改革格格不入。

  从各行业来看,与户籍关系最为密切的是党政机关、事业单位及大型国有企业之总部机关。非本地户籍原则上是不能这些机构从业的,或者说本地户籍是获得这些机构从业资格的前提。从此出发,党政机关、事业单位和大型国有企业之总部就被排除在调整转移之外。

  与户籍关系不密切的是行业、职业主要是民营企业,个体工商户。事实上,民营企业、个体工商户吸引了全国在业人口的绝大多数。如餐饮、市场、文化娱乐等市场主体活跃、竞争激烈的制造业、建筑业、服务业则主要由流动人口构成,

  如果上述政策确立的话无疑将成为调整转移的重点。从此,或许北京将是北京市人的北京而不是中国的北京,上海将是上海市人的上而不是中国的上海。

  这种以人口户籍性质来确定调整转移的行业、产业,如果得以实施的话,将会给城市发展、功能发挥带来灾难性的后果。须知,任何一个城市的产业不能完全是高端的,任何一个城市的居民都要满足衣、食、住、行等基本生活需求。如果将所谓的低端产业全部迁出中心城区,如果将所谓的低端劳动力全部迁出中心城区,中心城区的活力将丧失殆尽。

  北京人口盲目无序长期高速增长,主要原因可以归结为北京作为中国首都的功能没有得到正确认识。

  北京不仅是中国的首都,还是最重要的一级地方组织。中央各部委拥有强大的行政审批权力、资源分配权,同时拥有庞大的事业机构,全国最好的大学、最好的医疗机构、最好的文艺演出团体、最好的科研单位以及绝大多数央企机关都在北京。北京成为人的进步中心、事业发展中心和机关、企业和团体办事、办文中心,人流、物流、资金流向北京集中也就不出意外了。

  并且作为一级地方组织,北京市也希望拥有强大的经济力特别是财政力。所以,北京在积极发展市成为央企总部集中地的同时,也成为世界500强企业在中国最大的总部基地,尤其是在分税制下地方财政需要的不仅仅是经济中心的支撑。须知,经济总量上不去,受到影响的不仅仅是税收,还包括排名、影响力。

  由此观之,北京人口调控的关键不是以业控人,不是把吸引流动人口最多的产业、行业调整出去,而是进行正确的功能定位。如此,应当按照习近平所指出的那样,必须打破“一亩三分地”的思维定势和惯性,立足北京、天津、河北地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉、历史渊源深厚、交往半径相宜的基本区情,融合、协同发展。

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  • 这种以人口户籍性质来确定调整转移的行业、产业,如果得以实施的话,将会给城市发展、功能发挥带来灾难性的后果。须知,任何一个城市的产业不能完全是高端的,任何一个城市的居民都要满足衣、食、住、行等基本生活需求。如果将所谓的低端产业全部迁出中心城区,如果将所谓的低端劳动力全部迁出中心城区,中心城区的活力将丧失殆尽。

    值得深思
    2014/3/6 12:39:55
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草根简介


1965年生人,先后毕业于四川省南充农学院(中专部)农学专业(现为四川省南充职业技术学院)、北京广播学院(现为中国传媒大学)新闻专业。1982年7月参加工作,曾在村、公社、区公所、县、地区和省党政机关工作。中国睿库研究院研究员,西南财经大学人口研究所兼职教授。著有《人口安全与人口政策》、《论和谐人口》、《从节制生育到和谐人口:中国人口与发展政策的关系及演进》、《拉美左倾化的人口学解释》、《从大国到强国:人口学视域里的中国经济增长与未来发展》、《从保险到保障:四川计划生育保险研究》、《转移与转型:新时期人口服务管理战略研究》等上百篇论文,不少论文被新华文摘、中国人民大学报刊资料复印,专著《大转型》、主编、参编《成都人口与发展报告》、《四川农民工市民化研究》等书10余部,主持《统筹城乡发展的人口和计划生育政策研究》、《四川人口发展趋势研究》等多项课题。联系方式:QQ:1286393746;sunny_0303@163.com
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