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特大城市“内涵式”发展的人口战略
2014-02-21
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  ——以成都为例

  得益于外来人口的涌入和聚集,改革开放以来成都实施的外延式扩张具有雄厚的人口与劳动力基础。1990年,四川省成都市吸引外来人口24.6万人,2000年达到213.1万,2010年超过262万人,而1990年至2012年,成都户籍人口仅增长253.8万人(其中还包括10万以上的购房入户的外地人)。依赖外来劳动力的支撑,成都低端产业特别是低端制造业、服务业的迅速发展壮大,也使成都市占全省GDP比重迅速上升,成都对全省甚至中西部地区的经济支撑地位日益突出和重要。

  正是在这样的历史背景下,四川省委、省政府决定实施多点多极支撑发展战略。“提升首位”既是对成都市在全省经济社会发展中的地位进行肯定,也是四川省委、省政府对成都“首位城市”品质与贡献的希望:“首位城市”既要为“次级突破”与“夯实底部”提供增长与发展空间,更要引领“底部”增长与“次级”发育,而这恰恰是成都作为“西部核心经济增长极”地位与功能、职责与义务所在。

  2009年以来四川、成都及其他地区的投资趋势的变化清晰地显示出“次级”的崛起、“底部”发育的成效。成都占四川省固定资产投资比例、房地产投资占总投资的比例正在下降,成都房地产投资绝对额、增速明显低于其他市(州)。作为产业载体的人口与劳动力的变化也反映出成都对外来劳动力的结构选择趋势正在增强。2014年,成都市外来人口降低到244万人,比2010年减少了18万。得出成都外延式扩展时代已经结束的结论或许为时过早,但“次级”崛起、“底部”发育的逐步增强,将有效地拦截外地劳动力特别是省内劳动力向成都的涌入,省内其他地区作为成都劳动力供应的“蓄水池”地位将发生根本改变。

  因应经济与人口态势的转变,成都外延式扩张发展战略向内涵式提升战略转变势在必行。所谓内涵式提升战略,就是成都发展模式的转型,成都既要注重经济增长总量,更要注重经济增长的质量,既要成为四川甚至整个西部地区核心经济增长极,还要成为四川甚至整个西部经济发展之魂、经济起飞之翼。曾经鼎立中原文化的蜀文化—成都,既要成为四川甚至整个西部地区的技术扩散之地、服务解决之地,也是社会发展的“首善之地”。成都,应有这样的胸怀、气魄和目标,也是成都实现“中国梦”应有的追求。

  技术、产业与管理的载体是人口与劳动力。人口与劳动力并不是经济发展的被动因素。实现成都外延式扩张战略向内涵式提升战略的转变,应有有效的人口策略予以配合。首先,要重新审视成都人口发展目标。成都是一个受资源特别是水资源刚性约束很强的城市,目前的人口规模早已超越自然资源适宜的人口数量,随着生活水平的提高,自然资源与人口需求的矛盾将更加尖锐。因此,应当完善购房入户政策,对外地人口在成都购房入户提出年龄、文化等方面的要求。成都,不能成为老年人口聚集的城市,否则,成都将失去发展的人口活力。其次,应加快已进入成都外来高端人口与劳动力的市民化进程。文凭与职称不是衡量人才的决定性条件,优先吸纳那些在成都创业、成才的外来人口与劳动力入户。第三,制定明确的留住人才、吸引人才和培养人才的系统战略,鼓励高端人才以成都为据点,面向西部甚至南亚地区,打破成都产业国际化、人才服务国际化的制度壁垒,使成都成为推进中国南亚战略的重要基地。


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  • 授予人口超千万城市的产业特别立法权。
    2014/2/21 11:45:30
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草根简介


1965年生人,先后毕业于四川省南充农学院(中专部)农学专业(现为四川省南充职业技术学院)、北京广播学院(现为中国传媒大学)新闻专业。1982年7月参加工作,曾在村、公社、区公所、县、地区和省党政机关工作。中国睿库研究院研究员,西南财经大学人口研究所兼职教授。著有《人口安全与人口政策》、《论和谐人口》、《从节制生育到和谐人口:中国人口与发展政策的关系及演进》、《拉美左倾化的人口学解释》、《从大国到强国:人口学视域里的中国经济增长与未来发展》、《从保险到保障:四川计划生育保险研究》、《转移与转型:新时期人口服务管理战略研究》等上百篇论文,不少论文被新华文摘、中国人民大学报刊资料复印,专著《大转型》、主编、参编《成都人口与发展报告》、《四川农民工市民化研究》等书10余部,主持《统筹城乡发展的人口和计划生育政策研究》、《四川人口发展趋势研究》等多项课题。联系方式:QQ:1286393746;sunny_0303@163.com
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