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健康产业园区功能定位及建构策略研究
2019-01-15
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    ——以成都市温江区现代服务业园区为例

    【内容提要】健康产业园区功能定位是一个在实践中尚未完全解决的重大问题。做好健康产业园区功能定位是形成优势产业和产业集群的基础。本文以温江区现代服务业园区为例,对健康产业功能定位方法、产业链建构进行了讨论。

    【关键词】健康产业 功能定位 产业链建构

    【作者简介】孟立联,男,四川天府健康产业研究院学术委员会秘书长,中国医药卫生体制改革论坛组委会秘书长。

    独特的区位,久远的历史,灿烂的文化,厚重的资源,系统的科教,成就了“把成都建设成为中医药服务标杆城市、医养融合示范城市和具有国际影响力的健康服务业中心城市”的优越条件。健康产业园区作为产业推进的基本方式和重要载体,在成都推进健康产业发展中具有至关重要的作用。上个世纪90年代末期以来,成都先后布局了如成都国际医学城、国际生物产业城、国际养生旅游目的地等重要园区和中国西部国际医药产业园、量力医药城等重要基地。目前,成都市域内以健康产业为主导产业的健康产业园区10余个,一些区(市)县抑或正在准备筹建新的健康产业园区。由于各健康产业园区功能定位不清,主导产业不明,导致健康产业园区同质化比较严重,恶性竞争时有发生,虽然项目不少,但并未形成产业优势。本文以成都市温江区现代服务业园区为对象,讨论健康产业园区定位及建构策略。

    一、定位背景

    作为古蜀鱼凫文明发源地,温江区历史悠久,文化厚重,岷江经都江堰分流,江安河、杨柳河、清水河、金马河穿越,自流灌溉发达,生态环境优良,是中西部首个、也是全国第一个区(县)“国际花园城市”,先后获得迪拜国际改善居住环境最佳范例、绿色亚洲人居环境奖、最佳现代田园城市和杰出绿色生态城市。同时,温江紧邻成都市主城区,能快速接受中心城区城市功能的外溢,并且温江位于成温邛经济走廊上,是中心城区连接邛崃、大邑、崇州的主要通道,是成都西向“圈层融合”的中心,也是辐射带动成都西向远郊的重要枢纽。

    随着工业制造业的迅猛发展,2009年,根据成都市委、市政府关于“西部新城——健康休闲城”的部署,温江确立了“三产兴区”的发展战略,决定构建服务业为主导的现代经济体系,推进工业主导型经济向以生态旅游、体育休闲、医疗康复、数码信息化服务业为主导的现代“低碳”经济转变。2010年则进一步提了“6+2”产城融合发展模式,以六大产业功能区和两大项目区为模块,重构全域产业版图,其中一半以上的区域都与健康、体育、休闲等产业息息相关。国际医学城、国际体育城、国际乡村度假产业片区和四川文化产业园的相继规划建设,以增进健康、促进健康和保障健康的产业体系开始培育,健康产业成为温江区主导产业进入成长期。

    (一)健康产业为主导的经济体系及生物医药、体育休闲旅游和健康养老的健康产业三大格局基本形成。根据温江区政府工作报告,2016年温江区生物医药、电子信息、健康食品等优势产业总产值占全区的46.5%。三分天下,健康产业已分其一。假以时日,健康产业GDP将有温江经济体系中的半壁江山不会是梦想。

    以金马国际体育城、北部国际乡村度假旅游区为代表的体育休闲旅游产业,CBA赛事中心拟用地约60亩,建筑面积约10万平方米,计划投资9亿元,打造全国首个集大型体育场馆、健身、博览及休闲式公园等为一体的一站式全能体育综合体项目。以泰康人寿、恒大等为代表的健康养老产业,温江恒大·养生谷选创建全新理念的“1+N”(医疗、养生、抗衰老、医学美容、生态旅游、运动休闲等)模式,建立防、治、养、游相结合的全生命周期的健康生活方式,依托国际高端医院及相关配套,构筑健康养生胜地。以科伦药业、博奥生物、海思科、百裕科技等为代表的生物医药产业,温江已成为成都市重要的生物医药产业基地。

    (二)“三医融合”已成为温江一张靓丽的名片。以“生物医学技术转化中心、全国领先的新型医药医疗产业创新创业基地、西南最大的全链式生物医学产业集群聚集区”为目标的成都医学城,突出医疗、医药、医学“三医融合”生物医学技术和电子信息技术“跨界融合”的核心理念,应用牵引,消解甚至打通医学、医疗、医药壁垒。“三医融合”不仅是需求、价值、创新的融合,也是从需求发掘、产品匹配、研发支持、信息反馈、创新改善、需求满足的完整循环。仅成都医学城,引进项目35个,协议总投资104亿元,到位外资5500万美元、内资84.06亿元。2016年完成全口径工业产值524.7亿元,规上企业完成总产值440.2亿元。按照规划,成都医学城将加快拓展空间载体,形成项目密集、智力密集、资本密集的生物医学产业基地和医疗康复服务目的地,到2020年,形成3-4个上下游链条完备的生物医药产业集群,全口径生物医药产业规模超过700亿元,到2025年实现产业规模 2000亿元。

    (三)医疗专科服务初具规模。比较有代表性的主要有三家专科医院。成都阜外心血管病医院是亚洲最大的心血管病医院——北京阜外心血管病医院在西南地区的首家分院,占地200余亩,设计床位1490张,设立58类病理科室,预计年接纳门诊33万人次,住院2.25万人次,手术6500台次,年营业额11亿元。八一康复医院是全国残疾人辅助器具西南区域中心,全省唯一的人工耳蜗技术资源中心,四川省儿童听力障碍诊治中心等技术资源中心。华西医院温江院区采取大专科小综合运营模式,以康复医学中心、运动医学中心、肺癌中心、肾脏内科、重症监护病房(ICU)为主要特色,等开放床位410张,手术间13间。住院部主要开设,另设健康管理中心(原体检中心)和血液透析中心。

    由此观之,温江已成为成都市健康产业集聚之地。这是温江区20多年来转型升级、优化发展的必然结果,其未来走向-向“健康产业高地”升级也是温江区健康产业发展不可逆转的趋势。

    二、定位方法

    与温江区健康产业发展同步,温江区现代服务业园区虽然经历了园区区域、功能及结构的不断调整,健康产业也是该园区的重要支柱。温江现代服务业园区东接青羊区,南临双流区,北至成温邛高速,西至杨柳河,幅员面积36平方公里,包含温江老城区、新城区(光华新城)和原城南工业区、浩旺工业区等4个区域。园区以光华大道为城市发展轴,集聚了一批健康产业重大项目,在推进温江区健康产业发展中发挥了重要作用。作为温江健康产业转型升级的发动机,温江区现代服务业园区的健康产业定位对于温江建设“健康产业高地”至关重要。

    (一)温江区健康产业高地与温江区现代服务业健康产业的定位

    温江区具有成为健康产业的基础和条件。但要成为真正的健康产业高地,还必须正视以下问题:

    一是做大健康产业规模。从全域旅游、全域医疗的角度出发,温江区健康产业GDP应占一半以上,其中健康服务业GDP应占三成左右。

    二是提升健康产业的含金量,也就是说温江区应站在健康产业的高端,产出的应是高端产品。

    三是做强医疗卫生服务。作为健康服务业支撑或健康产业核心的医疗卫生服务,温江区总体实力不强。目前,温江区还没有1所三甲综合性医院,也没有1所与“三医”融合配套的临床试验医院,医疗卫生服务规模小、比例低,2014年,包含社会保障在内在温江医疗卫生服务业增加值(仅指医疗卫生机构创造的增加值)仅占服务业GDP的3%。

    比较研究发现,温江区要走上健康产业高地,必须解决:虽然坐拥成都中医药大学等高等院校,但健康教育却是严重缺乏,甚至没有纳入产业规划;专科医院建设有一定成效,但离成都西部中心的医疗功能和全域医疗、全域旅游的要求相去甚远,且对未来医疗与健康服务缺乏必要的认知;产业配套不完善,相关产业缺陷如特色鲜明一样突出。

    (二)都市新区和专业副中心地位与温江区现代服务业健康产业定位

    “成都市服务业发展2025规划纲要”提出,通过五到十年的努力,成都服务业要“聚焦服务半径延伸、服务功能提升和内部结构优化,实现由面向区域到面向全球、由服务中心到服务枢纽、由劳动力和资源密集型到资本和知识密集型的转变。”对健康服务业则明确提出了要“建成国际领先的生命信息和高端医疗服务中心,国内知名的健康管理和养生休闲服务中心。”根据成都城市总体规划分区指引,温江已是成都国家中心城市都市核心区的重要组成部分——都市国际新区,光华片区定义为市级专业副中心,也就是温江已被赋予国家中心城市专业化服务功能。

    四川大学、成都中医药大学、四川农业大学等高等院校齐聚温江,是成都市教育中心向温江转移的重要步骤,但高校齐聚与温江经济社会发展耦合程度不足,或依托于高校的创新发展则明显不足,而这些院校拥有的生物治疗、生物医学材料、内科学、外科学、影像医学与核医学、中药学等多个国家级重点学科与温江健康产业高地发展的内在要求高度契合,具有建设健康医学院、健康管理学院、健康职业技术学院、健康金融学院、健康保险学院等以健康为中心的教育基地的良好的条件。温江传统金融业相对发达,也面临转型升级与优化结构的任务,恒大等各类高等级机构的进入,有能力在养老金融、健康保险等方面有所作为,可以建设与健康相关的金融保险中心。因此,使温江成为健康产业人才基地、养老金融发展中心和健康商业保险模式创新地,是温江国际都市新区建设、副中心培育的历史任务。

    (三)温江区内健康服务业产业升级与温江区现代服务业健康产业定位

    以健康养老服务业为例进行分析。目前,温江区已聚集了“恒大养生谷:全周期养老”、“泰康:社区养老”和“康嘉逸居:旅居养老”和“康嘉逸居:旅居养老”4大健康养生、养老项目。其中,恒大养生谷:全周期养老,拟投资200亿元建设,创建全新“1+N”(医疗、养生、抗衰老、医学美容、生态旅游、运动休闲等)的理念和防、治、养、游相结合的全生命周期健康生活方式。

    恒大已提出了“保险保障+生态养老+医养结合”的战略模式,其制造的“保险构建未来养老新生态”——恒享福养老保险品牌,将保险产品和养老社区结合在一起,为客户提供养老财务规划与养老实体服务相衔接的一揽子养老计划。需要指出的是,恒大“保险保障+生态养老+医养结合”计划只是向养老金融迈出的第一步。养老金融包括养老金金融、养老服务金融和养老产业金融。养老的根本目标是合理安排老年生活,包括老年理财、养老保险、老年医护、老年家居、养老机构等多方面需求,客观上需要有机构能够链接老年人的金融与实体消费,提供更为精细化的服务。目前,我国养老服务金融还处于初步探索阶段,尚未形成新的金融业态,不能满足养老金融需求。三支柱模式是世界各国养老金体系改革的共同选择。以美国为例,2014年底,第一支柱公共养老金、第二支柱职业养老金、第三支柱个人养老金结构为11%:59%:30%。应当通过差异化引导,鼓励金融机构发展养老服务金融,鼓励银行为老年人提供一揽子金融消费服务,鼓励保险机构开展针对老年人意外险、大病险等,鼓励信托和资产管理机构开展安全稳健老年人理财及老年信托等业务。温江传统金融比较发达,可以充分运用创新改革综合试验区、服务业综合改革试验区的政策优势,建立全国首个养老金融综合改革试验区,探索涉老产业发展支持政策,发展相关政策性金融工具,同时对于市场机构对涉老产业的投融资活动,给予税收减免优惠等政策激励。

    (四)健康服务模式创新与温江现代服务业健康产业定位

    实现以病人为中心的健康服务模式向以人为本的健康服务模式的转变,是新时期健康战略的内在要求,温江已有一定基础。光华社区卫生服务站按照“1+N”架构,以大数据为背景,集远程医疗、健康咨询、健康呼叫、家庭医生服务团队等为一体的智慧医疗健康服务云平台,整合了区域医疗技术、医疗专家资源,构建集健康大数据采集,进行健康管理、医疗、预防保健、康复服务为一体;整合了国内知名医疗专家资源,居民可以针对个人健康保健需求,自愿选择各级专家远程互动,病人“足不出户”就能接受远程专家会诊,并在其指导下经全科医生团队进行治疗和互动,实现健康资源共享。同时,推出了“健康家园”健康热线服务,为社区居民提供7(天)×8(小时)专业化的电话健康咨询服务,为社区居民提供专业化居家养老健康养护服务,咨询专家健康问题,收集并回复服务,预约区内及各级健康专家服务、导医服务、就医陪伴服务、远程健康咨询专家安排服务等。同时,温江现代服务业园区应将医疗健康大数据产业作为重要方向,链接医学、医药和医疗,支撑医疗和医保(包括健康商业保险),促进健康理念、健康产品、健康服务模式、健康产业业态的创新。引进医疗健康大数据及 PCMH 服务模式等国际先进的科技创新和服务创新成果,加强主动健康服务模式的研究、配套信息化支撑设计及成果转化,建立成果转化及商业孵化机制,促进相关新型服务业的培育和发展。

    三、建构策略

    (一)空间安排

    按照前述分析,温江区现代服务业园区健康产业定位集中在健康教育、专科医疗综合集聚和健康服务新业态等方面。根据温江区现代服务业园区资源分布及与相邻区域的结构特点,可按如下三区予以安排。

    环高校健康教育区。环成都中医药大学、西南财经大学和四川农业大学等高等院校,依托高等学校相应学院、系和专业,开办健康医学院、健康管理学院、健康金融学院和健康保险学院、健康职业技术学院。以护理为例,全国老年护理人员需求将达1000万人,仅成都市2020年老年人口将达236万人,失能办失能老年人接近50万,老年护理人员需求至少在10万以上。

    三大商圈专科医疗综合集聚区。可以采取以下几种模式推进。

    健康教育培训——商业综合体模式。以大型商业综合体为主体,引入健康管理、中医药职业技术和护理人才培训、商业理疗等机构。

    医院-商业综合体模式。引进世界级知名医院,并行推进饭店、住宅、办公、商业与文化空间、公园等多种设施。

    专科综合体模式。包括整容手术科、牙科、放射科、妇产科和生育中心、能够为顾客提供更专业化和高品质的医疗服务。

    微创、微整形综合体模式。随着医疗技术的发展和社会对美的需求的提高,微创手术、微整形将是今后医疗服务需求的热点,集聚微创手术机构、微整形医疗机构,建设微创、微整形中心为。

    家庭健康服务综合体模式。包括中医理疗、医疗整形、月子中心、中医旗舰药店、保健品店、骨科6大医疗业态。

    3.健康服务新业态总部基地。包括养老金融、健康商业保险、医疗与健康大数据中心等。

    (二)建设路径

    1.完善基础设施。合理规划,加大各类交通基础设施建设,打造更为完善、便捷的综合交通设施网络。加大投入,重点支持相关基础设施和功能平台建设,提升支撑能力,提高服务水平和效率。建设高水平的信息化基础设施,推动各类平台建设和信息资源整合,改善经营环境和创新创业的基础条件。

    强化集聚。按照功能分区,通过集中要素、整合资源等方式,增强产业集聚能力、产业支撑能力和辐射带动能力。在集聚区建设过程中,把握好产业集聚规律和特点,把握功能定位,实行错位发展。

    培育集团。靠创新驱动,靠高端引领,靠大企业支撑。加大对服务业企业培育力度,从市场准入、登记注册、税费价格、资质认证、配套服务等多方面加大支持力度。积极引进知名度高、规模大的企业总部或区域总部。

    品牌建设。品牌既是消费者的认同度,也是服务水平和能力的标志。在高度重视品牌引进的同时加强品牌创建,树立健康服务业龙头企业的标杆形象,提升品牌品质,放大品牌效应,不断提高品牌的市场认同度和占有率。

    融合发展。围绕服务模式、技术手段和服务管理创新,加快培育健康服务业新业态、新领域。鼓励和引导企业深入研究健康服务市场需求,开拓金融物流、物联网、人力资源等个性化的专业服务产品,创造更高的服务价值,加快由单一服务环节向提供多层次、综合性服务转变。同时,推进健康服务业与健康制造业的联动发展、健康服务业和生态农业、休闲度假产业的融合发展。

    (三)建构策略

    1.政策引导。健康服务业发展的核心和要义是开放市场。只有打破要素和资源流动的限制,在更大范围内集聚和整合人才、信息、金融、技术等高级发展要素和资源,才能为健康服务业发展注入动力,提升健康服务业的综合竞争力。要对温江区现代服务园区政策进行系统梳理,完善并升级温江区现代服务业园区健康服务业发展支持政策,推动健康服务业的集聚与优化。因此,有必要建立健康服务业发展协调机制,由区政府主要领导牵头,相关主管部门参与,定期就现代服务业园区发展面临的问题及相关政策措施进行讨论、协商,以加快政策创新和形成政策合力。加强宣传和政策解读,树立温江区现代服务业园区的区域品牌形象。

    2.产业链牵引。以健康养老服务为例。温江区已是老年服务的热土。加强老龄服务业的上下游产业配套和人才配套建设,打造完整的产业链。加强上游资本市场的投融资功能,加大资金支持力度,放宽对民营老龄服务企业的贷款限制,减轻民营老龄服务机构的资金短缺压力。以养老服务业、老年健康服务业、老年文化服务业为主线,全力打造老龄服务业的产业集群,包括信息服务业、老龄服务机构运营/管理服务业、服务人才培训、职业经理人培训等多种产业形态,培育完整的老龄服务产业链。

    3.厚置医疗。医疗卫生服务是健康服务业的主体,也是健康服务其他领域的支撑,发达的健康服务业须以发达的医疗卫生服务为前提。现代服务业园区内医疗资源缺乏,发达的医疗卫生服务还能有效提升现代服务业园区的品质,增强现代服务业园区的吸引力。要重新调整温江区医疗卫生服务规划,争取在较短的时间内建设至少1所三甲综合医院,至少1所临床试验医院,在此基础上针对康养旅游度假、体育休闲等做好专科医疗和微创、微整形中心建设规划,加强专科医院、微创、微整形机构的集中和集聚。

    人才引进。加快引进和培养老年医学、护理、营养和心理方面的专业人才,完善老龄服务人才的职业、职称晋升渠道,营造更好的人才培养机制。积极培育和形成信息畅通、引导人才流向、调节人才分布结构、促进人才成长和行业发展的职业经理人等专业服务人才市场。

    5.选商择资。根据温江现代服务业园区建设目标和要求,比照四川(成都)自由贸易区办法,尽快制定温江现代服务业园区对内对外开放的产业投资目录,为国内外资本和企业进入温江提供指引。以养老金融为例,要根据产业定位,重点围绕旅游、健康医疗及养老等服务行业,吸引国内外相关领域的产业基金、养老基金、保险机构进入温江,促进相关金融机构集聚,支持相关金融、保险产品创新,打造具有温江全域医疗、旅游为特色的养老金融、健康保险中心。

    6.新业态孵化。以搭建新业态孵化服务平台为抓手,积极营造孵化、助推新业态发展的良好生态环境。以健康保险为例,通过投资健康产业、健康诊疗、健康保障、健康服务,养老护理周期的大健康产业链、服务连,生态链,延伸健康服务空间,拓展健康服务投资空间。

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草根简介


1965年生人,先后毕业于四川省南充农学院(中专部)农学专业(现为四川省南充职业技术学院)、北京广播学院(现为中国传媒大学)新闻专业。1982年7月参加工作,曾在村、公社、区公所、县、地区和省党政机关工作。中国睿库研究院研究员,西南财经大学人口研究所兼职教授。著有《人口安全与人口政策》、《论和谐人口》、《从节制生育到和谐人口:中国人口与发展政策的关系及演进》、《拉美左倾化的人口学解释》、《从大国到强国:人口学视域里的中国经济增长与未来发展》、《从保险到保障:四川计划生育保险研究》、《转移与转型:新时期人口服务管理战略研究》等上百篇论文,不少论文被新华文摘、中国人民大学报刊资料复印,专著《大转型》、主编、参编《成都人口与发展报告》、《四川农民工市民化研究》等书10余部,主持《统筹城乡发展的人口和计划生育政策研究》、《四川人口发展趋势研究》等多项课题。联系方式:QQ:1286393746;sunny_0303@163.com
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