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地方经济工作中绕不开的两个关键节点
2017-08-22
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    提示:目前我国的地方经济工作中出现两大倾向性问题,一个是懵头招商而忽视当地企业的可塑性;另一个是负债降税的砸脚式减负不可持续。此二者皆需要领导们首先有清醒的认知,然后加以规避或解决,不然就会因自误而误整个辖区。

    一、地方经济工作中新出现的两个关键性节点问题

    (一)钻进招商牛角尖而忽视在境企业的可塑性问题

    在产业欠发达的广大地区及城市中的多数地方都在拼命地、无止境地有时甚至是无原则地进行招商,基于惯性思维,认为只要招来足够投资,地方经济就会昌盛。问题日益凸显出来,投资是有定量的,而时下的招商犹如饕餮巨兽“食量”却是无限的,需求量无穷大而可投资财源相对又太少,各地在争抢投资过程中为了争胜,纷纷开启失血比拼模式来赌生命力和扑腾能力,于是就进入到恶性招商的循环过程中。这对于中国整个经济大盘来说无疑是个好事,但对于地方而言,耗费地方的主要或近乎全部精力而收效甚微肯定有问题。一方面招商成本过高,另一方面这一零和游戏的多方角逐过程中,只有一家胜出而多方为输家,会耗费掉多地的阶段性主要精力。

    当然,在这个“一招就灵”的时代里又不可能轻视或不进行招商,地方招商还得进行下去,但主要领导的注意力却不能仅仅停留在招商事项之上,还需留有后手来弥补。说是“后手”只是应景之话,所谓“后手”实则应放在招商之前或至少是与招商并列的主抓工作——充分发掘当地企业的潜力。

    目下的拼命招商实乃事半功倍,而发掘在地企业潜力的工作却可以做到事半功倍。投入与产出的差距可想而知!但这项工作个别地方未充分认识到其重要性和可行性,而未能“成建制”推进展开,多数地方做了前期工作而未能深入推进以至于误导自己。

    (二)不可持续的负债降税减负问题

    这是社科院经济研究所所长高培勇最近提出来的问题。他说鉴于企业家普遍抱怨中国企业的税负重,实体经济的企业非常困难,这两年政府减税降费的力度空前,可是在减税降费的同时,政府的支出并没有同规模、同比例、同步骤的减。支出没减或者支出没有跟上减税降费的力度,政府收入减少之后的亏空靠增列赤字、增发国债来弥补。换句话来讲,政府给实体经济给企业减费降税的钱,不是自己省下来的钱,而是借来的钱,走的是一条以借钱来支撑减税降费的路子。

    以借钱来支撑减税降费的路子加重了地方负债,肯定不会持续地走下去。

    二、规避或解决这两个关键问题的建议

    上述二问题落到实处,就是转换政府职能,全力协助当地企业进行减负及展业。因此,于政府而言,两个问题其实只是一个问题,但在操作时,却又是在不同的领域之中展开。

    (一)组组精兵强将做大做强在境企业

    所谓“精兵强将”与体制无关。如果只锁定体制内或更狭窄的区域体制内,那就既不“精”也不“强”了!

    1.聚人力(智与才)为首要。建议在制度、规划和财政预算落实的前提之下,落实组织的结构。在地方领导的直接主抓条件下,其架构应在体制内解决。把办公地点和架构搭设好之后,广泛吸纳社会精英才能组成“精兵强将”的有战斗力团队展开攻坚。

    这一架构中的社会精英构成主要在企业界、专业界和战略经济界。与所谓的“产学研”相近似,但搞凑数式或形式上的“产学研”。许多地方把产学研搞走样了、形式化了,认为挂了几个教授资质和专家头衔就叫“产学研”,那种泛化的不按项目设置需要组建的团队,是没有战斗力的,也就解决不了企业实际问题。

    地方主要领导的主要职能是后勤支持,当然也可以提出要求与见解,但不能让整个聘来的团队把自己的意志当“朕意”不可逾越,如果到了那一步,这个团队就没多少活力与战斗力了。

    2.按项目组建特色团队。地方政府的组织架构搭设好之后,围绕现有在地企业逐一展开筛选论证。将有潜力可挖的企业或与当地资源开发较为紧密结合的优势项目筛选出来作为梯次提振的对象。然后正式按项目组建特色攻坚团队。团队不能固定不变,要围绕项目来组建,不能够搭个花架子(不同的项目几乎都是那几个人或主要是那几拨人)来糊弄世人。所谓“战斗力”是指能解决所服务企业问题并加快其做大做强的能力。

    3.项目要以市场+技术为前出核心。其中,市场作为论证的首要前提和核心围绕;在推进过程中,技术聚集却跃升为其中的关键。切忌:没有技术,海市蜃楼般的空玄美景就不该出现。此时,技术借用与技术力量的聚集比无把握招商更为重要。事实上,卷入剧烈的投资争夺战是把自己带入了一个误区,真正的争夺对象应该是技术力量。

    有了成规模的技术力量和可预期的市场前景之后,不愁投资不前来和融资不到位。

    4.不拘一格拔擢企业。只要是筛选出来的企业,不管是私营还是集体和国营,无论是内资还是混资或外资企业,只要能挖掘出其潜力并做大做强,都应该在按商业规律办事的条件之下(企业独立承担风险的自负盈亏)被一视同仁地齐力拔擢。

    “不拘一格”是指在助其展业的形式上的因项目制宜,例如,换代升级、深加工、围绕核心主体产业的延展、产业链打造、并购(包括海外并购)、重组、强强联手、强弱联合、工序链拼接等已出现过或没有出现过的形式都可以考虑。

    5.其他的配套支持。基础设施自不必说;政策配套会根据需要因公特事特办;在延揽人才方面,政府应该全力配合,该出血的必须出血到位;在融资形式上,只要是国家未命令禁止的,且又不加重政府债责(一般是担保形成的)的前提下,都可以借用来助推。另外,投资回报率瓶颈的突破也会为当地赢得竞争优势。

    (二)停止借债降税,加快推进直接税的改革

    社科院经济研究所所长高培勇建议:要让在地企业真正感受到减税降费的好处,让税收制度真正落地,让企业税负重的格局有所松动有所改进,其实在目前的中国只有一件事该做也必须做,那就是加快推进直接税的改革。我们迄今为止纳入到直接税改革清单的税种就是两个,其一是个人所得税,个人所得税要走综合制的道路。改综合制要加税的,不是减税的改革。

    结语

    综上所述,政府须变华山一条路的招商促发展思维,在根据资源配置推进的招商不松懈的前提之下,拿出一部分精力用于在地企业的“精尖强”工程推进上,变一条道到黑为两条腿走路。如果在三五年内做强一二家企业,不仅能带动当地经济整体向前,而且示范效应一出,何愁投资者不争相前来?自古有珍惜眼前人比梦里寻花回报率更实际更丰腴之说!另外,负债降税该在深层调研和法定集体研议后踩刹车了。总之,锐意进取、杜绝平庸,那些费力不讨好的事需换一种方式去做了!

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  • 正误:1.原文中的“目下的拼命招商实乃事半功倍”应为“目下的拼命招商实乃事倍功半”;
            2.原文中的“但搞凑数式或形式上的“产学研””应为“但不能搞凑数式或形式上的“产学研””。
    2017/8/22 12:13:15
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草根简介


网名广雪水,生于1963年11月2日,重庆南川区人。
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