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继续依赖土地财政必将是在玩火
2012-11-30
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  可以说,钓鱼岛争端将成为今后中日之间长期的斗争。因此,丰田汽车在2013年春节前的市场表现还会更糟糕。丰田要想提高中国消费者对自己的品牌忠诚度,唯一的办法就是保持对消费者负责的态度,让消费者可以以最好的性价比享受到高品质的产品和服务,只有真正融入中国并得到消费者的认可,丰田才有可能在钓鱼岛争端敏感时期不被愤怒、过激的民意灼伤。

  据11月27日的《新京报》报道:近期,江苏、云南、山东等多地县乡政府向行政事业单位职工“借资”,年息可达15%;其借贷主要投入基础设施建设,以此抬高土地价格;所借款项由当地财政担保,承诺日后卖地还款。有专家则称,看来地方政府迄今还没有摆脱政府投资和房地产拉动经济的严重依赖怪圈,我国经济结构转型任重而道远。

  其实,早在2009年,财政部就紧急下发文件要求坚决制止地方财政违规担保向社会公众集资的行为。但禁令并没有刹住地方政府的集资行为,由于经济快速下行波及到土地财政收入,使得一些地方政府靠投资来拉动经济增长的方式备受掣肘,于是地方政府便想出了通过举债建设,日后卖地还款方式来解决目前资金不足的困境。但笔者一方面地方政府应该转变政府职能,由投资型政府转变为民生性政府,这样就会大大降低对资金的渴求,另一方面地方政府应该立刻转变经济增长方式,摆脱对土地财政过度依赖,否则将后患无穷。

  不可否认,前几年,我国土地市场近乎疯狂,很多房地产公司不计成本的拿地,土地成交价款由2007年破万亿元一直飙升到2010年的近3万亿元,这也让地方政府过了几年宽松的好日子。但好景不长。2011年国家加大了房地产调控的力度,土地市场交易开始冷清,全年土地成交单价出现下跌,各地缓拍、流拍现象层出不穷,显然土地市场已经进入了严寒的冬季。数据显示, 2011年全国130个城市土地出让金总额为18634.4亿元,同比减少13%。某些二三线城市的地价大幅下调了40%,进入“千亿俱乐部”的仅京沪两地。今年的数据更是惨淡,全国数百个城市的土地出让金总体缩水严重,其同比下降幅度接近四成。

  在这种情况下,部分地方政府一方面跟调控政策打起了“擦边球”,试图给在寒冬中的楼市松绑,另一方面通过举债方式加大基础设施投资建设,意图拉抬当地土地出让价格。不过指望高价卖地来还债已经不太现实了。首先,目前房产税在沪渝两地试点成功,一旦向全国推广铺开,无疑会对房地产市场形成较大的冲击,地方政府想高价卖地恐怕也只是一厢情愿。再者,到2010年底,地方政府负有偿还责任的6.7万亿债务余额中,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额就已高达2.5万亿元。换言之,超过三分之一的债务要靠土地财政来还。由于偿债能力的严重不足,部分地方政府只能通过举新债还旧债的方式来解决债务问题。迄今为止,不少地方政府的逾期债务率超过10%。

  这么多年来,一边是社会各界对土地财政的诟病声不断,另一方面却是地方政府对土地财政的情缘难了。事实上,土地财政对于我国经济社会而言,是一个典型的“寅吃卯粮”的短期行为。原因很简单,土地财政以不断增加土地供给为前提,而在我国土地资源本就稀缺的国情下,不可能无限制的增加农用地转用数量。同时,土地财政以金融为媒介,将地方政府、房产企业和居民个人都绑在一起,只要该利益链条的某一节出现问题就会引发各主体的连锁风险,进而导致金融危机和经济危机,最终影响到社会稳定。此外,土地财政助推了地价和房价,而最终为土地财政买单者是广大民众,这无疑损害了民众的利益。

  现在的状况是,土地财政已经到了玩不下去的地步,一旦土地储备枯竭,这种循环就如游戏一样终结,可怕的结果恐怕还不仅是金融系统大量坏长的泛滥,更是整个社会的产业结构畸形和贫富分化的进一步加剧。所以,笔者认为,应该利用当前房地产继续回调的契机,地方政府应尽快扭转心理预期,转变政府职能,忍受短期GDP下滑之阵痛,彻底摆脱对土地财政的过度依赖。应该看到,不管未来房地产调控政策如何变动,房价合理回归的大趋势不可改变,房价再次出现非理性上涨已无可能。我国房地产已经告别了暴利时代。如果地方政府指望和前几年一样将自己的财政收入建立在土地财政的基础之上,再过“寅吃卯粮”的举债生活,那无疑是在玩火。


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草根简介


1975年生,毕业于上海财经大学国际金融专业。现任上海富大集团公司副总裁,兼理财杂志、投资客杂志、投资中国杂志的财经评论员。联系QQ: 446957993
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