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现代各国土地制度
2017-06-02
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    土地,是人类最重要的生活生产资料。牵扯到生活生产的方方面面。

    本人一直以为,中国是堂堂正正的社会主义国家,中国的土地必然明明确确是国家所有的,但,打开宪法一看,吃了一惊,原来,中国宪法对土地所有制的归属,并非是彻底明确的,而是带有一定的模糊空间的!或者说,中国的现行宪法并非是共产主义的,社会主义的,而是新民主主义的!或者说,是古代原始共产主义的,是存在于奴隶社会前的原始共产主义的。

    《中国宪法》写到:

    “  第十条:城市的土地属于国家所有。

    农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。

    国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

    任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 ”

    这个“第十条”起码从表面上看,有一定的自相矛盾!既然农村的土地明文写的是“属于集体所有”,那又何来“不得非法转让土地”那?属于集体所有,那么,集体就必然基本拥有买卖转让权!既然没有转让权,那就说明集体并非拥有“所有权”

    毫无疑问,中国当今宪法如此写,是错误的,是不适合当今社会进步需要的!毫无疑问,宪法应写明:中华人民共和国的所有城乡土地,所有地下矿藏,所有海洋河流湖泊,都是属于国家所有的。农村的土地,属于耕种者的,只是使用权。

    为什么当今宪法会犯如此的错误那,本人认为,主要是基于因应前30年刚开始实施的集体化,及因应于1982年刚开始实施的农业单干责任制!其本意的落脚点是“农田不能私有”,所以,是在强调“集体所有制”! 现今的1982年宪法只顾着针对“个体私有制”,只顾着反对“个体所有制”,而忘缺了所谓“集体所有制”其实是“集体私有制”,没有意识到,只有“国家所有制”才是真正的公有制!才是社会主义所有制,才是共产主义所有制!

    打开《朝鲜宪法》《越南宪法》《古巴宪法》,在土地问题上,也都大同小异,犯着同样的错误!

    但,打开列宁主政的《1918年苏联宪法》,就截然不同了:

    (《宪法》第一篇,第二章,第三条)

    “一、为实现土地社会化,废除土地私有制,宣布全部土地为全民财产,并根据土地平均使用的原则无偿地交付劳动者使用。”

    ——很明确,农民对自己的耕地,是只有使用权,而无产权!

    再看看1977年的苏联宪法:

    “第十一条国家所有制是全体苏联人民的共同财产,是社会主义所有制的基本形式。

    土地及其矿藏、水流、森林,均全部为国家财产。工业、建筑业和农业的基本生产资料,运输工具和邮电设备,银行,国家组织的商业企业、公用企业和其他企业的财产,城市基本房产以及为执行国家任务所必需的其他财产,均归国家所有。

    第十二条生产资料和集体农庄与其他合作组织及其联合企业为实现章程规定的任务所必需的其他财产,是集体农庄与其他合作组织及其联合企业的财产。

    集体农庄占有的土地归该集体农庄无代价和无限期地使用。”

    “苏修”时期的宪法也同样很明确:“土地”属于国家;“土地”对农民集体来说是只有使用权!没有产权!!

    其他国家,非社会主义国家,其土地政策又是怎样的那?

    《印度宪法》很长,但,没提土地所有权问题!一般推理,是印度最高层认为土地私有是既有的常规,是天然合理的,所以,就没有必要拿出来特意界定。

    《日本宪法》也同样没提土地所有权问题,同样的道理,大概,他们当政集团认为土地私有制是天然合理的。

    英国没有正正经经的宪法。英国的土地法列,也没有更清晰的关于土地权属的表达。其原因我认为与印度日本一样,认为土地私有制天然合理,所以没必要表达。不过,与印度,日本不同的是,英国在矿产法中,却又规定土地下的石油矿,黄金矿,煤矿是属于国家所有的!!!这说明英国在土地问题上并非百分之一百私有制的。

    无独有偶,蒋介石的《中华民国宪法》也是大致相同做法:“附着于土地之矿,及经济上可供公众利用之天然力,属于国家所有,不因人民取得土地所有权而受影响。”

    应该说,英国与台湾“中华民国”能将矿藏与土地所有权分割开来,并将地下矿藏法定国有,这是一个进步!本人认为,毫无疑问,土地国有比土地私人所有进步正确!土地私有是落后的!可惜的是,能将地下矿藏属于国有这一条,法定下来的资本主义国家,寥寥无几。

    虽然,法定地下矿藏国有的私有制国家寥寥无几,但,基本大多数国家都设立了,矿产税。毫无疑问,矿产税的设立,就是对土地私有的一个否定,是对土地下的矿产私有的一个否定。

    美国似乎是当今世界处理土地问题最复杂最科学的国度:①私有土地58%,国有土地32%,地方国有土地10%。②把土地所有权进一步细分为地下矿藏所有权,地表所有权,地面上空所有权。

    毫无疑问,所有国家的公有学校,政府机关,军营,其所占有的土地都是国有的,但,象美国这样,预先分割了土地却确实是几乎没有的。而且,美国在土地问题上也不像一般的私有制国家:私有土地只占全国面积的一半多一些!(大概应算是半公有制半私有制国家)!!大概,设立地面上空所有权而且可以卖买则更是独一无二的!!

    回顾人类土地问题的历史:原始社会无所谓土地属于国家抑或属于私人。封建社会,以及奴隶社会,只要是君王制社会,那法理上所有的土地都是属于国王皇帝一人的。

    细查历史,我们才知道“土地改革”“土地革命”并非只属于共产党的!俄国沙皇与改良党,中国国民党,法国的资产阶级革命党,印度国大党。都曾搞过。美国其实也搞过“土地革命”!美国独立前,美国国土是属于英国国王的,居住在北美的英国殖民地国民只有使用权!而美国独立后,只要交了钱,任何一个美国公民都可以彻底拥有一块地皮!!!所以,美国的独立战争,其实同时也可以是民众反对并推翻皇室土地私有制的土地革命。

    资产阶级的土地革命,约摸实际内容就是变土地只属于皇亲各级封建业主为“人人都有一份(并非大致平均),绝对私有”。而共产党的土地革命,实质内容是“①人人土地基本均等。②并非“绝对私有”。

    土地,是重要的生产生活资料,许多文章认为,印度城市建设及经济进步缓慢,与其土地绝对私有制,造成的征地困难有直接的原因。

    毫无疑问,土地国有制,地下矿藏国有制,是最进步的土地制度!当今的《中国宪法》有必要进一步明确:中国的土地,无论是城市和农村,都是国有的!!

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草根简介


陕西西安人。1950年出生。广州21中学老三届。海南兵团儋县兰洋农场知青。广东省机械学校,中央电视大学统计函授学院毕业。广东省建退休机械工程师。2009年起参加网上理论活动。网上发表文章约150篇。主要登陆“网易——秉烛论史”。“秉烛论史”多年来以民族问题为主题,(元清是否中国朝,成吉思汗算不算中国人)争论激烈,本人是正方主角。
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