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如何实现社会养老保险公平
2014-01-26
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  引子——析“公务员吃亏了”

  党的十八届三中全会做出了全面深化改革的决定,并开始着手解决退休养老金双轨制的问题。自从实行退休养老金制度以来,一直按行政事业单位比企业单位高人一等的双轨制来运行,虽经 过多次调整,差距仍旧很大。所以只有通过深化改革,取消双规制,才能从根本上解决问题。一听说要取消双规制(结果未出取不取消还不一定),有人便惊呼,“公务员吃亏了”。

  是的,公务员是吃亏了。因为在双轨制下:

  公务员的退休待遇比当年‘一起参加革命工作’(当时的历履表都設有‘参加革命工作时间’栏)的企业员工要优厚得多。不提那些在职时收入较低的企业普通职工,单说收入较高的企业白 领,在职时收入与公务员差不多,有些甚至明面上的工资收入还要高于公务员,但他们退休后却只能拿一千多的退休金,而公务员普遍有两三千元或更高。退休前企业职工每月都要自掏腰包 交养老保险金,而公务员除医保外(有些地方的公务员甚至至今还享受着公费医疗待遇)却不用交纳任何社保费用。

  正是由于存在这样的差异,所以称之为双轨制。那么取消双规制(不管是公务员向企业员工靠拢还是企业员工向公务员靠拢)就是要消除这种差异,这让长期以来优越惯了的公务员们情何以 堪,当然是吃亏了。然而要是凭良心的话,你已多拿了那么长的时间,以前多拿的又没说让你退,只是不让你继续多拿继续再占便宜了。不能再占便宜就说是吃亏了,瞧瞧:我们现在的公务 员有多么的矫情!难怪日前有外媒就指出,中国公务员的“不好当”是惯出毛病后的撒娇。真真是一针见血、一言中的,连外国人都看出来了。

  这是贵族心态下的既得利益者在撒娇。公务员不是人民的公仆吗,怎么会有贵族心态呢?

  这是历史造成的。

  解放了的中国是要进入共产主义的,进入共产主义有一个条件就是要消灭三大差别,解放后中国共产党人曾为此做了不懈的努力。但由于计划经济、过度的灭私和过多地承担国际义务,时至 今日,三大差别依然存在。现时的养老保险对此有相当充分的反映。不惟如此,它还反映了公务员与别的群体的差别即——养老保险的双轨制。优越惯了的既得利益者们,往往把现实视作应 该、视为合理甚至天经地义,犹如上世纪八十年代的年轻人虐称自己鄙夷的人为‘农民’。那时城里的年轻人大都已是生在城里长在城里的城市人后代了,当时农民那破烂的衣着,城里人眨 眼就能认出你是农民,这些极富优越感的城里小孩,自然而然地就认为,我是城里人就应该优越,农村人就应该被鄙夷。同理,改革开放三十多年,企业从放权到完全进入市场,从改革到改 制,与公务员同时‘参加革命工作’的企业员工便与公务员分道扬镳了,一个成了行政者一个成了打工者。令人费解的是,早已进入市场经济社会的行政单位却独居一寓,依旧是在传统社会 主义模式下吃着财政这口大锅饭。于是吃着大锅饭的行政单位领导对自己的职工在待遇上的态度是——能高则高;相反企业业主给员工的每一分钱,都是在增加成本减少利润,必定是——能 低就低。就发钱来说,行政单位的领导和下属是同一个利益共同体,一荣俱荣,水涨船高:而企业单位的领导(投资者或承包人)和下属则是一个矛盾体,你高我低,你低我自高。更由于前 者动用的是公共资源,拿了白拿;后者则是从自己的兜里掏钱(即使是国有企业,层层承包让经理们的收入与企业效益密切关联,也是等于在他的兜里掏钱)。要把这也比作双轨的话,我们 的这趟列车这一跑就是三十多年(这让现时已进入而立之年的官宦子弟,很难想象企业人也曾参加过革命工作)。经过这日积月累的三十多年,二者的待遇与地位也就渐行渐远了。因此,一 听说养老金要向企业靠拢,这让长期以来优越惯了的公务员们好大的不自在,他们早已不屑于与当时一起‘参加革命工作’企业人为伍了,所以打心底里是不愿意接受的。如果不是这种贵族 心态在作祟,怎么就会说出‘公务员吃亏了’这样的不打粮食的话来呢。

  对公务员普遍高出企业退休人员数倍的退休金,虽然公众的质疑之声一直不断,却始终未动,原因就在于公务员不愿意。叫谁谁也不愿意,公务员不用交养老保险金,但退休金却比在职收入 与其相同的企业职工高得多。如此优厚的待遇,直接影响着本身就是公务员的政府相关部门提高企业退休人员养老金的积极性。你想想,反正公务员不参保,企业退休人员养老金的高低也不 会影响到自己今后的退休待遇,永远不改才好哩。于是就:行政者久拖不改,人大又持权不问,民众只好年年翘盼。于是企业员工有的抱怨自己命不好,怪只怪自己的父母不是领导,不是机 关干部。有的则每每后悔自己不该轻易错过或放弃那些本来能进入公务员系列的机会。如今自己已经老了,苦一点也无所谓,再说也并非就活不了,至于自己的死亡通知书,能由市级医院出 就可以了,不一定非要上省城。关键是把自己的孩子可是亏咋了,不说别的,仅仅差上一套房子,对于一般人来说,就足够你追个十年八年的,而这几十年下来这差那别,差的岂止是一两套 房子可以打住的。

  “建立更加公平可持续的社会保障制度……实现基础养老金全国统筹,坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险 制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展”。

  这是党的十八届三中全会全面深化改革决定中的话,如一股暖暖的春风吹来,让民众看到了希望,也让怕‘吃亏’者多少有些恐慌。看来解决养老金的双轨制问题当是指日有望。

  由于现今的养老保险除了双规制之外,还存在有别的不公,所以即使是双轨制问题得以解决,也仅仅只是解决公务员与企业人员之间的不公平,且这一不公平也只是按从业身份划分的一种, 对于自由职业者和农民养老金几近还是个盲区。即使是包括了后者,依旧也只是实现了从业身份无差异的相对公平,尚有按职位、职称及工龄等违反社会保障本义的诸多不公平。尚有其他保 险以养老金为基数,是否就科学就公平等……

  所以,要达到决定说“建立更加公平可持续的社会保障制度……实现基础养老金全国统筹……”尚需时日。

  既然养老保险有这么多的不公,咋就只说双轨制而不说其它呢?比如几乎被遗忘了的同是国民之一的自由职业者和农民,借用一句‘吃亏’的话来说,他们更‘吃亏’。而他们的呼声咋就没 有企业人高呢?莫非大家是否都认为国家经济水平还没达到那一步,出于为政府分忧而主动放弃或晚一点也可以呢?显然不是,那又是为什么呢?窃以为应该是大家和当事人都认为由于他们 都没有‘参加革命工作’,原本就不该有甚么养老保险——那怕国力再强。同理也是因为大家都习以为常地认为退休前职务高职称高工龄长的就应该多拿否则就应该少拿也是天然合理的。如 果大家(包括一些当政者和专家)普遍都把这样的现实存在认为是‘原本就不该有’、‘天然合理’的话,在这种理念的氛围里,相关的改革就必然会打折扣。键者之所以会有这样的担心( 或许是多余的),是由于——在拙文发布之前,键者从未听到过一个人对按退休前职务高职称高工龄长就多拿养老金提出过质疑。而这恰恰是明显违背养老金主旨精神的,是显失公平的。如 果不从根本上予以厘清的话,必然会影响到养老保险改革的深化,致使这样的不公平依旧延续,从而觉得很有必要就这一问题说道说道。遂发拙文——《如何实现社会养老保险公平》。

  是以为引。

  如何实现社会养老保险公平

  一、我国现行养老保险的几种不公平

  1、按从业身份不公平

  首先,公民因从业不同,享受养老保险几率悬殊很大。

  农民(含农民工)没有养老保险,属于最低等,享受面几为零;城镇自由职业者完全由自己全额投保,投保率偏低,享受面低,属于次低等;企业员工,与企业共同投保,国企享受面高私企 享受面低;行政事业单位职工享受全覆盖。

  其次,享受额的高低悬殊也很大。

  农民几为零,自由职业者键者不了解,企业一般都是就低不就高,国企员工上班时工资与行政单位差距不大,退休后的养老金为行政单位的一半甚至更低。

  2、按职务论职称不公平

  说它不公平:

  首先,不应该把养老保险金当工资发。

  职务高职称高,说明你在成人时能力强干得好,得到了认可,所以认可者就给了你高工资。当你退休后,即使你依旧有高能力也不再起作用了,所以你领的不再是工资而是养老保险金,从养 老金的本意上是不应该承担这样的高付出的。更何况这对于原本就是高收入的家庭来说无异于是在肥肉上贴膘,而养老金更应该是雪中送炭。也就是说不应该把养老保险金当工资发。

  再者,实际的享受者是官(或高)的二、三代。

  退休后的人应是步入衰老期的人,原先收入高的人步入衰老期以后,在生理上(食与色等)他的消费能力与一般人一样应是越来越低了,正所谓生不带来死不带去。那么现行体制下他所得到 的远远高过一般人的养老金必然是进入他的家庭,实际的享用者必定是官(或高)二、三代。直如封建士大夫子弟世袭享受侯爵待遇。

  3、按工龄不公平。

  为打日本,为推翻旧制度,为拯救劳苦大众于水火,革命者背井离乡提着脑袋干革命,早出来早革命,晚出来晚革命,革命时间长自然是一种无上的荣耀。而当革命成功以后,更当政权完全 巩固以后,参加工作就是就业。在同等年龄下,这时就变成了早就业早拿钱,晚就业晚拿钱。所以早就业本身就得了好,凭啥还要在养老保险金里多拿钱?更有那些上军校的在校期都算工龄 ,从事文艺体育的人不少是童工期就算工龄,也是比一般人提前得了好,凭啥养老金就得给他们多付钱?相反自由职业者、农民不仅在年富力强时收入最低,更由于没机会参加革命工作,便 成了养老保险遗忘的角落。至于一些企业给员工计发‘本企业工龄’工资,那只是企业为凝聚员工的一种举措,实质是劳动力市场上的一种竞争行为,养老金绝无效仿的必要。再说人家是以 工资付出的,是认定有预期回报才做的,而养老保险金依工龄多付钱只能是传统社会主义分配制度遗留下的习惯性做法。

  4、按地域差异不公平

  养老金地域间差异悬殊,与退休者在哪儿退休有关。例如:同是一个单位,深圳退休高出内地达4倍之多。

  5、几种同类保障也存在公平问题

  现行以工资为基数的同类社会保障有:医疗保险、失业保险和住房公积金。 退休后的医疗保险又以养老保险金为基数,在相同的理念下,反映在养老金上的不公平在它们身上均有表现。总之 一句话,在这一类社会保障系列里,遵从的是封建社会的一荣俱荣一损俱损主义,每一项都在按比例加大差别,项项都在加大贫富之间的差距,都是在原有的沟壑上深加一犁。

  不难看出,以上的不公平之所以不公平,在于它对家庭保障能力越强的家庭给予了越高的社会保障,家庭保障能力越弱的家庭给予的保障反而越低。

  二、何以会不公平

  前文曾提及“键者从未听到过一个人对按退休前职务高职称高工龄长就多拿养老金提出过质疑,而这而这恰恰是明显违背养老金主旨精神的,是显失公平的”。那么,养老金的主旨精神是甚 么呢?

  1、正确认识养老保险

  首先,它是一种社会保障。

  养老保险是什么?养老保险是社会进步的一个标志,本身是一种社会保障,最应该体现人与人之间的平等。

  说它是社会进步的一个标志,比如整个世界在工业革命前,和我国解放前一样,人老了以后,都得靠子女来养活,国家和社会是不管的。工业革命后,一方面社会有能力了,同时标志着社会 进步的自由、平等、博爱的民主和人性化意识越来越强化了,从而有了各种社会保障,有了养老保险。

  其次,养老保险保的是人生的衰老期。

  由于它是一种社会保障,是一种对人的社会保障,那就应该从人说起。

  由于人是生物,是一种具有生命周期的生命体,从生到死必须经过三个阶段。即:生长期、成熟期和衰老期。在这三个阶段中,人的能力是不同的,因此它对社会保障的需求也是不同的。所 以社会保障尤其是养老保险只有定位在养老上,才能真正达到名至实归。

  我们可以通过人的一生的能力曲线图(图略),就可以一目了然地看出,养老保险应该怎么给。

  設能力为Y轴,年龄为X轴,人从生到死的生命区间所做出的能力曲线就是一条抛物线。按我国的现状再设人的平均寿命期为80岁,按20岁参加工作60岁退休。生长期便是0——20岁,成熟期便 是21——60岁,衰老期便是61——80岁。抛物线显示,人的能力随着生命的增长而增长,增长到一定阶段达到高峰后便开始下落,即由0开始最终又归于0。这个自然法则让所有的人在生长期 与衰老期都得由别人养活,在成熟期则要养活别人。人类在生产力相对低下的时候,主要是依靠家庭,先是父养子,而后是子养父,保障程度就低。随着社会发展,在此基础上社会越保障来 越多地加入了进来,保障的程度也越来越高,现在有的国家一直延伸到怀孕期。所以说养老保险保障的是人生的衰老期。

  同时,公平应该是养老保险的主旨精神。

  实际上社会上并非是人人都需要这个保障。这是由于人类创造财富的能力已经是足够地强了,家庭保障能力本身也越来越强了,应该说是绝大多数的人并不需要这个保障了。举一个例子:在 上世纪八十年代之前,用剩饭剩菜都可以打发叫花子,如若给上一件烂衣服更是喜出望外了。现在呢,叫花子只要钱(确切地说没有‘要饭的’了),垃圾箱整捆地扔进很新的旧衣服,几乎 没人捡去穿,打成棉絮还说是黑心棉。可以说除了极端情况,不再有因饥寒交迫而死的人了。更现实的情况是,农民和自由职业者没有养老保险不是照旧活着吗?但是社会再怎么进步,总有 一些生活在最底层的相对贫困的人群,他们有可能衣食无着或生活太差。那么谁是这样的人呢,谁又有可能会成为这样的人呢?不好确定,即使是曾经的大富翁也有可能一文不名,所以不好 确定。那就用较低的标准让人们普遍地享受,以社会保障来防之于未然。保险保险,保得就是这个险。 正因为如此,公平必定应该是养老保险的主旨精神。

  2、人生三阶段,应赋以不同的理念

  基于人生三个阶段存在着的能力差异,社会就必须相应予以区别对待。在制定法规与政策时,应遵从被公认了的规律性理念。比如说竞争:对一、三阶段群体,应多讲公平,少讲竞争;对于 第二阶段则不可以不讲竞争。所以说:

  第一阶段应偏重讲起点公平。起点公平最基本是两条,一是健康生存公平和受教育公平。长期以来由于历史原因造成的我国城乡经济发展不平衡,妇幼保健和医疗保障一直是城优乡劣,显失 公平。教育也是一方面城乡差异大,加之长期以来义务教育的严重欠缺,致使民众文化科技知识偏低,连普法都显困难。另一方面,不适当的竞争机制,让挤在考大学的独木桥上的娃娃们, 身体受摧残心灵被扭曲。只有当我们通过社会保障,让中华民族的后代无论贫富不分贵贱,都能健健康康地成长愉愉快快地读书,都能与时俱进地成为在德育智育体育诸方面全面发展起来的 后备人才,则是我中华民族之大幸。

  而对于第二阶段的人群则必须以必要的竞争来激励人们奋进,以实现个人与社会的双赢,历史的教训不可忘记,别让扼杀竞争的平均主义悲剧重演,改革开放的意义即在于此,并为发展了的 现实所证明。键者期冀,让有序的竞争来得更猛烈些吧,我们要打遍世界无敌手。

  对于衰落期的群体,作为具有均衡器作用的养老保险,则应以结果平等来彰显——官与民、贫与富大家都是人——这一人性化平等理念。而不是将成熟期竞争(也有顶替走后门买官)胜出的 高待遇递延到衰老期,因为衰老期本不应该接纳竞争——尤其是养老保险。更应该正视的现实是,人在衰老期的生理能力(食与色等)逐步衰退(所以叫衰老期),随之而来的必然是消费能 力普遍下降,那些高人一等的养老保险的真正受益者必定是其家庭中的下一代下二代。由此引申出一种现象,家中有一人享有医疗费全额报销,全家人吃药便都不用花钱。

  总而言之一句话,该竞争的不能没有竞争,该保障的不能滥用竞争。

  由于存在有这样一些理念上的差异,由于国家财力的限制,由于行政机制及相关制度的缺陷等诸多的因素,造成了养老保险不太科学不太公平的现状,人们寄希望于全面深化改革予以改变。

  至此,有人或许会诘问,就算上述理念在理可行,怕也是仅仅适用于养老金的分配阶段,一旦实行,那无差别的终点公平定会反作用到养老金的筹措上,这与基金的经营性本质所要求的高投 入高回报相矛盾,致使养老基金筹资吸引力弱化,从而不可取。

  是的,这个担忧不可不考虑。而现实情况是,现今的企业人实际拿到的养老金是被各种因素综合了的结果,多交者很难实现相应的多拿。何况员工个人有这个积极性,缴费拿大头的企业的积 极性又从何来?为此键者建议,可以仿照‘交强险’改养老金为强制保险。对此键者知之甚少,不敢妄言。虽如此,言之所及或能引起注意,予意足矣。

  三、仰仗行政机制为养老保险改革提供一个良好的环境

  由上述可见,现行养老保险存在的不公平,与欠人性化的理念的存在有着极其重要的关系,那么是否就可以说有了科学的人性化理念后,养老保险就自然地公平了呢?回答是否定的。

  因为理念是一回事,利益又是一回事。要公平就得消除现行的不公平,而类似双轨制这样的不公平,面对的是一个庞大的公务员群体,触动的是公务员的切身利益。要改那得问他们同意不同 意。所以这么说,公务员的能量在这之前真还是让公民们领教过了的。比如前些年曾吵吵着要对事业单位进行工资改革,事业单位则提出要改也是你行政单位先改或一起改,一涉及到行政单 位,涉及到公务员,这事便戛然而止了,一拖拖到了十八大。想必三中全会全面深化改革决定要解决的问题中被这样拖下来的绝对不在少数。所以在行政机制依旧的大环境下,就养老保险谈 养老保险改革是怕是要打很大的折扣的。令人欣慰的是,全面深化改革就行政机制改革也是加大了力度的,但愿能给养老保险深化改革一个良好的环境。换句话说,养老保险的深化改革在很 大程度上要仰仗行政机制的深化改革。同理其他很多改革也亦如此。因此键者对全面深化改革决定中说的“经济体制改革是全面深化改革的重点……”难以偶同,应该是把‘行政体制改革作 为全面深化改革的重点’为好。这是题外话,对此我已拟稿待发。

  跋:养老保险影响种种

  甲、养老保险不到位影响种种

  存款以养老:

  限制了消费,遏制了需求激情,消费品更新周期长,弱化了消费对经济的拉动力。

  养儿以防老:

  多子多福,人口巨人国,人均资源相对短缺,影响国民生活质量。重男轻女,溺弃女婴,不供女童上学。

  贫者难尽孝:

  打工者与老人异地居住,无法料理起居,入不起养老院,看不起病。百善孝为先,千年道德经,但有流离失所者,子为众责之的。

  乙、养老保险不公平影响种种

  人分三六九等,贵者福荫子孙,公财欠债难已,贫者子孙愈穷。扩大城乡差别,扩大贫富差距, 双轨一高一低,列车运行不稳。

  且为跋。


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  • 缺少整体观,没有价值模型
    2014/1/26 23:27:55
  • 现在养老金交到现在就有一种感觉:
    1.本来说是60岁退休后就可以领养老金,现在说65岁后可以领,十年不到已经延迟5岁,还要交三十年,不知道到时候要延迟到多少岁?
    2.现在交的多的和交的少的,到时候一样领取同样的养老金,而且还要跟职称挂钩,而且公务员不交取领的多。
    长时间下去,谁还会实打实的交,做假工资的会越来越多。
    2014/1/26 16:19:03
  • 先生讲的很好,但不全面。把1、2、3、4楼的意见加上,再一点:亿万大老板在不在保险之列?等等,把这些想周全,建议您上书中央。
    2014/1/26 12:39:55
  • 公务费用和雇佣费用的总量与国民的收入总额比例应该有个适合的标准。
    2014/1/26 12:08:08
  • 说一点实际的,博主提到多子多福问题。事业单位严格执行一对夫妻生一胎的政策,出现了一代独生子女,其他阶层一对夫妻两胎甚至多胎。独生子女孤单无助,受教育的条件优越点。多胎兄弟妹既多一份亲情,且生活工作中也多一分帮衬,但受教育的条件可能稍差。独生子女凭受教育优势到老多拿一丁点养老金是否合理?
    2014/1/26 11:45:57
  • 1.公务员、行政单位、事业单位,三者有所联系,有何区别?
    2.观念公平和实际公平有差距。打个比方,农民、城市小商小贩、企业事业单位工作人员拿同等数量的养老保险金,这公平了吧?可是新的不公平产生了。到了退休年龄但身体状况还好的农民种点蔬菜养几只家禽没问题吧,这可是现代中国人难以享用的绿色食品,安全食品,你让城里退休企事业工作人员到哪里去种蔬菜养家禽?还有,农民到退休养老年龄前种植的林木果树等是否该继续拥有呢?继续拥有的话就有林木果树收入,你如何让城里退休企事业单位的人员获得类似收入?再说城里的小商贩吧,他到退休养老年龄后你能禁止他在自家有房产权的店铺里继续忙活?而企事业单位退休养老人员要获得增加 收入的机会,是否该去再就业抢别人的饭碗?
    自然,眼下甚至将来很长一段时间的问题是缩小城乡差别、企事业差别,而不是担心出现新的不公平。
    2014/1/26 11:28:19
  • 养老金应该分为公有制养老金和私有制养老金两种。我们现在谈论的其实就是公有制养老金。私有制养老金由本人出资购买,有钱的人可以多买,没钱的人可以不买。公有制养老金建立在人人平等的基础之上的。不分男女,到达享受养老金年龄以后,都应该享受同等的养老金,不能歧视任何行业,任何身份。对某一个行业的多付,就是对其他行业的歧视。国家应该建立对特殊贡献者专项养老补助项目,并且公开享受这种特殊养老补助的个人信息。
    2014/1/26 11:09:02
  • 公务员的终身雇佣制度来得不明不白,说得严重点,就是非法,说的俗气点,就是偷来的身份;虽然没人承认他们,那些人却赖着不走。
    2014/1/26 10:06:22
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1946年生,籍贯陕西省延安市宝塔区,大专学历,一直在一个大型企业从事会计工作,当过部门负责人。在职高任过教,2006年退休。在省部级会计期刊上发表过几篇论文,在航空部会计业务培训丛书(全国发行)分册中担当主笔。


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