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旅游、长假与带薪休假问题
2013-12-20
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  旅游业是最直接地反映我国人口数量巨大的行业之一。虽然我们幅员辽阔、历史悠久,旅游景点资源(包括自然和社会文化旅游景点资源)数量的确不少,但是在我国数量巨大人口面前,真有点捉襟见肘。一到长假,旅游景区就人满为患,超过最佳接待数量的多少倍。只要一上网搜索,就可以看得到以下资料:

  2005年5月3日,据统计,昨天,故宫接待了9.8万人次,超过最佳容量290%。超过最佳容量的景点还有八达岭长城、北海公园、北京动物园、天安门城楼、凤凰岭风景区、北京海洋馆和石景山游乐园。同比增长幅度最大的是世界公园、北京动物园和凤凰岭,均增长一倍以上。八达岭长城接待4.87万人次,北京海洋馆接待2.19万人次,龙庆峡接待1.3万人次,这三个景点均比去年同期增长80%以上。(注:故宫最佳接待容量为 7万人)

  2007年10月2日,北京21个主要旅游景点共接待游客55.57万人次,比前一日的30.27万人次明显上升。其中故宫是唯一超过最大接待容量的景点,全天共接待9.28万人次,成为全市接待游客人数最多的景点。

  2008年10月01日,“新京报”:本报讯 (记者左林)昨天是黄金周第二天,故宫接待13.58万人,超过最佳接待容量1.7倍,创历史新高。

  2012年10月03日 故宫游客创新高当日是中秋国庆假期的第三天,北京故宫博物院持续客流高峰,截至16时,参观人数达18.2万人次,创单日历史新高。新华社发10月2日,北京故宫午门前游人如织。

  2012年10月04日来自都江堰景区的统计显示,昨日来此游览的旅客人数继续猛增。截至当日下午4时,都江堰景区接待游客3.4万人次,青城山( 微博 )景区接待游客3.38万人次,与去年同期相比均实现了4成以上的增幅,加上新近打造完善的灌县古城、虹口景区等,都江堰全市接待游客超过31万人次。

  2012-10-04 “中山陵游客超最佳接待量9倍” 。10月3日,游客接待量超过最佳接待量1倍以上景区达27家。南京中山陵超最佳接待量9倍,厦门鼓浪屿超最佳接待量8倍,北京故宫、山西平遥古城为最佳接待量5倍。

  2013年10月3日,北京。昨天,全市重点监测的24个景区共计接待游客90.25万人次,比1日增长176.01%,同比增长11.91 %。故宫、颐和园等不少景区游客量较大,出现拥挤的状况。来自故宫的统计数据显示,故宫昨天接待游客17.5万人,超过故宫测算的游客量上限一倍多。

  于是网上就文章:《“中国式休假”——挪来的长假是福利还是负担 》、《长假出游,看风景还是看人头?》、《长假免费通行成“多输”局面,应尽快废除》、《国庆长假是对环境的一次浩劫》、《专家支招“景区爆棚”:管理者应建立预警机制 》……

  所有这些都是人太多的缘故——在我国由于人口基数巨大,随着国民收入的增加,各种需要都会自然而然地产生并释放出来;又由于我国劳动制度中的放假时间有限且相对集中,人们正常的旅游需要、较长距离探亲出行需要只能集中在特定的时间里进行;于是在有限的几个长假里必然发生出行、旅游拥堵现象,处处人满为患。这些拥堵问题,类似于数十年前就引起人们关注的春运现象。

  当我们清楚了这拥堵现象是因为集中而产生而严重后果之后,解决问题的办法就自然浮现于眼前——分散、分散,除了分散,还是分散;否则,集中必然成为大家都会遇到的事实,当问题已经实实在在地发生在眼前时,放弃的收益为零,损失更大更划不来,剩下的唯一选择只能是忍受和看人头之类的消费,被迫接受被分摊了的服务/被打折了的服务。

  由于生活在湖南的缘故,我最近连续几个国庆节都去南岳,对南岳在10.1的情况有所了解。为避开旅游高峰,我们选择10月3日出发,6日返回。据了解,南岳镇上宾馆的标准间平常是每晚80元至100元,10月1日则上涨到每晚350元至400元;南岳镇菜场上的小白菜平常每斤7角至8角,10月1日则上涨到每斤3元至3.5元;其它旅游商品和服务,也有大致类似比例的涨价情况。可是,就算上涨到平时的4倍左右,乘车、吃饭、住宿等,仍然样样紧张,供需两旺。

  南岳景点中心景区门票价格是100元/人,乘车(含缆车)40元/人。

  按优化行为的价值公平分享原则,分析平时南岳山上农家乐的住宿价格。农家乐提供的服务——价值交换的优化行为,需要供需双方的合作才能实现;于是比照门票价格,标准间对应的2个人的门票费用为200元,店方与游客各得一半,经过讨价还价,双方一起把农家乐标准间的价格确定为每晚100元,比较公平。如果价格太高,会面临同类供给的竞争,还会让其他形式的选择(到山下住)发生作用——双方争夺再上山的门票代价/利益,最终公平分配分享。当然,游客还会把自己反正要吃的消费留在农家乐了。至于乘车有代价付出,但另有省力或游玩的收获,不在供求双方平时进行利益博弈分享的考虑范围内。这是当地人或在南岳镇上有免费落脚点(亲戚朋友家)或极廉价住宿地的人,与店方进行讨价还价,进行利益博弈分享之后,由市场确定的价格。这是典型的市场替代现象。这种现象说明,只要有需要,就会有人参与进来提供相应的服务。这是经济规律,是市场的灵敏表现,是自然而然的必然现象。

  南岳的住宿服务也遵守价值本身的质量和品牌规律。在旅游旺季时,外来旅游的人很多,山上普通酒店(包括农家乐)的标准间,可直接按2个人的门票和乘车费用水平来定价每晚280元。在最旺的旺季,这些外来的顾客在山下也要住宿,住山上可节省此费用,则酒店(包括农家乐)的标准间,会在每晚280元基础上,再与顾客分享2个人的门票和乘车费用,房价达到每晚420元。——这就是南岳镇上物价在最旺的旺季是平常的4倍左右的原因,也是南岳山上食物(譬如黄瓜、凉薯、玉米等)的物价是山下的4倍左右的原因。

  当然,面向中层和上层消费者,南岳镇上和南岳山上还有高档宾馆和酒店,地理位置和环境景观都比较好,硬件设施也比较好,能够提供优质服务,根据服务水平按质论价,每晚好几百元不等,甚至上千元。

  南岳的住宿服务也遵守价值的边际分析规律。周边地区有宗教信仰的中下层民众,常年成群结队地到南岳进香,他们为信仰而去进香,吃住不是目的,甚至还要守戒(吃素食、不杀生、不浪费等戒律),所以会选择尽可能廉价的住宿。南岳镇上有专门为香客提供住宿服务的饭店,每间房通常有六张床,每张床睡两个人,每人每晚10元。——这应当是南岳镇上住宿服务中最低的边际成本的价格。这种较低水平的最经济的服务,符合去南岳进香的中下层民众的需要,也有很大的市场。每间住房每晚的收费是120元,另外还有吃饭的消费会一并在饭店进行;通常进香的人群会选择尽量错开旅游旺季和宗教进香的旺季,而且通常有相对固定的供需关系;所以这种边际型消费/服务,并不会太明显地影响南岳的物价水平。只在宗教进香旺季(观音菩萨和南岳圣帝的生日)时,与长假旅游人群重叠时,共同影响南岳的物价。

  于是整个南岳的住宿就在一个相当大的空间里波动,非常明显地受供求关系影响,并且是其它旅游商品和服务受供求关系影响的价格波动参照。估计我国南岳之外的五岳、黄山、武当山等景点的物价,也有与此类似的规律性特征。

  问题现实地出现了,该怎么办呢?——可供选择的方案很多:选择1、不作为(放任拥挤,由市场规律来教训人们并起作用);选择2、降价;选择3、涨价;选择4、控制(限额、预约);选择5、其它办法。

  选择1、不作为,明显是不负责地放任拥挤,美其名曰“让市场规律来教训人们并起作用”。在巨大的人口数量面前,在实实在在地灾难性地发生了的严重拥挤面前,怎么能够不作为呢?我们必需努力认识其间的行为规律,找到真正解决问题的办法。

  对于特定景点,要对所有到来的游客提供服务。人家都已经到景区了,怎能让人家不旅游就回家呢?但是景点的接待和服务能力终究有限,来的人多了,必然导致服务质量下降;服务贬值,却不能降价,因为降价反而会引来更多人,导致服务进一步贬值和降价,形成恶性循环。显然,降价的选择不可取。

  选择3、涨价,能起到用经济手段来控制游客数量的作用,但是与人多的旺季服务质量下降的价值规律不符,不合理;这样做会引发民众不满的社会问题,影响景点的长远利益。涨价的选择也不可取。

  选择4、控制(限额、预约),由于我国巨大的人口数量,只要非常小比例的人有某种行为,就会现实地产生极大的需求量,于是限额或预约就成了可能的控制手段;但是这些控制手段,在具体实施上有困难。人家都到景点了,怎么能一限了之,太不尽人情了?预约在具体操作上则更难,就象火车票实名制购买一样难以满足真正的需要,同时却导致了“黄牛倒票”现象的滋生和权力寻租的腐败问题。

  最后,我们只能是另想其它办法。凭心而论,第一、旅游是每一个人的基本需要和权力,人在解决了温饱问题之后,都会自然产生更进一步的需要,其中包括旅游。第二,人口数量巨大是我国的现实情况,数量巨大的人群中只要在特定时间里产生一个比例很小的行为量,就会现实地产生数量巨大的需要。这二者都是不以我们意志为转移的现实。解决问题的关键和方法,就是让这种需要分散,不同时产生,或者说分别在不同的时间发生。目前这种节假日集中休假的休息模式,产生于集中劳动的计划经济时代。它在以集中为目的的劳动方面具有合理性,但在其反面——需要分散的休息和消费等个人行为方面则具有明显的不合理性。面对这种历史遗留下来的不合理现象,最好的解决办法是分散带薪休假。这在国外已经推行多年。这方面的文章网上已有很多,不在此赘述。

  那么,为什么分散带薪休假的公休制度在我国难以推行呢?——难点在于“官本位”的权力问题。我国早已制订了带薪休假的公休制度,而且掌握权力的官员们也有公休的条件,但是相当一部分人就是不愿意公休,与其说怕单位在运作上出问题,倒不如说怕公休期间有人染指其权力;掌握实权的主要领导自己不公休,也不让下属人员公休;于是大家都眼巴巴地望着长假,大家一起休息,大家都安心,于是我国以旅游为代表的消费行为,就非常集中地灾难性地在长假期间发生了。由此我们还可以理解另一个更明显的休息/休假问题——春节、春节的集中消费问题,以及与之同时产生的春运问题。如果能够妥善解决公休问题,长假问题、春节消费问题和春运问题,都将因相应需求的分散/极大分散而消解而被解决。

  要实质性地推行公休制度,就要解决公休期间的工作问题。解决方法有上级领导代管制、重大问题领导集体研究制、具体工作委托的暂时代管制,还可利用现代通讯技术手段联系决策的方式、远程办公的方式;甚至特别重要且紧急的问题,还可利用现代便利快速的交通方式快速回归处置。现代管理理论告诉我们,在一个管理制度完善的单位里,应当以制度管事管人,而不应当是个人主观性地管事办理。实际上,公休制度的推行,就单位干部队伍的发展而言是好事——单位必需在某个工作人员(不管是领导,还是一般工作人员)公休期间安排其他人完成相应的工作,这有利于干部能力和素质的发展、进步和完善。

  为大力实质性地推行公休制度,我们应当修改“劳动法”,把公休制度写进“劳动法”,明确规定每一个劳动者每年都有一定时间带薪休假的权力,由工作人员提前申请,单位安排相应岗位的暂时工作替代;单位领导(是一把手)不休假的应当不给予薪资补偿,其他主要领导减半补偿薪资,以下人员有选择休假或取得补偿的自主权;单位领导不同意职工个人休假,不给予相应工作安排的支持,可以认为是侵权的违法行为。

  2007年12月14日国务院以第514号颁布了《职工带薪年休假条例》,但是到目前为止执行得还很不理想,我们应当在努力加大宣传,努力具体落实之外,进一步反思:为什么?问题的解决,还应当涉及到怎样打破“官本位”局面的问题——公务员队伍怎样服务、怎样能上能下、甚至能进能出的体制问题。(这是一个更大的问题,需另行专门研究。)


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  • 只要是企业就好办,只需国家立法,把必需休假的劳动力被用于工作时的代价提高到与企业聘用替代劳动力的代价相当即可,何况私人企业?
    2013/12/20 22:24:01
  • 私人企业怎样“带薪年假”?
    2013/12/20 16:41:18
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1971年生于湖南省邵阳市,1992年毕业于邵阳高等工业专科学校(现邵阳学院)建筑系,1992年至邵阳市人民政府房屋拆迁管理办公室工作。喜欢阅读和思考,业余从事社会科学理论研究和发明创造。
我的所有文章,包括哲学、文化理论研究文章,都摘自拙著《纽带论》,35万字,正寻求出版帮助。


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