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民商法前提下的房屋拆迁协商行为
2018-11-29
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    关于“为公共利益需要”的情况,《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条所例举的情形很多,但在限制意义上终究是一个相对有限的范围;就发展而言,特别是市场经济意义上,在此限制范围之外,有无限广阔的发展空间与行为可能。这是各行为主体积极的主观能动性使然。由于发展意义上,人们所面对的是未知情况,所解决的是未知问题,往往超出既有的法律规定范围之外,于是解决矛盾问题的方式,主要是以利益让度安排为主的友好协商,是以合作为特征的民事或商业行为。相对于“为公共利益需要”的法律界定,我们把面向发展的这无限可能的民事和和商业的行为称为“非公共利益需要”的情况。

    特定建设行为在空间上需要拆除事先既已存在于特定空间里的房屋,可以通过民事或经济协商的方式(签订合同的形式)来解决空间同一的矛盾,实现友好合作。这样做有《民法/民法通则》和《(经济)合同法》为法律基础,并获得其积极的支持,受其规范和保护。建设行为人可以直接找特定的房屋所有权人,以协商的方式,用一定量的经济利益为代价,跟对方进行利益置换,让他自觉自主自愿地进入双赢的合作状态,成为未来优化行为的积极参与者、利益分享者,以致配合并拆除自己先在性地占有特定空间的房屋,为未来的优化行为腾出行为空间;当然,房屋所有权人也有拒绝合作的自由。

    面对此类由自己之外的人(优化行为的主导者)发起的要约,要让房屋所有权人积极主动地自由自主自愿地参与进去,在理论上,我们可以理想地相信市场的价值原则会公平地起作用,相信人们通常都有人性善良的一面,只要双方是自由自主自愿地(没有任何强迫的违法行为现象)协商所达成的一致协议,就应当受到法律的尊重和保护。建设人最起码可以一户一户地去协商并达成房屋购买协议,付出购买的代价(当然,这种购买的代价,在货币之外,也可能转换成对方所想要的房产,就演变成房屋斢换协议或者有经济补偿在内的房屋斢换协议),然后将对方的房产过户到自己名下,在取得全部房产的所有权后,自己处置自己的房产,按国家法律规定的建设程序向政府有关部门申报新的建设行为。虽然这样做过于理想化,效率低,而且风险极大;但是不管怎样,这样的做法符合《民法/民法通则》和《经济合同法》,也符合《宪法》和《物权法》保护公民的合法的私有财产的法律原则和法律精神,与《宪法》和《物权法》中“为公共利益需要”的限制性保护情况无关。

    在法制实践意义上,国家真正要做的,就是通过立法的方式建立科学合理的制度,以化解此合法行为因房屋较多而反复社会性地进行的过程中存在的人性自私的风险、非理性的风险(绝对理性地博弈行为的风险)、信息不对称的风险和主观认知风险,提高其行为实现的效率,合理控制其间的行为成本,尽量避免并解决其间因用于置换的利益相对不公平而造成矛盾和问题,从而让其有序地合理地进行。这样,我们就能通过对其行为可能涉及的诸多问题进行原则性地高度概括地立法的方式,让这种协商以致合作的行为在法制的轨道上有序地合理地进行,就直接让其合法化了。当然,让一个行为合法化本身并不是我们的目的,我们真正的目的是要一个合理的行为秩序,并在此秩序中保护这种社会性的行为过程中各方的正当利益,特别是保护其中相对较弱小的权利人的利益:既要防止较强势的建设人欺负侵犯较弱势的房屋所有权人的利益,又要防止在某些情况下建设人被变得相对弱势而被特定环境状态下较强势的房屋所有权人欺负并侵犯的现象。这是真正负责任的有利于社会公平正义的法律精神的所在,也是应当由国家来承担并积极履行的法制精神。

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草根简介


1971年生于湖南省邵阳市,1992年毕业于邵阳高等工业专科学校(现邵阳学院)建筑系,1992年至邵阳市人民政府房屋拆迁管理办公室工作。喜欢阅读和思考,业余从事社会科学理论研究和发明创造。
我的所有文章,包括哲学、文化理论研究文章,都摘自拙著《纽带论》,35万字,正寻求出版帮助。


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