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悄然而至的粮食危机如何化解
2015-10-17
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    中国的粮食生产经营真看不懂。一方面要为“谁来种地”忧心忡忡,一方面粮食生产又“十二连增”;一方面要死守18亿亩耕地红线,一方面又要推动新型城镇化建设;一方面来自国家各个部门的涉农补贴多不胜数,一方面粮食生产比较效益越来越差;一方面粮食库存创新高再见卖粮难,一方面粮食进口量年年猛增全球第一。总体上来看,当下认为粮食问题太平无事的乐观者似乎是越来越多,笔者却要大声疾呼,“粮荒”的脚步已经到了你家门口。

    信号来自“TPP”。10月5日,环太平洋12国的“TPP”,经过五年的谈判终于达成了基本协议,12国经济规模占全球40%。10月19日,美国和欧盟即将启动新一轮的“TTIP”谈判。这两个贸易协定有一个重要的条款,那就是废除政府产业补贴。目前美国和欧盟对农业产业的补贴每年分别约1000亿美元和1500亿美元。这就意味着,随着两个贸易协定的签订,继英国取消农业补贴之后,明年美国、欧盟也将陆续取消巨额的农业补贴。这对长期依靠补贴来低价向全球倾销的欧美粮农粮商来说,这对全球粮食进口大国的中国来说,意味着什么呢?这种伎俩其实似曾相识,跟2007年12月美国众议院通过新能源法案减少全球粮食供给如出一辙,其结果将是全球粮食暴涨。问题是人不能老是不长记性,老是要在同一个地方摔倒。

    世界和中国的粮食生产形势在不断发展变化,要确保中国粮食安全,政策的制定和对策的选择决不能刻舟求剑。对中国的管理高层来说,制定政策和选择对策之前,首先要弄明白下面这两个方面的情况。

    一是农村发生了翻天覆地的变化

    1、农村人口数量和结构发生变化。人们向往城市生活,农村人口越来越少,其中青壮年劳动力少之又少。

    2、农民的身份发生变化。农民的职业不吃香。但好处也有,以前听从生产队安排,现在是自主安排,做什么、怎么做、做不做都有充分的选择权利。行政命令对农民没有什么效果。

    3、农民的收入来源发生变化。靠种田为生的越来越少,打工经商收入占多。

    4、农田水利设施发生变化。许多地方还得依赖“农业学大寨”时代兴建的设施。农田或荒废、或透支,高产困难。

    二是大数据时代的“三农”底数不清,已严重影响决策

    1、农业产业从业人员底数不清。农村谁在种田?农技服务谁在做?粮食经纪人经营状况怎样?诸如此类,得不到具体数据。

    2、耕地、良田底数不清。十一届三中全会至今,每个省市县的基本农田变化情况和在册计税田亩变化情况是不是有案可查?当今每个县乡镇实际耕地数、每年抛荒数耕种数等基本数目是否清楚?

    3、粮食产量、存量不清。有没有建立从田园到餐桌的农产品朔源体系,弄不弄得清具体到田到丘的单产和区域总产?农户家庭存量数量有多少,全镇全县农户家庭自存粮食数量有多少?

    中国是个人口大国,中国人已经领教过国际上中国买什么涨什么的教训。即如笔者博文《粮战往事》所述,连续多年的国内外粮食价格的倒挂,使得国内玉米、小麦、稻谷的价格比国际贵了40-50%,这其实是一场国际资本期望借此冲垮中国粮食生产体系的阴谋。幸运的是这么多年中国政府总算挺过来了。笔者最担心的是被这些表象迷惑的麻痹松懈,认为中国粮食太平无事,不会出现“粮荒”,因此对即将到来的粮食战争认识不足,没有深谋远虑,不能未雨绸缪。待到粮食战争打响,全国人民疯抢粮食,只要三个月时间,足以铸下历史大错。

    因此,构筑牢不可破的中国粮食安全生产体系,才能确保实现习近平提出的,“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮”。

    构筑中国粮食安全生产体系,需要“良种”、“良田”、“良法”、“良仓”,和相应政策措施的配套。

    (一)“良种”是基础

    世界农业经验表明,过去100年,农业生产效率提升的60%来源于种子技术。品种决定单产,面积决定总产。育种技术的提升和种子的更新换代是增加粮食单产的主要措施。

    国内的研发育种模式,一般都是有几个育种小组,大家各自为战,重复建设,浪费严重。科研院所是种业研发的核心,其研发的目的却是发表论文、评职称,而不是为了市场、为了农业,科研经费很大部分进入人头费和管理费,不能发挥科研效用。而种业公司,在科研项目的审定环节,太重视高产,忽视了抗性;产业理解偏差、滞后;考核和评价只重视短期利益,缺乏长期战略。

    1、推进科研育种产业化。中国科研育种定位不明,科研成果转化率低,缺乏市场化专业人才,产业衔接松散,效率低下,妨碍产业化形成。要鼓励国内各种研发机构、企业,加大科研育种投资,不断做大做强,形成完整的产品研发线,这条线从种质与性状的选择到基因组研究,从分子标记到种质资源,从信息平台搭建到商业化性状整合,直到最后投放市场。积极借鉴国外种业公司经验,原则严格禁止新的种业公司的中外合资。

    2、提升科研育种水平。农业生物技术产品的研发,周期长,投资巨大。培育一个原始创新的品种至少需要10年,成功率还不是很高。所以美国孟山都公司每年安排12亿美元的科研经费,97%在种子和技术领域,50%的科研经费用于常规育种方面,上万人的团队几十年如一日地进行育种研究。而国内不但各方投资太少,而且育种人才非常匮乏。国家科研经费既要加强分子生物育种手段方法、基因测序功能等系列基础研究,利用分子标记辅助育种手段提高育种效率,又要考虑向私营种研机构和农民育种家倾斜。实现科研的高投入与高产出的良性循环。

    3、培育有信誉、有操守、懂技术的种子经营实体。尊重客户,努力为客户提供优质服务。

    4、将品种审定制度改为品种登记制度。全国农作物品种审定已经形成了一条牢固隐秘的利益链,省审一个品种需要公关费用100万元,国审一个品种需要200-300万元,权力寻租利益均沾,影响了公平抑制了创新,“审定的品种过不了市场关,创新的好品种过不了审定关”的咄咄怪事屡见不鲜。同时对审定种子的性状引起的生产损失无法追究,使得“谁推广、谁负责、谁赔偿”的责任制也成了一纸空文,农民期望优质高产的品种就成为一种奢望。取消品种审定制度是振兴民族种业的重要举措。要借2015年《种子法》修订的契机,将品种审定制改为品种登记制。在品种登记制下,农业主管部门只对品种申请进行形式审查,不进行实质判断,政府也不承担审核责任。

    (二)“良田”是保障

    粮食生产要保证总产量首先要有足够数量的农田,最好是“良田”。那些排灌自如、水旱无忧、肥力充足、便于耕作、交通顺畅的农田就可以称为“良田”。多年以来,国家财政、发改、国土、水利、农业等许多部门,下拨了大量资金,用于农田基础设施改善,但没有解决根本问题。由于缺乏公开透明的操作、科学可行的规划、长远全面的统筹,导致资金浪费严重、使用效率低。

    1、摸清粮食种植实际面积。决策的正确源于获得信息的准确。电子信息产业的发展为农业产业的大数据提供了一切便利条件,各级政府要尽快建立到丘到块的基本农田档案,并对农田的变动进行登记,为农产品朔源奠定基础。对抛荒面积、国家征收面积、改种经济作物面积、改作农业设施占用面积等等,每年都要登记更新,做到心中有数。

    2、整合基础设施补贴资金。无论预算内外资金,都要统筹安排,按照规划,逐年实施“良田工程”。通过5年左右时间,将全国大部分基本农田全面提升为“良田”。

    3、多途径规范土地流转。县、乡镇对土地流转进行流程规范,依法保障流转双方的合法权益。开展农民土地承包权以村为单位统筹流转的试点,试行农民承包土地“虚拟化”,由村级组织代表农民招商、监督,农民享有领取租金甚至分红权利。

    4、灌输生态化理念,确保永续耕种。大力发展“两型生态农业”,将传统农业技术、自然农业技术和永续农业技术结合,降低生产成本,提高粮食品质。在做好土壤普查的基础上,因地制宜解决土地板结、酸化、盐碱化、重金属污染等问题。在不可能休耕的情况下,用地与养地相结合、有机肥与无机肥配套使用。制订有机种植规范,补贴有机产品生产,整肃有机认证市场。鼓励企业和科研院校科技攻关,积极推广改良土壤的新技术。

    (三)“良法”是关键

    中国的粮食种植有几千年的历史,指导农业生产的书籍和经验数不胜数。小农经济的熏陶养成农民春种秋收的实用观,缺乏长远的考量和规模经营的心得。随着科学技术的飞速发展,从耕田播种到收割烘干,完全可以实现全程的机械化。一家一户的耕种方式不轻松不经济显然已经不适应这个时代。从宏观层面上来说,现代农业种植的“良法”在以往的教科书中已经无迹可寻。

    1、用抓工业的理念来抓粮食生产。工业和农业都是生产生活用品,近代以来,生产工业产品的工业发展迅猛,在为人类提供丰富的产品之时,也提供了系列发展产业的成熟理念、措施、手段。农业虽然历史悠久,但目前农村极度缺乏劳动力,也不可能将城市农民工赶回,传统种粮的人海战术已经无法再用。所以现代农业唯有借鉴工业发展的理念,才有光明的未来。

    2、全面实现粮食生产全程机械化。鼓励多形式的农机专业合作社,加大农机购买补贴力度,探索更能惠及农民的农机补贴方式。鼓励企业和科研机构,不断攻克各地农机在农业生产中面临的新情况新问题。

    3、多形式适度规模生产。各地要制订相关政策,鼓励种粮大户、家庭农场、种植专业合作社等流转租赁土地,进行粮食规模化生产。

    4、探索新型“人民公社”。在有条件的地区,在自愿的前提下,建立若干新型“人民公社”。新型“人民公社”既是社会组织又是经济组织,通过整合村集体和“社员”的资源,整合上级财政贴补资金,按照“田园化、村庄化、产业化、机械化”的要求,不断改善农业基础设施,改善社员生活环境。社员根据兴趣爱好和技能,申报职业请求,公社组织各类专业合作社,尽可能人尽其才安排工作。新型“人民公社”必须以粮食生产为主,以专业化、产业化为导向,充分调动各种资源,最大限度地创造经济效益和社会效益。(参见文后附1)

    5、调动各方力量做好农业技术服务。粮食生产是典型的弱势产业,来一次病虫害就可以使千万亩农田绝收,原因可以是预报不准、措施不力、用药不对等等。农技服务从业人员素质参差不齐,能力水平、道德水准都影响服务质量,如果一种药可治,却用了三四种药才治好,既增加了成本又造成食品不安全。当今农村最受欢迎的就是行之有效的技术服务,因此要制订政策鼓励有志之士和其他组织进入农技服务领域。

    (四)“良仓”是要害

    粮食的收购、储存是粮食生产的要害所在,收购环节的顺畅、粮价的高低直接决定种粮的积极性。而储存的管理、转运的便捷关乎人民的生命安全。所以“收得到、存得住、调得出”是“良仓”的基本要求。

    1、适当使用粮价“杠杆”,保护种粮积极性。由于种粮的成本逐年增加,当前还是要逐年提高粮食收购价格,具体提升幅度根据国际市场变化而定,但最低不低于每年的GDP增速。建议取消粮食直补金和良种补助,资金进行整合,用于粮食收购、科研育种等等。

    2、进口粮食封闭运行。由于2012年以来国际粮价高于国内粮价,价格低廉的进口粮已经冲击到粮食产业,今后如果国际粮价暴涨,也会冲击国内市场。所以国家要规定,进口粮只能作为战略储备粮,不参与市场交换。

    3、国家粮食储备体系专业储备,不搞经营,不设盈利指标。粮仓就是粮仓,粮仓做生意绝对腐败丛生,中储粮就应该心无旁骛,一门心思为国为民储好粮食。包括陈化粮的处理等等,都不能由中储粮自己做。

    4、鼓励民间储量。现在无论城乡居民,家有存粮的很少很少。古代齐桓公采用管仲计谋,民间存粮有奖,国家对民间存粮还一清二楚。当今国家仓储困难,鼓励民间存粮,化整为零,正好降低国家储粮风险成本,实在是一举两得。问题是虽然有关部门已经发文倡导,无奈力度不大措施没有,种粮大户想储粮都得不到政策支持。所以国务院或者国土财政等部门要有明确的措施出台,并加以督查,方能真正推动已经30多年没有储粮习惯的民间储粮。

    5、给粮食经纪人应有的待遇。粮食经纪人从田间地头将农民手中的粮食收购,送给粮库或者企业,方便了农民,承担了市场风险。

    6、向低收入人群发放食品券。粮食提价其实是利益的转移支付,向低收入人群发放食品券则进一步拉近了贫富悬殊,体现了社会主义的公平。食品券按时发放,不能抵现金,只能购买规定食品。

    (五)配套政策研究

    落实各级政府粮食生产责任制。按照基本农田数,不管什么情况,各地每年需向国家粮库上缴一定数量的粮食,不能完成的地方,行政首长一律就地降职或者免职。(参见文后附2)

    参考书籍文章(略)

    鸣谢:此文酝酿过程中,得到不少种粮大户、农技人员、政府官员、专家学者的无私帮助和不吝指教,在此不一一列举,请谅。

    附1、设想中的新型“人民公社”

    是一种新型的农村集体土地管理机构,是土地集体化之后的千千万万农民的“代理人”。“人民公社”既为享受土地权益的农民和租赁流转大户提供相应的服务和保障,又对他们实施监管。“人民公社”有以下好处:

    *高效的行政手段能带来高效的大规模的土地流转,极大地降低投资者的进入成本和生产经营成本。

    *能确保政策的稳定性,譬如保证几十年不变等等,大大降低投资者风险,使其能够放心长期投资。

    *能够对相当区域的农田基础设施、社会公共事业、农业产业布局等等,进行规划、建设、管理的组织协调。

    *能提供各种服务。包括为流转大户颁发30—50年的“农村集体土地使用权证”,时期能够获得质押融资;包括组织有关机构提供粮食生产的各种保险等等。

    *行使监督职能,确保流转大户生产足够的粮食。

    *调解劳资关系,确保农民权益不受损害。

    “人民公社”作为新型组织需要重视的几个方面:

    *要平衡协调好流转大户与农民的各种利益关系

    *制度设计要堵塞权力寻租的种种漏洞

    *牢固树立“宗旨”意识,弘扬社会公平正义

    附2、 在中央对粮食生产实行分类分级指导。

    即在分类指导的前提下,实行“省统筹、市(地州市)协调、县落实、乡兜底”,特色发展、错位发展、协调发展。

    分类指导体现在,中央根据各地粮食种植的历史,结合某个时间节点的卫星航拍图,联系各地发展现状,按照18亿亩耕地的粮食产量,科学确定各省市、自治区每年的粮食产量指标。这个指标是个硬性指标,各地必须如数如质如期完成,完不成给予重罚。中央财政的转移支付与各地的粮食产量挂钩,交多少粮食就给多少补贴。从现实状况出发,允许先进发达地区建立粮食基金,用于到粮食丰产区购买粮食上交国家。

    分级指导主要体现在,“省统筹、市(地州市)协调、县落实、乡兜底”,省一级科学制定区域产业发展规划、分解中央下达的粮食生产任务、制定完成任务的绩效考核体系、加大“三农”投入补贴等等。

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  • 引导世人看到了世人难以发现的身边危机,且,把脉开放!赞赞赞!

    只是,草根网的文,都是谁能看到? 这样的文章,要是国家农业还是啥决策部门要能看到该多好!!

    草根网,国家智库!
    2016/6/24 17:36:50
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    2016/6/24 17:32:43
  • 细心观察中国大势的人早就发现现在农业的荒谬——
    1,因为土地和产出都有瓶颈,在不断抛荒的情况下如何连年增产。
    2,许多农民都不种田了,老人种田也不是为了生存,荒废严重,怎会年年大丰收。
    3,种田是亏本的,只要是不放心市场上卖的大米,许多产地污染的毒大米,只要自己够吃就好,那么除了农民之外的国人都靠产粮基地和进口。农民种的粮食减少,产粮基地怎有可能补得了这个缺口,进口粮食连年大增。
    4,为何连年荒废土地而没有发生危机,其实生活不同过去,对粮食的需求降低,主要是肉食,特别是大规模的养猪和养鸡养鸭。让国人为粮食荒解套。
    2015/10/26 9:27:31
  • stongly support the idea of this article. china too much lack such kind of experts!
    2015/10/20 12:14:06
  • 47楼FQJR:
    结构调整,大公司去农村承包土地大面积、产业化耕作,粮食仓库扩大仓容,减少进口
    2015/10/18 16:51:24
  • 9750先生,您说的三个问题楼主博文都有涉及,似乎文章都已做了回答,谢谢
    2015/10/18 12:48:50
  • 留个足迹。对博主忧国忧民的精神深表敬佩!
    2015/10/18 12:42:44
  • 说得很好,也想得很好,但是你还是歇歇吧,无用功而以。
    问你三件事:
    第一,现在中国对于农业基础的投入是多少?
    第二,中国快速的工业化发展后,土地污染与水污染有多严重?
    第三,现在很多人鼓吹要放开生育,中国目前的土地产能,究竟还能养活多少人口?
    2015/10/18 12:31:03
  • 回复42楼,知错能改,善莫大焉
    2015/10/18 12:18:45
  • 40-41偶服输了。斗下去没完没了。
    2015/10/18 12:14:19
  • 回复39楼,谁要武力解放台湾呀?您好象习惯把自己的揣测强加于人?这可不是好习惯呀。
    台湾能否维持现状,不取决于我方吧?别老是一厢情愿好不好啊?哈哈哈哈
    2015/10/18 12:09:06
  • 鼎鼎:资深评论员百强评论特别贡献
    回复34楼,谁会估计美国搞世界大战呀?可笑
    就台湾问题制裁一下不行吗?跟俄罗斯也没世界大战嘛,经济制裁一下扯什么大战之类呀?
    888888888888888888888888888888
    台湾也要维持现状么。不能跟你想的那样,要武力解决么?你那么搞,国家会亡的。
    所以你不是政治家,原因就在这里。习主席是政治家啊,能说打就打吗?不能吧。
    台湾问题是一个长远的问题,当前主要还是要稳住民进党,让他们主动跟大陆走近,而不是宣扬台独。
    只要不公开宣布独立,台湾问题就要放在那里不要动。等习主席搞定了国内,自然要解决台湾滴。
    不要急躁么。
    2015/10/18 12:01:24
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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湖南人,业余民间学者,急公好义、爱好和平,心忧天下、敢为人先。长期关注历史、经济、社会、民生问题,著有《墨学新悟》等。祈愿天佑中华、万民安康!联系邮箱:605978194@qq.com

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