田明   草根首页 | 设为首页 | 加入收藏
不二时空 - 田明首页
转变经济发展方式与农民工的流动性
2013-12-11
字号:

  中国农民工过高的流动性是社会广为关注的问题。这是因为,首先,从农民工方面看,农民工在不同地区、行业和单位之间的频繁流动,降低了组织化的可能性,无法形成一个稳定的阶 层,使他们对自身社会地位形不成长期的正面预期,这就弱化了农民工与其他社会组织之间的联系,不利于社会融合和社会互动,而且频繁更换工作使劳动力的技能无法通过工作进行积累, 阻碍人力资本的积累和劳动者素质的提升。其次,从企业和经济发展方面看,作为中国产业工人重要组成部分的农民工,大范围、高频率的流动使企业不能建立一支稳定的劳动队伍,从而导 致劳动力市场上专业化的劳动力队伍难以形成。这不仅造成人力和经济效率的损失,而且使劳动者素质无法与产业结构升级相互促进,对正在推进的经济发展方式的转变也形成制约。再次, 从劳资关系的角度看,企业员工频繁的更换不利于形成有利于企业和工人的博弈与协商机制,对良性的劳资关系的建立形成障碍。最后,过高的流动性也给社会管理带来难题。

  一、中国农民工工作流动速度

  农民工变换工作的频度究竟高到什么程度?在北京师范大学社会发展与公共政策学院于2010年和2011年对东部地区东莞、温州、无锡、青岛、北京和沈阳所做1233份有效问卷调查中,整个外 出打工过程中变换过工作的比例为76.52%,变换过1次和2次的分别占31.84%和23.64%。人均经历工作次数为2.59次,一份工作平均时长3.05年。在当前就业城市换过工作的比例为41.14%,变 换过1次和2次的分别占20.98%和12.16%。人均在当前就业城市经历工作次数为1.85次,一份工作平均时长为2.27年。

  让我们先看看发达国家中人们更换工作的情况。根据Bruce Fallick等的研究,美国人平均每月有2.6%的人更换工作,那就意味着平均每份工作的平均时间是8.1年,即每个人一生中大约经历 4-6份工作。彼得-奥尔等人的研究结果显示1998年美国、日本以及西欧等16个发达国家平均每份工作的时间为10.5年,美国最短为6.6年。如此来看,中国农民工群体比发达国家的就业群体流 动性要高出很多。据陈芳的研究2000年江苏居民的平均职业流动频率为0.83 次,即整个职业生涯平均经历过的职业为1.83个。刘金菊的研究发现2002年我国城市地区职工一生中将从事3.12份 工作和2.6种职业。相比之下,本次调研农民工的平均年龄虽然只有27.9岁,职业生涯远未结束,但他们的流动次数已经与城市居民整个职业生涯的流动次数基本相当,可见,他们的流动性要 远远高于全国城镇居民。

  二、农民工自身特征与流动速度

  农民工的工作流动群体内部存在着明显的差异。不同年龄段的农民工之间差别明显。20岁以下群体流动性是30岁以上的4倍左右。50岁之前,年龄越大,流动性越低,工作的稳定性越高。但是 50岁之后,流动性反而随着年龄的提高而提高。外出打工年限对农民工流动性带来的差异更为明显,外出年限越长,工作的稳定性越高,流动性越低,外出打工2年以下的流动性是外出10年以 上的7倍,13年以上的8倍。加入当地养老保险的农民工流动性明显低于未加入的农民工。与当地居民的联系越密切、在工作和生活上的交往越频繁,自我感觉相处越融洽,对当地生活习惯越适 应,语言掌握越熟练,流动性越低,工作越稳定。举家迁移的农民工工作稳定性高,流动性低。从收入来看,收入越高的农民工流动性越低,收入1000元及1000元以下组的流动速度是收入 3000元以上组的2倍还多。

  从上面的群体差异分析可知,农民工就是在宏观社会经济环境与自身特征的权衡下,主动与被动的交织中流动的。无论是从农民工外出年限及其所代表的个人技能经验和社会阅历,还是从收 入以及与所在城市的社会关系来看,个人就业能力越强、收入越高、社会融入程度越高的农民工流动性越低,工作的稳定性越高。从这一层面来看,农民工的高流动性被动因素起了主导作用 ,即使是主动选择的背后也暗含了被动与无奈。

  三、农民工为什么要流动

  充分理解农民工流动性高及其群体差异的原因需要联系当前我国社会经济环境,需要把中国经济社会环境,尤其是企业的行为与农民工自身特点结合起来进行分析。

  本次调查问卷设计了两个问题来衡量农民工更换工作考虑的主要因素:一是有过换工作经历的离开前一个工作的最主要原因,二是目前有换工作打算的农民工,想换工作的最主要原因。排在 第一位的都是收入问题,其次是对其所从事工作本身满意与否,第三是对技能和知识增长的追求。其中收入是第一位的考虑因素。此外,越是年轻的农民工,因学不到知识和技能而更换工作 的比例越高。

  为什么农民工的收入很难提高呢?这与我国的经济环境和劳动力市场是密切相关的。我国的产业结构层次整体上不高,规模却十分庞大,农民工多集中于低端制造业和服务业,一方面劳动密 集型的同类企业比较多,可以提供大量非技术劳动就业岗位,另一方面农民工数量庞大,绝大多数农民工专业技术水平低,同质性高。在这样的供求生态下,农民工找到新工作的难度不大。 如果无法获得预期的收入目标,就有可能选择跳槽。此外,中国的劳动力市场是个多元分割的市场。在公有制与非公有制、非技术市场与专业技术市场、城镇户籍劳动力市场和外来人口劳动 力市场之间存在着多元分割。农民工基本上在非公有、非技术行业的二级劳动力市场就业,很难突破到一级劳动力市场。即使在国有企业和事业单位内部,用“在编”和“非在编”的方法分 为体制内和体制外两种截然不同的用工制度和收入分配机制。在使用劳动密集的产业区段或环节,国有企业和事业单位往往以非编制的形式从市场上招聘员工,或者通过劳务中介与劳务派遣 公司达成用人协议。而且后者越来越成为国有企业和事业单位招用劳动需求量大的体力劳动者的主要方式。正规的一级劳动力市场的员工地位上升和收入的提升遵循正规的途径,地位随着时 间和业绩而提升,熟练和富有经验的劳动力相较于新员工的待遇要高,新员工的预期收入也会不断提高。但是在农民工所处的二级劳动力市场,企业用工特点所决定农民工地位和预期收入不 但难以上升,而且多重分割的市场使他们很难进入正规的劳动力市场,形成“天花板”效应。

  农民工工作流动过程是他们不断寻找合适工作,不断试错的过程。市场信息越透明、充分,农民工试错的过程会越短,越容易找到自己比较满意的工作。而在市场信息不充分的环境中,那些 获取和识别信息能力强的农民工会大大缩短“试错”过程,比较容易较早获得自己满意的工作。其中,农民工获取信息的能力与其对当地的熟悉程度和社会融入程度有着密切的关系,融入程 度越高的农民工获取信息的途径越多,也越容易找到满意的工作稳定下来。

  四、企业为什么不愿改善条件来留住农民工

  为什么企业不注重农民工的经验,为什么不愿提高工资、改善工作条件来留住农民工?庞大的产业规模加上农民工的同质性和企业对劳动力需求的同质性,对企业来讲寻找替代者的难度也不 大。而且,我国东南沿海以出口为导向的企业,廉价劳动力是竞争力的主要来源,劳动密集型产业是出口的主要行业。国际贸易的研究表明,企业面向出口市场的成本要高于面向国内市场, 从而只有生产率高的企业才能出口并获得利润,生产率低的企业只能面向国内生产,而生产率最低的企业将会被逐出市场,这样的过程最终导致出口企业的平均生产率要高于非出口企业。国 内诸多的研究表明,中国出口企业劳动生产率要低于非出口企业,存在“生产率悖论”。“生产率悖论”的存在说明,生产率低的企业无法开辟国内市场而选择国际市场,同时说明国内市场 上存在着生产率较低的中小企业无法承受的交易成本或其他成本,而且这些成本要比国际市场高。出口企业的低生产率就意味着低盈利能力和低工资。在国际市场上,以出口为导向的劳动密 集型生产企业,一般都缺乏核心竞争力和自主品牌,行业技术门槛比较低,制造企业生产随着订单转,利润被压得极低,在外部市场十分不确定的情况下,企业生产经营行为短期化,没有能 力和条件对员工进行长期投资,提高员工的收入。面对同样的以农民工为主的劳动力群体,出口企业的低工资必然会进一步压低其他类型以农民工为主要劳动力来源的企业的工资。因此,农 民工工资低与中国产业结构层次及其在国际市场上的竞争态势所决定的。

  为了降低成本,企业往往把技术性的工作分解成不需要太多技能和技术积累的多个单一性岗位,每个岗位的工作都是简单的操作,不断地重复性的体力劳动作业,这样的工作虽然不需要高超 的技能和深厚的经验,但对工人的体力、反应灵敏度或操作精确度有较高的要求。为了防止员工“偷懒”,施加严酷的管理,辅之以降低和拖欠工资、克扣押金等威胁手段进行监督,以提高 单位时间内的产量。年轻工人即使可以胜任这种工作,但在收入无法达到预期目标,在这种严苛的工作环境和条件下工作时间长了也无法忍受,只能“用脚投票”选择离开,更换工作;工人 进入中年后,体力、反应灵敏度或操作精确度下降,不能胜任这种简单重复劳动而被企业解雇,或进入更次一级的劳动力市场,流动频繁。因此,我们看到50岁以后农民工的流动性不降反升, 工作稳定性下降。

  五、劳动力市场监督的失效

  农民工所在的二级劳动力市场企业劳动用工制度具有非正规就业特点。农民工一般都是通过熟人介绍等非正规的途径获得工作,多数企业也是通过这种非正规的手段来聘用员工和使用员工。 由于企业用人信息没有在人事部门备案和登记,劳动合同签约率低,客观上监管部门不掌握企业劳动人事信息,造成监管部门缺位,劳资关系得不到有效的监督,劳动者权益得不到有效的保 护,使企业有恃无恐,随意压低工人工资。从流入地政府的主观愿望来看,追求经济增长速度为目标,在本地企业与外地农民工发生矛盾的时候,往往采取偏袒企业的做法以利于生产经营活 动的顺利进行,而对农民工的合法权益不重视,甚至故意忽视。

  在正规的和成熟的劳动力市场中,社会在劳资关系监督方面也发挥着重要的作用。但是,由于农民工外地人的身份,与当地社会的隔离,不仅使他们无法获得当地社会有效的支持,而且受距 离的限制,也无法获得流出地社会的有效支持,并且使企业不受道德的约束。如果涉及到以出口为主要目标的“三资”企业,不仅劳动力,而且资方都不是本地人,与本地企业相比“三资企 业”社会责任更加淡漠,更不会顾及农民工权利以及进入中年后的就业去向。而且,农民工“非本地人”的地位,融入当地社会较为困难,最终的归属不明确,在劳动力流动比较快的状况下 ,企业不会把农民工作为稳定的产业工人对待,不愿投入太多资源来培养员工的忠诚度。

  总之,农民工看似主动更换工作的背后是被动和无奈,其高流动性是产业环境、制度环境和社会环境不能提供稳定的就业预期或就业现实所致。企业不重视员工经验与技能的积累,不愿投入 过多的资源来留住员工的背后是长期以来在粗放型经济增长方式下企业追求生存和发展的必然选择。而不规范的劳动用工制度、劳动力市场的多元分割和外出农民工与当地社会的隔离造成政 府监管缺位、社会监督失灵,道德约束失效也使企业能够轻易地做到这一点。

  六、政策建议

  第一,改善国内商品市场商品流通环境,降低企业交易费用,降低中小企业税负,使出口企业也能够做到面向“两个市场”,扩大国内市场。把扩大内需与改善中小企业经营环境结合起来, 扭转中小企业经营短期化行为,树立中小企业稳定的发展预期,通过企业行为的转变提高农民工就业的稳定性。

  第二,打破体制和劳动力市场的分割,消除用人机制在不同所有制之间、行业之间、地区之间、企业和单位内部的差别。实行同工同酬,同样的工作相同的保障,使农民工与其他劳动者一样 获得正常的地位和收入上升机会。建议国有中央企业和事业单位带头示范,首先实行用人制度改革,消除企业内部体制内和体制外的用工差别。

  第三,努力推动企业用工制度的正规化。把劳务市场的规范和完善作为深化市场经济改革的重要一环,落实《劳动合同法》,推动劳动合同的签约率,规范劳动力市场秩序和劳务中介组织行 为,完善信息发布,建立公平、透明的劳务市场秩序,降低农民工选择工作的盲目性。保障农民工的合法正当权益,改变员工在企业中的弱势地位,减少员工与企业之间的摩擦。

  第四,改变以“稳定”为目标的流动人口管理模式为以“社会融入”为目标的流动人口管理模式。创造条件让农民工更好地融入城市。由于住房原因,无法举家迁移是农民工工作不稳定的重 要因素,鼓励他们举家迁移,在涉及公租房、廉租房等住房保障方面对农民工给予照顾,解决妨碍农民工举家迁移的这一最大障碍。鉴于工作年限对于流动性的突出影响,各地方政府,尤其 是城市地方政府要让在当地城市工作和居住满一定年限的农民工在住房、公共交通、社会保障、公共服务等方面享有与当地居民同样的权利。

  第五,从根本上扭转农民工过高的流动性,需要经济发展方式的改变。由以劳动密集型和加工组装型企业为主,严重依赖廉价劳动力的产业体系,向多技术层次的产业体系转变,形成产业的 梯次结构,打通不同层次产业劳动力市场之间的联系。关键是要提高部分有竞争力的中小企业自主知识产权的开发能力,创建自主品牌,促进低层次劳动密集型企业向中上游方向发展,拉开 企业的层次,形成多元化格局。


所有文章只代表作者观点,与本站立场无关!
  • 农民工 流动是必须的,之所以有这种情况,也是因为我国的自身工业不发达,各种双规制度造成的!你们不能具有那种想把我国八九个亿农民永远捆在土地上的思维!土地就那点,产量、货币收益都可以算出来,难道让这么多农民及其子女永远靠这点土地谋生?人活着,吃饭仅是必须条件之一,但不是人追求的全部!让这么多农民仅依照这点土地为生,怎么能提高这么多人的生活水平?
    2013/12/27 22:32:51
  • 整体分析的还不错,更根本的几个原因还没分析到,工会失灵,强权之下疯狂发行货币带来的底层普通群体购买力的稀释,尤其是房价的疯狂,别说农民工买有问题,就是月入1万的纯靠自己买房都有问题!
    2013/12/12 3:57:19
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
姓名 
联系方式
  评论员用户名 密码 注册为评论员
   发贴后,本网站会记录您的IP地址。请注意,根据我国法律,网站会将有关您的发帖内容、发帖时间以及您发帖时的IP地址的记录保留至少60天,并且只要接到合法请求,即会将这类信息提供给有
关机构。详细使用条款>>
草根简介


河北人,经济地理学博士,主要从事区域发展、城市化以及社会政策等方面的研究。言论要自由,呼声应倾听;闻道有先后、术业有专攻;发言要谨慎,行动要果敢!


最新评论 更多>>

最新文章 更多>>
关于我们  联系我们:QQ513460486 邮箱:icaogen@126.com
CopyRight © 2006-2013 www.caogen.com All Rights Reserved 浙ICP备11047994号