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制度创建与主流意识形态的形成(五)
2013-11-05
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  统一的方式决定了集权的程度,没有中央集权,统一也很难推进,用仁政的方式推进统一几乎是不可得的,战争统一与中央集权在中国相辅相成。其实,在秦国统一全国之前,中国统一的思想和认识已经根深蒂固了。在秦统一中国之后,虽然几经周折,所谓分分合合,但大一统的认识已经深深扎根于整个社会之中,天下一统这一观念在意识形态上使分裂时期的文官集团有了思想的团结,在分裂之后,统一必将来临。

  在春秋战国时期,虽然大大小小诸侯国相互独立,并相互间展开激烈的竞争,然而在观念上所有诸侯国都尊周天子为统一的象征。在文人士大夫内部,乃至诸侯国各贵族之间,至少在观念上是统一的,大一统思想从来就没有离开过中国。而现实中北方游牧民族的压力以及中原地区不断的水旱灾害也需要不仅在观念上,而且在形式上达至一统。最后秦国完成了一统,并通过消灭流过贵族,聚集于咸阳,并进行书同文、车同轨,统一度量衡达到了文化形式上的统一,使中国的统一不仅在思想观念上,而且在形式上和工具上也形成了一致的局面,这是重大的制度创建,影响了今后几千年。

  秦始皇推行的郡县制是加强中央集权最有力的手段,也是中国历史上最为重要的制度创建,加强了中央对地方的领导,中央政府成为地方政府的来源。春秋时期已有县、郡的设置。春秋的县可分为两种类型:楚和秦的县都直属于君主;晋、吴的县多是卿大夫的封邑。两者都是直属于国君的别都,具有边防重镇的作用。县制起源于楚国,楚武王灭掉权国,将其改建为县,是为设县之始。春秋后期,县制开始逐渐推行于内地。战国时期,县的设置已较广泛 ,并转变为作为地方政权而实行官僚制度的县制。县令为一县之长,由国君任免。县之下有乡、里等作为国家对居民进行控制的基层组织单位 。郡的设置要较县为晚 。秦穆公九年(前651),晋公子夷吾(即晋惠公)对秦国使者谈到“ 君实有郡县”,为秦国设郡的最早记载。随着边防设郡之地逐渐繁盛,内地的县逐渐增多,需要建立起更高一级的管理机构,于是就形成了郡、县两级制的地方管理体系。郡守为郡之长,多由武官充任,有征兵领军之权。由国君任免地方官,这制度使分散的权力层层集归中央,防止因分封而导致分裂。至战国时代这种制度逐渐为各强国采用,逐渐减少分封於贵族的地区。而秦代为中国历史上最早在全境推行“郡县制”的朝代。至战国末年,各国郡县的设立已很普遍。秦始皇统一天下後,曾出现过应否置郡的争论。当时不少大臣都主张实行分封,授各地贵族予世袭的诸侯名份,惟身为廷尉的李斯却力排众议实行郡县制,并得到秦始皇的采纳。在郡县制底下,共设三十六郡,每郡有守(相当于省长)、尉(相当于防区司令)和监(相当于监察专员)各一。郡下辖县;郡(守)与县(令),由皇帝直接任命。至汉代仍承袭这个制度,自此成为日後各朝地方政制的基础。

  在意识形态和经济管理上的中央集权的形成则完成于汉武帝时期。汉代官员选拔采用征辟制,举孝廉,皇帝直接任命郡太守,并设立十三刺史部的行政监察区,开创了延绵数千年的文官治国制度,并进行了中央权力的划分,丞相总揽百官,御史大夫管监察,大司马主军政。汉武帝意识形态的统一:罢黜百家,独尊儒术。经济管控的中央集权,汉武帝接受了桑弘羊的建议,实行了盐、铁和酒的国家专卖制度,并推行均输和平准,是利用行政手段干预市场和调剂物价的两种措施。均输就是在各地设置均输官,负责征收、买卖和运输货物,地方应交纳的贡物,折合成钱交给均输官,均输官再在各地之间贱买贵卖,调节物价,同时也为国家增加了收入。平准则是官府负责京师和大城市的平抑物价工作,贱时国家收买,贵时国家抛售,抑制奸商的投机倒把行为,稳定物价。

  这样中央集权的路径可以概括为:在以武力达到统一之后,通过郡县制加强中央集权,中央任命地方官员,再在文字、度量衡等方面进行统一,最后确立主流意识形态,达至文化和思想领域的统一,最后在经济方面以国家专卖制度和中央的宏观调控实行集权制度。至此完成了中国古代的上层制度建设。此后几经完善和演变,期间官员征辟制改为科举制,三省六部制等,但基本制度没有太大的变化,一直维持2000多年直到清统治的结束。


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河北人,经济地理学博士,主要从事区域发展、城市化以及社会政策等方面的研究。言论要自由,呼声应倾听;闻道有先后、术业有专攻;发言要谨慎,行动要果敢!


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