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过去10年社会发展评价
2013-09-18
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  在上个世纪90年代推行的以建立市场经济体制为目标的市场化改革,以及国有企业的改革和金融体制的改革为21世纪开始的10年的经济快速发展奠定了基础,这一点毋庸置疑。由此很多人批评过去10年的经济增长完全是由上个世纪90年代的改革促成的,过去10年是停滞的,因为改革的步伐慢下来了,改革滞后了,因此没什么成绩,我认为这是不对的。虽然还存在着诸多的问题,但过去10年是伟大的10年。这突出表现在两个方面:第一,把以前改革的效果发挥了出来,保持了经济的快速发展。其二,社会发展和社会政策领域,建立了一个覆盖面相对比较大的社会保障体系。

  首先来看第一点。以前改革的作用能不能够得到充分的发挥,主要取决于当前采取了什么样的措施来维护改革的成果。在大规模的改革推行之后,需要有一段平静期,让改革的效果发挥出来,这一段平静期需要社会的稳定、尽量减少进一步大规模的改革,需要把握改革的节奏。如果仍然进行激烈的大规模的改革,会引起社会动荡,使前一阶段的改革夭折。所以,前10年中国提出了不折腾,守成。在社会基本稳定的基础上保持经济的快速发展。所以,胡温政府所采取的战略是正确的。效果也是明显的。

  其次来看第二点。现在在中国几乎所有的人都受到了社会保障体系的覆盖。尤其是农村居民。这是转折性的变化。现在农村有了医疗保障、有了养老保障。从2012年开始,农村地区有所年龄超过60岁的人口都能拿到政府每年给予的50多元钱的补贴,在有些发达地区更高,超过200元。以前农村居民都是自己掏钱看病,现在可以享受医疗保险。在农村地区以前的养老模式是养儿防老,现在这种现象也在慢慢变化。我曾经在2011年代采访过的老两口,她们在年底刚刚领到了政府发放的1000元左右的养老补助,他们激动地对我说:几十年了,我们的儿子也从来没有给过我1000元,现在我老了,反而一下子有了1000块钱。

  第三点是流动人口的社会福利水平也有了很大的提高。在以前他们得不到任何社会福利,他们的子女无法在城市入学、无法享受城市的社会保险,但是现在其子女都可以在城镇进入学校读书,也可以参加城镇社会保险,虽然参保率不高,大约是30%左右,但毕竟起步了。相信未来的5-10年,参保率可以有大幅度的提高。现在农民工的社会环境已经比10年前有了十分显著的变化,比以前更宽松、更包容。

  第四点是城乡差距扩大得到了初步的遏制。中国收入差距最主要的是表现在城乡发展差距上。从上个世纪80年代中期到-2007年,城乡居民的收入差距一直是不断加大的,算上社会福利在内,城镇居民的平均收入是农村居民收入的6倍左右。但是从2008年直至现在农村居民的收入增长率开始超过城镇居民的收入增长率,二者的收入差距在缩小之中。这个成绩来之不易。城乡收入差距继续扩大的趋势得到了遏制。

  虽然社会保障体系从无到有,从小到大建立了起来,但是还存在着很多的问题。

  首先,社会保障体系没有形成整体,不同的人参加不同的社会保障,保障水平和质量不同,差别很大。有针对农民工的,有针对企业职工的,还有事业单位的、还有公务员的等等,互相分割,体系碎片化,不公平。

  其次,缺乏信息的透明度,贪污现象、保障资金的挪用和滥用现象比较多,缺乏严格的监督机制。比如,我调查的一个乡镇。有很多与医院或者乡镇卫生院有关系的人通过各种手段建立假名单,冒领多领医疗保险。同样在这个乡镇,有一个老人因为马上到了60岁,去镇政府去办理参加养老保险的手续,发现自己的户籍档案和资料不见了,办理不了。经查,原来他的个人资料和信息在他不知情的情况下被挪到其他省份了,有人利用他的资料去其他省份违法领取养老金。

  第三,针对流动人口的社会保障很不完善。在教育方面,虽然流动人口子女可以在流入地读书,但不能参加当地的高考,必须返回原流出地参加高考。而各地教学内容和高考内容有差异,对流动人口的子女十分不公平;其次,政府建设的保障房流动人口无法享受,被排斥在外。那么衡量你是否可以和当地居民享有同样的福利和社会保障主要是看你是否拥有当地的户口。我想这些就需要下一阶段进行克服和解决。

  第四,保障形式单一。大多数保障是由政府建立的、社会和企业的慈善事业发展缓慢。社会多元化和多样性的保障居民很有限。NGO等近年来有了长足的发展,但参与受到了很多的限制,其作用没有得到充分的体现。


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  • 过去十年还是有很大成绩的。有些问题不能把责任完全推到这10年身上。况且过去10年主政者遇到的掣肘何其多也,施展拳脚何其难也!
    2013/9/30 9:49:21
  • 过去的10年,思想,道德,社会风气,青少年教育。。。。。。等等方面,发展的情况怎样啊??

    沉渣泛起,乱象丛生,一派混乱的江湖。
    2013/9/20 19:30:35
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河北人,经济地理学博士,主要从事区域发展、城市化以及社会政策等方面的研究。言论要自由,呼声应倾听;闻道有先后、术业有专攻;发言要谨慎,行动要果敢!


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