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城市化:经济和社会发展的必由之路(上)
2013-01-26
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  【特别说明】:本文成稿于2003年,是当年作为推进城市化的教育宣讲材料。文中所有数据均为当时数据,且为老甘走村串户耗时半年,亲自收集整理。老甘之所以晒晒“隔年黄历”,只是想给喜欢研究“三农”问题的朋友一个参考——尤其是对反对“资本下乡”,反对“农业规模化经营”等等的专家和学者,给一个资本下乡与规模化经营的“余杭范例”。因篇幅较长,特分为三个部分。

  绪言

  “跳出农门样样好,爬上田滕万丈高。”多少年来,弃农务工或经商,是人们祖祖辈辈的最大愿望。在农村,逢年过节都要祭祖,一个猪头、一只公鸡、一条年糕,还有一条鱼——一条鲤鱼。 一是期盼祖先的保佑,能连年有余(鱼);二是期盼着能跳出农家的大门——鲤鱼跳“农”(龙)门,这种仪式,这种愿望,口传心授一代接续一代。

  历史延续到今天,城乡差别依然存在。就在几年前,“农转非”仍然是许多人的梦想。当户籍政策稍有松动时,有多少人千方百计地为子女(或为自己)买一个“居民户口”,——尽管经济并不宽裕甚至拮据,但哪怕是借钱也要买;——尽管城市还没有现如今这般繁荣,但哪怕是没有工作也要这“城市户口”。在许多人的心中,城市不仅是文明的象征,更是富足的标志,“城市户口”代表着轻松稳定的工作和小康安定的生活。

  然而,在改革开放和城市化进程势不可挡的今天,当不再需要花钱去买户口,征地拆迁安置还有一笔相当数额的经济补偿时,有很多人反倒迟疑了;在农民向城市转移的过程中,无论农民本身还是城市都有很多不适应,出现了一些阻碍城市化进程的矛盾;也有些人,对城市化心存疑虑,认为余杭还是一个以农村为主的城区,谈城市化为时过早。因此,通过各种途径,大力开展城市化教育,澄清城市化建设中的思想迷雾,扫清前进道路上的思想障碍,使全社会充分认识到加快城市化进程、加快农民市民化的重要性、必要性和紧迫性,汇成城市化建设的强大合力,对建设现代化都市新区具有十分重要的意义。

  一、一个顺应发展的道理

  什么是城市化?为什么要走城市化道路?

  (一)城市化是人类社会发展的共同规律。社会发展史告诉我们,早在农耕时代,为防御战争和举行祭祖仪式而修筑了类似城市的城堡,准确地讲这不能算作城市,真正的城市是工商业发展之后才形成的。“城”指人口集聚的地方,“市”指对劳动产品进行交换、流通的场所。有了工业产品,有了商品流通,真正的城市便出现了。城市化是人类进入工业社会以后,社会经济发展中农业活动比重逐渐下降、非农业活动比重逐步上升的过程。城市化水平是城镇人口占总人口的比重。随着人类科学技术的不断发展,生产力水平的不断提高,工厂规模不断扩大、数量急剧增加,必然伴随着人口的集聚和城市规模的扩张。

  城市化是21世纪世界发展的三大趋势(另外两大趋势为信息化和全球化)之一。世界经验表明,当一个国家的城市化水平达到30%时,城市化速度加快上升,一直到70%才平稳下来。中国目前的城市化水平是34%,正处在城市化中期加速发展阶段,我国城镇建设力度不断加大,城市化的水平和质量明显提高,城市化已经成为我国社会经济生活的重要现象。伴随着国民经济持续快速发展,预计20年后,我国城镇人口和城镇数量将增加一倍,简单地说,中国将至少有一半人生活在城市里。目前城市化问题已经引起了各级政府部门的高度关注,很多地区把它作为社会经济的基本发展战略。国家在“十五”计划《城镇化发展重点专项规划》中,提出了积极稳妥、因势利导、循序渐进地推进城市化。加速城市化对中国经济增长尤其具有重要的现实意义。农民收入增长缓慢是当前经济生活中的一大问题,而其原因之一就在于停留在土地上的劳动力远远多于土地对劳动力的实际需求,导致平均生产率降低。从这个意义上说,我们需要大规模转移农村剩余劳动力,才能保证留在土地上的农民收入增长能够跟上城市居民收入增长速度。解决农村剩余劳动力的出路问题只能向城市和非农产业转移。

  工业化是城市化的原动力和“发动机”,城市化是工业化的助推力和“加速器”。人口和其它生产要素在城市的积聚可以产生经济的规模化和专业化,反过来又推动社会经济的发展。目前,我国的工业化水平大概有50%,但城市化水平只有34%,而我区至2002年城市化水平仅为22.7%,城市化水平不是超前了,而是滞后于工业化的步伐。城市化过程中暴露出的一些深层次矛盾,需要通过经济发展来解决,需要政府部门的参与和引导,需要解放思想,抢抓机遇,与时俱进,开拓创新,合力推进。尽管中国真正意义上的城市化才刚刚开始,但已置身于全球经济一体化和对外开放的背景下,城市的发展不仅依靠自身力量,还受到诸多外力因素的影响,再消极等待工业化发展一步城市化推进一步,再按先工业化再城市化的路子来建设城市,只会错失良机,贻误经济社会的发展。20世纪80年代末如果不是举办亚运会,北京城市建设的提速恐怕还得假以时日。整个80年代上海城市几乎没有得到改造,我们现在看到的上海变化,是从90年代初期浦东开发以后才逐步发展起来的。世界上25个最有经济实力的国家,拥有世界上281个百万人口城市的70%,所以有经济专家指出:一个国家要发展产业,要看能建成多少个重要的城市,在大城市以外是很难发展产业的,如果建成一个百万人口城市,它自身就可以为动力,推动商业发展,能够建成多少人口在百万规模的大城市,将决定整个国家推动力量的大小,城市化成了经济增长的巨大原动力。余杭撤市设区,当然不可能一夜间把从一个农村、农民为主的县级市变成名符其实的城市,但是为我们加速城市化进程,无疑是提供了良好的契机。我们要抢抓机遇,积极地创,大胆地做,通过园区建设、招商引资,把别人的工业化成果用于我们的城市化建设,为我们的城市化建设推进和助力。

  (二)城市化是一个社会互动与变迁的过程。什么是城市化?是把农民改成居民?是把乡村改叫街道居委会?说是但又不是。说它是,是因为城市化给我们最直观的表现是这样的;说它不是,是因为城市化的过程并非如此简单。与这种经济结构的变动相适应,出现了乡村人口的比重逐渐降低,城镇人口的比重稳步上升,居民点的物质面貌和人们的生活方式逐渐向城镇性质转化或强化,是一种复杂的经济社会变迁过程。因此,简单地说,城市化就是农村人口向城市集聚——但是请注意,我这里所说的“农村人口向城市集聚”与当下的“农民工进城”,有着本质的区别,我这里的“农村人口向城市集聚”,是一种因为改变了传统农业生产方式的集聚——比如我家的地被征了、房子被拆了,可我被安排进了建造在我家土地上的企业、工厂,我被集中安排住进了条件优越、设施完备、配套齐全的农居点,这样的“集聚”,是建立在各种有效保障基础之上的集聚,是一种有更好住房、有更高收入、有更优保障的主动式的集聚,而不是如“飘萍式”的农民工进城。而城市化更为重要的是——城市生活方式向农村的扩散,是农民能像城市居民一样的生活——包括思想观念、生活习惯以及反映在教育、医疗、卫生等等方面的价值取向和行为习惯,充分享受现代都市文明。前者是量的表征,是一种量的积累;而后者是质的规定性,是一种从生产方式到生活方式发生质的变化。

  一方面,城市化不仅仅是城市人口的增加,城市地域规模的扩展,更为重要的是,它是社会经济活动方式的根本变化,是农业社会向工业社会、信息社会的转变过程。在这个过程中人类社会由以农业活动占主导地位的传统社会向以非农经济活动占主导地位的现代社会转变,人们的社会经济活动方式发生了显著的变化,区域空间景观也由农村占主体演变成以城市占主体。另一方面,对城市化主体的农民而言,从农村迁入城市这个过程是农民从农村社会进入城市社会,从传统农业社会进入到现代工业社会、信息社会的过程,它包含着农民经济活动由传统农业活动向现代农业活动的转变,生活方式由农村单一性向城市生活的复杂性和多样性的转变,以及文化活动方式、思维方式、各种价值观念的转变和进入城市的再社会化等等。

  因此,仅有城市的名分而没有城市的生活,不能称为城市化,城市化必须包括农民到市民的转变,而这种转变不仅仅是地域和户籍的改变,更重要的是要被现代化的生产方式所吸纳——从事现代工业、现代农业、现代服务业,享受现代城市文明——教育、文化、卫生、医疗、环境等等。因此,城市化是一个进程,是一个城市地域扩张的过程,也是一个农村人口向城市人口过渡的过程,更是一个城市生活方式向农村扩散的过程。通过这种互动和变迁,最终实现城乡的融合,实现发达的物质文明与精神文明的共享。

  在余杭,农民融入城市主要是由于土地被征用。农民脱离土地后,逐渐被扩大了的城市所吸纳,或成为工厂中一名新的产业工人,即我们今天所说的从事第二产业;或用土地征用获得的钱作为资本,从事商业或服务业,即从事第三产业。一部分农民离开土地后在城市里居住,在城市工作和生活,享受着城市的一切经济和社会文明,农民成了真正的“城里人”。他们在为城市化作出贡献的同时,自身也从城市化中获得巨大的利益。但现阶段不少农民土地被征用后依旧生活在农村,仍延续着传统的生产方式和生活方式,农民依旧还是农民,但这只是城市化进程中的一个过渡过程,而不是最终实现形式。

  (三)城市化是经济和社会发展的理想平台。从世界范围看,城市,尤其是城市群,往往是经济最发达的区域。如美国东海岸从波士顿到纽约、华盛顿密集的城市经济带,尤其是纽约,已成为美国甚至世界的经济中心。日本环东京湾城市经济带,从东京、名古屋到大阪、神户,形成了日本经济的支柱。在我国,作为改革开放重大成就之一的标志是环珠江、环长江、环渤海出现了三个较大的城市群落,形成了经济最发达、最具活力的三条城市经济带。城市化还是提高国民素质、提高教育水平、发展医疗保健、发展先进文化、改善人居环境,享受社会服务等等的理想载体,总之一句话:城市化,在社会进步和经济发展中,有着无以类比的优越性。

  第一、城市化是调整经济结构的重要环节。俗话说:“会当家的一时穷,不会当家一世穷”。说的是合理有效地分配和使用家庭资源,能使家庭成员、家庭财富以及生产劳动有序流动,高效运作。对于一个国家来说那就是结构调整,所以说结构调整是国民经济发展的主线。城市化通过城市的集聚效应和辐射作用,可以带动经济资源的重组整合,引导生产要素的合理流动。比如城市化使经济规模不断扩大,人口增加,挣钱、花钱的过程就是工业和服务行业的发展过程;城市化使城市的商店、商场越来越多,银行越来越多,科学家、科研机构越来越多,对农业和农村经济结构调整发挥重要的支撑作用,城市各类农产品加工业、服务业以及多样化的消费需求,可以带动农村种植业、养殖业、服务业和特色产业的发展,改善农业种植结构,农村产业结构和农民就业结构,城里人需要什么样的农产品,农民就可以相应地去生产这些农产品,促进城乡经济的良性互动,一体化发展。

  第二、城市化是提高农民收入的根本手段。农村人多地少,人均农业资源水平低,农村非农业发展缓慢,大量的农村富余劳动力滞留在有限的土地上,农民增收困难。世界发展的实践表明,农村不可能孤立地解决其发展问题。可以说,农村问题的解决,80%以上要依赖城市的发展。目前,我国农村有1/3的剩余劳动力,每个农民又有1/3的剩余劳动时间,就业率仅为44%。有人估计,只要转移出去2.5亿剩余人口,农民收入立刻可以增加30%。只有增加城市人口,减少农民数量,才能使农村更加富裕。俗话说:“马无夜草不肥,人无外财不富”,这里的“外财”当然是指除土地以外的副业收入,我们的农民兄弟最清楚,农村的“富人”几乎没有一个是靠自家的“一亩三分地”富起来的,“副业”才是真正的“富业”。城市化通过城市及其附属的区域镇(如我区的三个组团集镇),作为地域经济和文化中心,是转移农村富余劳动力的有效载体,同时又会带动第二、第三产业的发展。拓展农民的就业空间,把一部分农民从土地转移到非农业生产,使更多的农民去从事“富业”。此外,城市科技和资金等因素的有效辐射,农业劳动生产率将带来极大的提高,土地效益也将得到迅速提高,农民增收是必然的。

  第三、城市化是扩大内需,拉动经济增长的重要源泉。市场消费需求是经济发展的最直接、最有效的推动力量。保持经济的快速增长,必须大力开拓市场、扩大需求,促进消费。目前,大概三个农民,相当于一个城市人的消费量。因此,农村存在着巨大的市场潜力。但是,农村基础设施尚不完善,供电、供水等环节直接制约了农村消费市场的形成,农村市场的开拓十分艰难。农村相关基础设施的建设不仅需要较大的投资和较长的时间,其维护成本也相对较高。因此,要将农村市场开发的范围扩大到正在或将要转向城镇的这部分农村人口上,加速农村消费潜力向各级城镇的转化。城市化一方面可以通过农民市民化改善消费环境,提高消费水平;另一方面通过城市生活方式的渗透,改善农民的消费习惯和消费心理,扩大农民的消费领域和消费需求,从而有效地拉动经济增长。

  第四、城市化是实现可持续发展的重要保证。所谓可持续发展,就是既要考虑当前发展的需要,又要考虑未来发展的需要,不以牺牲后代人的利益为代价,来满足当代人的利益。城市化不仅具有经济、社会进步意义,而且对人口密集、耕地资源有限的我国来说,还具有重要的生态效应。人们常常把城市看作为一个独立的生态子系统,虽然其在发展过程中不同程度地出现了环境污染、交通阻塞、社会管理成本上升等所谓的“城市病”。但从宏观和发展的眼光来看,城市不仅是“生产有效率”的居住方式,也是“生态有效率”的居住方式,这突出表现在城市人均占用的土地资源大大低于农村,有资料反映,城市人口人均用地仅为农村人口人均用地的1/2—1/3。因而城市化的发展只会提高土地的使用效率,减少对土地的消耗,而不是相反。而且,城市的规模效应也使环境的治理更加有效。我区农村经济来源主要有二块:一是中小型企业提供的工业经济。由于受生产力水平、管理水平和企业规模的局限,一些中小企业在激烈的市场竞争中,为获得生存和经济效益,通常以“高资源消耗、高污染排放”为生产方式,节能治污往往是心有余力不足。二是“靠山吃山,靠水吃水”提供的传统农业经济,为求生存而成为农村有限资源的破坏者。而农村城市化,小企业融入了大集团,取而代之的是低投入、高产出、低排放,甚至于达到无害化排放程度;农村原有的一户一耕式的生产方式换成了都市的农业园区,形成了农业的规模化、产业化经营,成倍甚至数倍地提高农业生产的效率,土地的高效益和农产品的高附加值,使可持续发展有了可靠的保障。


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    打油诗:如此城镇化,百姓皆茫然
    来源:红歌会网| 作者:旦升 | 点击:726 | 已有 0 条评论| 时间:2013年2月03日 21:19  

    中央一号文,土地要流转

    早已闻风动,强拆把地圈

    土地私有化,私有变资本

    小三已喂饱,领导尚不满

    爆竹一声响,城镇化豆渣

    你说桥先垮,我说炮先响

    汉奸买办乐,官僚权贵忙

    如此城镇化,百姓皆茫然
    2013/2/4 9:09:24
  • 有城镇户口但没有相应的工作机会,这些失业人员不就是国家的负担么?记得国内填表中,“出身成分”中有一类叫"城市贫民".
    美国的汽车之都底特律就是眼前一个活生生的例子。这么多年美国汽车工业从兴旺(二战之后)到现在的颓败(几近一半的城区无人居住)是道出的就是这个故事。
    中国中西部的一个城市(名字忘了,鄂尔多斯?)前几年靠煤炭拔地而起,但网上看到消息,现在它几乎是一座鬼城了。
    没有(产业)工作机会的支撑, 城镇居民们如何进行每日的日常生活呢?
    "发展城市促进经济发展"不是从经济角度上说,它仅仅是一个"政治需要".
    老甘,政府这样的发展经济的思路有着巨大的且是无法弥补的漏洞。
    2013/2/2 8:35:31
  • 105楼] 评论人: 老甘 :
    更简单三个字:走着瞧!
    2013/1/31 17:35:41
  • 106楼老甘:
    29、30日两天,老甘又下乡了——是送文艺下乡——带10几个画家、书法家、摄影家下乡。劈开政治方面的不说,单就文艺家下基层,一方面为农民提供精神产品,另一方面浓厚文化氛围,提升生活情趣——久而久之,农村的生活品质就会向城市靠拢。
    2013/1/31 15:53:09
  • 105楼老甘:
    老甘传上本文其实还有一个“小人之心”——是老甘在“拍脑袋”还是你们这些“专业学者”在拍脑袋?

    一提到资本就是“圈地”、就是“房地产”,那是过时的黄历了,资本“以逐利为目的”,农村可以供资本逐利的领域、项目多了去了,相反,在偏远的农村,圈一大块地用于造高楼大厦——买给农民?想想也不现实啊,资本家傻啊?

    资本下乡,其实就是城市金融向农村的辐射和渗透,是农业获得生机和活力的重要途径和方法——是农村“造血工程”的基本条件。
    2013/1/31 15:46:57
  • 104楼老甘:
    农业园区是“资本下乡”的主要形式,也是主要方向。
    2013/1/31 15:38:33
  • 103楼老甘:
    和奇博主:
    说实话,老甘喜欢你的执着,却很不喜欢你的啰嗦——太复杂化了。

    其实很简单,城市化的简单表述就是“把偏远农村变成郊区——远郊”。

    没有城市何来郊区?
    2013/1/31 15:37:25
  • 续前:
    另一方面,除了浙江“区域产业集群”的基础,你所列举的余杭、萧山等基本处于杭州大都市圈范围内,也即某种程度上是“郊区农村”,故这里的“普适性”存在一定的局限。

    第三,即便是在“区域产业集群”中,有“共同富裕”的因素,但也有“两极分化”的事实。这也是需要考虑的问题。

    第四,就农村“区域产业集群”的发展背景(第一点)言,由于现在的国际国内的大背景有不利的因素(产能过剩、市场饱和),但也有其有利的一面:中国由于区域广大和发展不平衡的基础产生了“梯次产业转移”的历史时空。而且“温州模式”近年的表现,这种主要以“家族私有”为主体的经营模式存在很大的局限性,特别是现在中国外资控制产业的“殖民地经济”严重限制了其发展的空间。

    第五,浙江的“区域产业集群”式农村城镇化主要是“市场自发为主,政府服务为辅”的模式。

    第六,关键是:在“地方自利”和“资本权力勾结腐败”的条件下,以及缺乏对这种“异化趋向”没有系统有效管制的情况下,此次政府主导推动的人为城镇化必然会造成很多规模性乱象:突出房地产、土地大量浪费、规模性腐败、定向性通胀、新一轮的过剩产能建设及浪费、多发性群体事件等等,这些都是可以预见的。

    多做准备吧,在收割gdp的同时多多准备解决必将带来的问题吧。
    2013/1/31 14:15:22
  • 老甘:“余杭农民的富裕之路”:

    要文才不要斗才,正道。真人面前就别扯了,直面问题即可。

    你说的情况我大致知道。

    萧山、余杭甚至浙江的“区域块状经济”或者说“区域产业集群”确实是浙江的优势之一。

    围绕我们的农村“城镇化”主题,我认为这是主要的方面,也即基于农村产业可持续发展之路。但是不可否认,浙江的“区域产业集群”是以国内国际两个市场的先发(相对其他地区)优势为基础的,也即在主要在产业产能、市场两方面都具备很大的空间的基础上发展起来的。现在无论国际国内市场饱和(买方市场)和产能过剩的前提下,不能完全按照浙江的经验复制到中国。注意:我这里并没有否定仍然有“局部拓展-突破”的可能性。
    2013/1/31 13:58:24
  • 100楼老甘:
    呵呵,继续和奇博主:

    你还真谁对了——鲁冠球,如果没有“万向集团”,鲁冠球原来的“小打小闹”,早就退出了历史舞台。

    你再看看今日浙江,还有多少“乡镇企业”(我说的是“原始状态”的乡镇企业)依然“活”着?

    你那【“外生性、内生性”】太复杂,老甘的数据表明,农民就地“赤脚上岸”,“乡镇”变成了“街道”,“村组”变成了“社区”,农村富余劳动力被就地转成产业工人,这就是余杭农民的富裕之路。

    清楚了吧。
    2013/1/31 13:24:38
  • 老甘啊:对于晚辈,批评批评必须的,不是说批评与自我批评吗?不过,最好象老汪那样,不然你的火力也许会造成误伤。不过,对我言火力猛点也可,关键是有的放矢。
    2013/1/30 20:22:00
  • 97楼] 评论人: 老甘:

    老甘也忍不住了?

    乡镇企业怎么回事,我想鲁冠球最清楚。

    不过我有个问题问老甘?不知你们有没有统计过,你的主要是“外生性-当地服务型”的受惠之人口比(按户、按人口)是多少?这部分收入占当地农民总收入比值是多少?带来的收入增长比多少?

    我想这样更能说明问题。何必急呢?别掖着,呵呵
    2013/1/30 20:05:02
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


有幸把工、农、商、学、兵、政、党干了个遍,有幸把党代表、人大代表、政协委员当了个遍。曾就读陆、海、空等四所军校,曾受训县、市、省、中央等四级党校。

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