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应启动县域经济发展新引擎
2020-04-28
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    2020年突发公共卫生事件新冠肺炎疫情,正在改变着世界、改变着经济全球化发展的结构、进程和路径。各国一季度宏观经济数据纷纷显示,经济增长已经失速。当下,我国的县域覆盖县、镇、乡和村,是我国经济发展的重要阵地,县域经济加快发展既是常态化发展的需要,也是我国经济高质量发展的需要,更是中国经济再次腾飞的现实选择。

    对于幅员辽阔的中国,县域经济功能完备,统筹城乡涉及生产、流通、消费、分配各环节,一二三产业各部门,是我国国民经济的核心基础,可以说县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。事实上,我国经济的常规发展经历了集中力量办大事、改革开放、加入世界贸易组织、融入经济全球化和产业链等高速发展阶段,而贸易摩擦和新冠肺炎疫情,打破了原有中高速发展的常规路径依赖和模式,要避免衰退和经济不振,就必须找到一条经济可持续发展的光明之路。疫情当前,只有超常规地培育和打造县域经济新的增长点,启动县域经济发展新引擎,至关重要且是当务之急。

    目前,我国有2860多个县(市),县域生活着大于9亿的人口,全国县域经济GDP总和占全国GDP50%以上,也就是有50多万亿元。可以说县域经济体量大,涉及面广,可谓中国实体经济根基,面对对外开放和疫情影响,县域经济理应成为政策调整和发展的重点,因为县域经济是承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽,县域兼农业与非农业产业,是宏观和微观,城市和农村的结合部,是统筹城乡发展的关键载体。因此,县域经济的发展决定着中国经济的未来。

    事实上,我国经济是在过去40年城市化进程中,实现了第一次经济腾飞,一二线城市是发展的龙头和重点。现在新形势,需要县域经济依托城镇化发展后来居上补好短板,也就是要再用十年、二十年的时间,把县域经济补齐短板,实现我国经济的第二次腾飞。时下,启动县域发展引擎,大力发展县域经济,是因为县域具备了城镇化、工业化、信息化、农业现代化等诸多水到渠成的条件,县域具备了劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素市场,只要通过区域、产业、财税、金融等政策驱动,就可启动县域发展引擎,迎来中国经济的大发展和高质量发展。

    进一步讲,县域经济发展具有巨大的投资、消费拉动空间。县域发展与新农村建设是一脉相承的,在发展中,两者之间有着紧密的联系,并且能有效拉动第一、第二和第三产业的发展,县域经济发展能够为新农村建设提供物质基础,优化升级农村产业结构,为农业发展带来新的科学技术和人力资源,为农村带来新的空间布局等,而随着新农村建设的逐步展开,它能为县域经济的发展提供新的发展空间,提供更多优质的人力资源以及新的产业支撑等。

    启动县域经济大发展,应大力发展农村工业或非农产业。县域经济发展的主要基础就是农村工业,农村工业在我国工业化进程中承担着重要角色。县域经济发展,要以县域为核心,以村镇为重点,以新农村建设为抓手,以加工园区带动产业化建设。以点带面,星罗棋布,由东向中,再推向西部。县域经济发展,需要一场重大改革,除了深化价格、财税、金融等领域的改革,深化收入分配制度改革,完善产权保护和知识产权保护的制度等改革以外,也应该特别注重准确地界定政府和市场的分工,完善干部政绩考核制度。激发起来自基层的动力,来自每家企业、每座城镇、每个农民、每个工人的动力,那么靠县域人民的奋斗精神和创造性,县域经济必将迎来新的大发展和绿水青山的大好生态环境。

    总之,“县域兴,则全国兴”,适时启动县域经济引擎是高质量发展的现实选择。通过加强体制机制改革,进一步推进扩权强县,繁荣县域经济,促进城乡协调发展,我们一定能迎来县域经济发展的春天,中国经济也将再次进入中高速和高质量发展。

    (作者系《世界的人民币》作者、建行大学科研处长)


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《世界的人民币》作者,知名经济学者,高级经济师,客座教授,获中国期货执业资格。于全球第二大市值的上市银行,拥有5年投资银行、23年商业银行经营管理经验,主要从事:融资、并购、金融安全与货币政策等方面研究和实务。出版《世界的人民币》、《次贷危机》、《越南“危机”》、《国家破产》、《走向世界的银行家》和《碳金融交易》等著作图书。联系邮箱:sundi2011@sina.cn

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