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公务员该不该涨工资?
2016-02-23
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   有关公务员涨工资的问题两种相反的意见:公务员群体对这个提案是很支持的,好像箭在弦上、势在必行,但其他非公务员群体对此却是大加鞭挞。我们也看到不少基层公务员在网络上吐槽,干得多的累死,不干事的闲死,但薪酬待遇却差不了多少。他们的辛苦付出和收入不成比例。比如说基层的警察和办事员,他们没有实权,不可能贪污,也没有什么灰色收入,和老百姓一样买不起房子,只有回家啃老。

    当然了,基层公务员讲这个话,坦白讲也不是没有道理的。我就以北京市为例,北京市的社会平均月工资是5223元,一个工作四年的副科级干部,他的工资才4670元,如果刚好碰到这个单位没有福利分房,那么你每个月至少得拿出2000元来租房子,还只能和别人合租。你会发现根本过不了体面的生活,如果一点灰色收入都没有的话,那你的日子是比较难过的。

    那么,我们公务员的工资到底高不高?我在《我们离幸福还有多远》一书中做过一些分析,现在我还是以数据说话。首先来看我们的公务员人数。全国一共有700万公务员,再加上4000多万的事业编制人员,我们统称为泛公务员,总共接近5000 万人。这个数字看起来很吓人,但如果我们仔细来分析,结论却出人意料。请看图5-1,各主要国家财政供养人员占总人口比例,英国是最高的,9.1% ;加拿大第二,8.3%;法国第三,8.2%;美国第四,7.7%;德国第五,5.3%;中国竟然排倒数第二,3.7% ;日本最低,3.2%。也就是说,和全世界主要国家相比,我们中国的财政供养人员占人口的比重是不高的。

 

    那么,再来看图5-2 和图5-3,各国公务员工资与社会平均工资的比例。首先来看中央政府公务员薪水与社会平均工资之比,中国第一,比例高达222%,加拿大205%,日本179%,英国174%,美国149%,德国136%,法国123%。换句话说,中央政府雇员的薪水明显高于全国社会工资的水平,而中国中央政府的公务员工资是社会平均水平的两倍多。那么再看地方政府公务员工资和社会平均水平相比呢,中国还是排第一,113%,德国112%,加拿大107%,而美国、日本、法国、英国四个国家是低于100%的。

  
    那么这个数据已经非常清楚地告诉各位答案了,和全世界其他国家相比,中国的公务员群体,不论是中央政府的公务员,还是地方政府的公务员,他们拿的相对薪水都是全世界最高。并且不光是公务员,我们的国企员工工资也明显高于社会平均水平。国家发改委主管的中国经济体制改革研究会2011年的一份报告披露:“2010年中国行业工资差高达3000%,世界平均值为70%。垄断企业和相关利益群体的灰色收益在推大收入差距。石油、电力、烟草等行业人员职工数占全国职工数不到8%,而其工资却占全国职工工资总额的60%左右。”这就是为什么我们的大学毕业生挤破头去考公务员和进国企,利益使然。

    中国公务员群体的三大特殊福利

    如果只讲到这里,我觉得还是不够到位,因为我们的公务员不只薪水比较高,而且福利还特别好,其中有三大福利,是别的国家公务员绝对没有的。

    第一,福利分房。当然,我不是说每一个公务员都可以得到福利房,但公务员的福利分房确实是普遍存在的。据《新京报》报道,北京市经济适用房的用地指标当中,大部分都属于中央政府和军队,其中2011年占61.5%,2012年占57.1%,2013年占59.3%。也就是说,

    经济适用房的用地指标当中半数以上都盖了公务员的福利房。地方政府也在变相建福利房,什么经适房、两限房、集资建房等都是首先满足公务员的需求。比如郑州市,2005—2009年政府所推出的经济适用房当中,只有1/3是真正推向了市场,另外2/3都是被内部福利房给消化掉了。另据媒体报道,河北邢台的经济适用房全部变成了党政机关福利房,还有深圳海关员工的福利房,当时市场价每套约200万元,员工只需20~60万元就能买到一套。类似的例子太多,我这里就不一一列举了。

    第二个福利,养老保险。公务员不用缴养老保险,退休以后可以领相当于退休时职务工资的80%,而且每次公务员上调工资,退休人员的工资也要跟着上调。企业雇员就要悲惨很多了,每个月要缴工资的8% 作为养老保险,你的企业再帮你缴22%,一直缴到退休为止。而且你老了还不一定能拿到,因为企业为你缴的不能跨省转移,年轻人在城市打工,将来回到老家养老那些钱就都充公了。

    第三个福利,医疗补助。当然我得承认,一些地方政府正在做试点改革,也就是把原来公务员系统的公费医疗并入社会医疗保险,但是目前做得并不彻底。我以天津市为例,2008年出台的《天津市国家公务员医疗补助办法》规定,在职工医保的基础上,公务员仍可享受医疗补助统筹基金的补助,补助比率为在职人员80%,退休人员90%,司局级基本免费。这还是变相的公费医疗。其实除了这三大福利之外,公务员还有大量的隐形福利。比如所有部委机关都有内部食堂,象征性地收费一两元的自助餐,很多部委还有自己的食品供应基地。另外还有内部理发馆、健身房之类,基本都是免费。当然这些待遇并不是所有部门都一样,地方政府可能会差一些。

    可能大家会感到奇怪,既然公务员的工资水平又高、福利又好,为什么还有那么多基层公务员在抱怨呢?我想很重要的一点是,不公平。比如说同样级别的公务员,如果你是在团委、政协、老干部处之类的部门,会非常轻松,上班就是看看报纸、摆摆龙门阵、搬搬是非;而如果你是基层民警、消防或者管委会等等,那工作就很累了,可能还有生命的危险,但同一个级别拿的工资是差不多的。某些单位没事干闲得要死,有些单位呢又累得要死,也难怪部分公务员吐槽抱怨。

    如何确定合理的公务员工资水平

    那我们如何来确定一个合理的公务员工资水平呢?国际上通行的做法是,公务员薪酬水平和当地企业同类工种保持一致。这就要求根据公务员的具体职位来细分,按照市场标准发工资。

    比如说,一个做文书工作的公务员,薪酬水平应该跟当地企业里的普通文员一致;在“一行三会”里工作的审计师、会计师,薪酬水平就要跟外面的审计师、会计师一致;在政府部门里负责IT 系统的人员,薪酬水平就和IT 行业的工程师一致;以此类推。可以考虑参考各个行业的基本工资来定一个系数,高了的就往下调,低了的就往上调。如果属于高危险行业的工种,比如说民警、消防,还应该有合理的岗位补贴。换句话讲,公务员的工资水平应该向社会看齐,同工同酬,这才是体现社会公平的第一步。

    我们来看日本,它在这方面做了非常细致的工作。日本也是原则上“公务员的薪酬在动态上须与民间相关从业者水平相一致”,人事院每年做一次调查,人数在100人以上的企业都要接受调查,按照工作种类、职务等级、工作地区、学历、年龄等,了解民间薪资的数据,对比同类公务员的薪水然后做出调整。

    2010年,日本人事院共对11000家民间单位约45万人进行了调查,通过与任职年限、学历、年龄等相同的国家公务员收入比对,结果显示,国家公务员月收入高出757日元(约60元人民币),奖金多出0.18个月工资。鉴于此,人事院提出调整工资劝告,建议对月工资和奖金均进行下调。由于55岁以上国家公务员高出部分较多,月工资减薪1.5%。事务次官等高级公务员,基本工资标准一律下调0.2%。30岁以内的国家公务员工资不下调。

    美国也有类似的法律规定。1990年的《联邦公务员可比性工资法案》(FEPCA)规定,以私企为参照的美国公务员工资制度,列出了制定公务员工资标准的四项指导原则,我认为非常值得我们学习。

    在同一地区,一定要毫不折扣地体现同工同酬;

    在同一地区,工资等级差别取决于岗位性质和工作表现;

    联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致;

    必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。

    从日本和美国的例子可以看出,全世界的公务员都不能够特立独行随便搞福利,而必须和整个社会的收入水平保持一致。这是我们首先需要做的第一步。第二步,公务员的三大福利应该逐步取消,福利水平和全社会接轨,实现社会公平。

    首先取消福利分房,停建各种变相的公务员小区,公务员和普通企业员工一样申请廉租房、公租房。这个反对声音一定很大!可是大家不要忘了,普通公务员的薪水在大城市买不起房子不是因为工资低,而是因为房地产政策出了问题。我怀疑现在有权力制定房地产政策的公务员都有福利分房,如果他们也要花真金白银去买,那政策可能就会很不一样了。

    其次取消公务员的特殊养老制度,公务员和企业员工一样缴纳养老金,退休按照自己缴纳的领取。目前公务员不用交一毛钱养老金,退休以后全部由财政直接负担,而且退休以后也跟随公务员工资一起上调,这极其不合理。

    第三取消公费医疗,公务员和企业员工一样走医疗保险。目前北京已经取消了,很多地方正在进行改革,希望不要像天津那样敷衍了事。


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  • 拉平公务员和全民公职的水平。
    2018/5/5 17:19:46
  • 正确的做法是:降低高收入者的工资,然后把这部分工资性支出拿来给基层一线的真正干活的。
    也就是在保持财政用于政府办公支出不变的前提下,做一次工资的重新分配。
    否则,国民不会买账!
    给基层一涨,给高层也一涨的做法,等于抬高了政府公职人员的整体收入,制造了更大的、新的社会性的收入的不平衡。
    也就是:其他行业的人感到不干活的、拿的钱反而多了;挣不来钱的无工作人员的收入相对来说更少了。
    也许高级管理者会觉得吃亏,我们的收入----干过去同样的活、反而收入降低了。他们会有意见。
    好解决:到基层去!到一线中去!
    工资改革就要这样搞!那才会得人心!才会迎来实干的社会风尚。
    2016/2/25 20:25:05
  • 目前公务员、事业单位工资制度极不合理,到该调整的时候了!具体表现是:1、承担的责任与薪酬不相挂钩。比如:一把手的薪酬可能没有本单位非领导职务薪酬多,而二者承担的责任是不可比的。一线的执法人员可能没有办公室文书薪酬多,而二者的工作强度、责任、风险是不可比。2、只要晋职晋级如果不犯错误,工资一直享受到退休,造成公务员和事业单位想方设法升职晋级,滋生了腐败。把工资全部带到退休是极不合理的,你在岗时国家已经给你区别对待了,退休以后继续享受是不合理的)。3、基层公务员工资太低了。目前,县乡级公务员工资三十年工龄月工资仅三千多元,甚至要比同龄事业单位人员还要低近1千元甚至更多(如果事业单位评上高级职称,差距在起码在两千元以上)。4、工资结构不科学。打开工资卡,看到每月工资都精确到元、角(如3018.2元),工资制度设计者智商确实高,在现在物价水平,如此精确有意义吗?5、职称评定问题很大,特别是县一级的,一些人员为了晋升职称花钱买科研成果、论文造假、走关系很严重,那些所谓的高工,有几个经得起推敲?等评上的高级职称,基本就成了单位的老爷。
        公务员也要养家户口,因此,提高基层公务员待遇,改革公务员和事业单位工资制度十分重要。建议建立与岗位责任相挂钩的公务员工资制度。公务员工资(包括事业单位)由如下组成:基础工资+工龄工资+岗位工资(在什么岗位拿什么岗位工资,不在岗位不享受)+绩效工资(对公务员进行绩效考核,根据考核结果定),退休以后只计算基础工资+工龄工资。对于事业单位科技人员可以根据成果给予一定的补助和奖励,废除职称制度!
    2016/2/25 18:32:51
  • 不涨工资唯一办法是:稳定物价!涨工资——物价上涨——再涨工资——物价再上涨,如此恶性循环,没有止境。市场经济其实就是涨价经济,没有什么其他奥秘可言。
    2016/2/25 15:18:45
  • 为什么一定要涨工资呢?
    水涨船高,涨工资是鸡肋,工资的上涨会带动其它商品价格的上涨,这不是可能,而是肯定。
    鸡肋者食之无肉,弃之有味。
    事实上,还有另一种可行的方法,就是减税,减免行政收费的项目,这才是真正的惠民。
    2016/2/24 20:02:27
  • 弱弱地问一句:郎教授——数据来源!?,数据结构差异及其可比性?

    公务员的工资——确实是一个敏感的话题,请多关心下普通老百姓,草根的收入吧!

    郎教授,你这是在拉仇恨……
    2016/2/24 11:37:54
  • 公务员涨工资无可厚非。问题是如何掌握好“均衡”这个度。要縮小级别之间的差距。据我们观察,真正的基层公务员由于权力有限,灰色收入相对较少,靠工资养家糊口,是非常渴望涨工资的。县处级以上有实权的公务员官员,由于权力大、钱权交易的机会相对较多,对涨不涨工资并不感到十分迫切。受贿的金额往往是涨工资的千倍、万倍!
    2016/2/24 9:28:58
  • 给予每一个人一个合适的岗位,让每个人都感到自己是中国这个大家庭的一个有用的、有面子的、受尊重的一员,那是真正需要设计的 !
    钱财物、责权利的设计是很需要精细与用心的。
    2016/2/23 17:49:39
  • 在收入领域,像我们这些下岗职工,太多没活可干、没钱糊口的人士。
    更多农民也这样的遭遇与处境。
    许多没有考上学校的,不管是城里城外的年轻人,也在加入这个行列。
    而,那些干部岗位的、事业编制的、国企离退的,老有不劳而获的现金收入----退休金。老农们却很自然的被遗忘,或者给非常少的------是上面那种人最差者中的二十分之一。也就是: 干部岗位的退休者是3000到8000,事业是3000到5000,企业是2000多到4000元每月,而老农民是每月80到120元。
    同样面对生老病死!
    多么巨大的差异!
    生产一线的、生产食物实物产品的,不如玩口舌的....
    这样的社会结果、现实如何激励人们到一线、到基层去下功夫、干实事?!
    如何安慰那些干实事的人?!
    2016/2/23 17:32:24
  • 估计是让学生做的,美国的数据不对头。例如,美国政府财政付工资的人员占工作人员的比例是20%。
    2016/2/23 17:30:24
  • 中国是领导干部----现在要加上资本家、地产房产的各种业主是拿钱不干活,工人农民----现在还要加上农民工、 打工仔是干活不拿钱。
    收入极大的不平等!不公平!
    导致两极分化就在意料之中了。
    老郎的这篇文章用数据与对比说出了中国官场,是中国现代版的现形记!
    很好!很好。
    老郎,好样的。
    2016/2/23 17:16:20
  • 此文说——北京市的社会平均月工资是5223元,一个工作四年的副科级干部,他的工资才4670元,如果刚好碰到这个单位没有福利分房,那么你每个月至少得拿出2000元来租房子,还只能和别人合租。你会发现根本过不了体面的生活……
    ————————
    此文结论——不管死活
    (正解方法啥都没说)
    2016/2/23 16:50:11
评分与评论 真差 一般 值得一看 不错 太棒了
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草根简介


1956年出生,祖籍山东。美国宾西法尼亚大学沃顿商学院博士;现任香港中文大学讲座教授;曾任沃顿商学院,密西根州立大学,俄亥俄州立大学,纽约大学和芝加哥大学教授;郎咸平作为世界级的公司治理和金融专家,主要致力于公司监管、项目融资、直接投资、企业重组、兼并与收购、破产等方面的研究,成就斐然。2004年,郎咸平用最为传统的财务分析方法,痛陈国企改革中的国有资产流失弊病,质疑某些企业侵吞国资,并提出目前一些地方上推行的“国退民进”式的国企产权改革已步入误区。引起巨大的影响,被称之为“郎旋风”。


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