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城镇化的原因及当前我国城镇化的主推力
2014-06-19
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为什么在全球范围内随着工业化和社会经济的发展会有城镇化这种普遍性现象的产生,而且这种现象似乎是不可逆的自然的历史过程?其实,关于这个问题的论述已经汗牛充栋,即城镇化的动力问题研究。这里重提这个“老掉牙”的问题:一是因为有很多人,甚至包括很多学者反对城镇化,认为乡村比城市具有更多和更大的优点,为什么要城镇化呢?二是因为即使有大量的关于城镇化产生原因的研究,但主要是从工业化与城镇化的关系角度来论证城镇化的动力因素,这样的理解不能说不对,但从更长的历史过程来看不系统、不彻底,容易造成认识上的混乱。如果对城镇化的根本动力没弄明白,那么,对于当前中国城镇化的原因及为什么要推进城镇化持怀疑态度也就不足为奇了。

  (一)城镇化的动力机制

  集聚经济是城镇化的永续动力来源。全面、深刻论证城镇化的原因需要从城镇化最根本的特点入手。城镇化最根本的特点是集聚,各类可移动的要素向城市的集聚,其中人口的集聚最具有显示度,这也是用人口比例来表征城镇化水平的原因所在。那么各类要素为什么会集聚呢?这是因为集聚产生的效益和效率会更高,是由经济法则决定的,即集聚经济效益,也称外部规模经济。第一,人口和资源的集聚,极大地扩大了资源的市场供给,尤其是专业化的劳动力、技术和独特资源的供给,并使这些资源得到有效配置。第二,集聚可以创造和共享有专业技能的劳动力市场,劳动力市场的充分调剂既有利于企业雇佣到专业技能的劳动力,又有利于工人找到合适的工作。第三,地理集中能促进知识外溢,形成共享。劳动力, 尤其是具有专业知识的劳动力的职业频繁转换有利于专业化知识的扩散,促进不同企业模仿和专业知识积累, 因而社会收益率高于人力资本的个人收益率。第四,集聚的效益还体现在企业通过共同使用公共设施,享受政府公共服务所带来的好处,减少了分散布局所需的额外投资,并促进基础设施和公用事业的建立、发展和充分利用。第五,集聚有利于降低交易成本(包括运输成本) ,提高分工与专业化水平。由于集聚经济的存在,使人口和资源相对集中的城市,比分散的农村具有了天然的优势,并对人口和资源具有了更为突出的吸引力,由此形成累积循环作用,促进了城镇化的发展。因此,集聚经济是城镇化的源动力。

  人性中追求更好的经济条件和更多彩的人生是城镇化得以实现的基础。如果没有人性解放的追求,即使城市可以创造更好的经济条件,人也不会轻易由乡村迁往城镇。由于集聚型的城市比分散型的乡村创造出更多的就业岗位和更高的收入,在追求更好经济条件的驱使下,人们由乡村来到了城镇。在农村存在着大量剩余劳动力的条件下,农村边际产出较低,对于以家庭为单位的农村生产组织来说,这时额外的就业机会至关重要。随着外出就业规模的增大,农村剩余劳动力规模的缩小,此时不仅仅是就业机会,而且劳动力城乡收入差距,尤其是除去在城市的基本消费之外和考虑包括失业等在城市的各种风险的净收入是促使劳动力由农村向城镇转移的重要原因。其次是追求更加完善的社会服务和实现个人价值。城市产生以来,她就一直是人类物质文化和非物质文化创新的中心,无论是经济生活,还是文化生活更加全面和丰富多彩。在城市举家定居不仅可以解决外出劳动力家庭分离造成的心理创伤,而且可以享受到更为全面和质量更高的城市文明,发达的商业文明、比农村更加完善的公共服务,尤其是相对发达的教育和医疗条件。此外,集聚型的城市比分散的乡村创造出更复杂和丰富的文化、更多彩的人生际遇。由于集聚所产生的网络效应使信息和知识传播更加便利,学习更加方便,在城市更有助于提高个人乃至群体的知识水平。城市是文明的容器,象地层一样记录着不同时代的文化足迹,象舞台一样创造、接纳和展示着不同方面的文化现象,能够有效满足不同类型群体的文化需求。这是城市的魅力指所在。

  当然,我们在歌颂城镇化和城市的美的一面的同时,也不要忘了城市所展示的丑的一面。城市也会创造出比乡村更严重,范围更广大的丑恶。随着城市规模的膨胀,城市的交通问题、环境问题、社会不公正等问题都会显现,对人们的生活产生负面影响,甚至产生逆城镇化的推动,使人口逃离城市。无可否认,美丽的乡村风光、耐人的乡愁、单纯的社会使乡村保持着独有的优势。这也是在发达国家,当经济发展到一定程度之后逆城镇化和郊区化发展的重要原因之一。但是,与这一逆城镇化的趋势相比,城镇化仍然是目前中国社会发展的基本趋势,而且在未来的较长时期内是推动社会变化的基本力量。

  工业化使集聚经济效能得以发挥,是城镇化的第一推动力。工业革命之前,除农业以外的产业不仅规模小,而且发展水平较低,工场作坊式的工业生产和基本服务业对劳动力的集聚效果有限。此时的“城镇化”的水平受限于剩余农产品的规模。没有更多的剩余农产品,大量的劳动力被束缚在土地上为最基本的食物生产而劳作,小规模的城市手工业和服务业对劳动力需求的增长缓慢,集聚经济作用不能有效发挥出来。直到18世纪英国工业革命的爆发,大规模工业生产的发展和生产技术水平的提升,生产组织、产品和网络的复杂性以及劳动分工的深化使集聚经济效益得以全面发挥。工业革命带来的农业生产水平的提高也使剩余农产品的供应更加充足,能够使更多人劳动力脱离农业和农村而转移到非农产业和城镇。在集聚经济这一源动力的推动下,人口资源向城镇大规模转移和集中,从事第二和第三产业,就业结构逐渐转变,城镇化由此来开序幕。因此,工业化使集聚经济效益得以全面发挥,促进就业结构的转变,是城镇化的第一推动力。

  (二)城镇化健康发展的先决条件

  没有就业人口是不会由乡村迁往城镇的。就业结构转变是城镇化的先导指标,只有就业结构实现转变城镇化才有了稳固的基础。在人类步入工业化社会以来,产业革命所显示的强大力量为经济增长注入了不竭的能量,并激发产业结构随之发生转变。在产业结构转变的带动下劳动力逐渐由传统产业部门向现代产业部门转移,带动就业结构的转变。由于人口和劳动力在空间上的分布与生产资源、经济要素在空间上分布的不对称,但经济活动顺利开展的前提是生产要素的合理组合,这样作为基本生产要素之一的劳动力就伴随着生产的发展和生产结构的转变,在行业间和区域间进行转移。城市是工业业和服务业等非农产业的集聚地,并以其强大的规模优势、集聚优势和创新能力源源不断地提供更高收入和更能体现人生价值的就业机会,促成了劳动力在城市与乡村之间的流动,并带动劳动力家属等相关人口的城乡转移,推动城镇化的发展。

  因而,城市是否能够提供的足够的就业机会是决定人口迁移是否具有可持续性,城镇化是否健康的一个关键因素。没有就业结构的转变的城镇化必定无法健康发展。衡量一个国家或地区城镇化水平是滞后还是超前,城镇化速度是快还是慢有很多不同的标准,非农就业水平是衡量城镇化水平最直接、最有效的标准,一定的城镇化水平必须有与其相适应的非农就业水平。如果非农产业主要在农村分散布局,劳动力实现了就业的行业转移,但并没有实现城乡之间空间转移,就无法直接推动城镇化的发展,就出现城镇化滞后的问题。城镇化滞后一方面使城市的集聚效益无法发挥出来,阻碍效率提升,另一方面,非农产业的分散布局会对环境造成面上的破坏;如果城市无法创造足够的就业机会,就业结构无法实现转变,而人口却因向往城市的生活和城市的文明而大量涌入城市,就会出现严重的城镇失业问题,伴有贫民窟的产生,所谓拉美城镇化问题。因此说,就业结构的转变是城镇化的先决条件。

  (三)我国城镇化的主推力

  虽然工业化是城镇化的第一推动力,但并不是城镇化的永续动力来源。工业化是阶段性的。从发达国家的历史来看,在工业化业已完成之时,城镇化并没有停止,反而继续发展。这个时候工业化就不是城镇化的主要推动力了。比如,美国工业产值比重最高的年份是二战期间,1941-1945年5年间工业产值比重平均值是33.7%,最高年份1943年为34.7%。此后工业产值比重便开始逐步下降,工业化基本结束。目前美国工业产值比重仅占GDP的20%左右。但是,美国城镇化水平在二战结束时的1945年为55%左右,远没有达到完成城镇化的阶段。直至20世纪70年代初期美国的城镇化才进入后期的缓慢发展阶段,1970年美国城镇化水平为74%。城镇化水平由60年代及更早的年均提高0.5个百分点左右下降到1970-1990年的0.15个百分点。从二战后到上个世纪70年代初期,在工业化基本结束之后,美国城镇化的推动力主要是第三产业,即服务业,是服务业仍然在释放集聚经济效益。大量的研究表明,服务业比工业具有更强的集聚效益。

  更有意思的是,美国在上个世纪90年代之后,城镇化又经历了一轮较为明显的发展期。美国城镇化水平1990年为77%,到2012年为83%,这一阶段年均提高0.27个百分点。这还不算近20多年来大量的国际移民源源不断地补充到美国劳动力队伍中,否则近20年城镇化水平会更高。这是因为在上个世纪90年代以来,信息产业的发展极大地推动了美国经济的繁荣,并创造了极大的劳动需求。因此,从更长的历史阶段看,自工业革命以来,西方发达国家的城市和城市化的发展经历了三个不同,但又彼此联系,相继兴起的阶段。在三个不同的阶段,推动城镇化的主导产业不同,分别为工业推动阶段、服务业推动阶段和信息化阶段。目前西方发达国家,服务业所占的比例已经很高,普遍达到70%左右,而产业内部的调整,尤其是服务业内部的调整,比如信息服务业的爆发是推动城市变革的关键力量。

  对于中国来说,集聚经济效益和人性中追求更好的经济条件和更多彩的人生仍然是城镇化的不竭动力源泉和得以实现的基础。我国还处于工业化的过程中,人均GDP还处于中等偏上的水平,经济发展还有较长的路程,人民群众的生活水平还比较低,追求更高的生活水平和更完善的服务保障的迫切愿望。从直接推动力来看,由于中国在大规模工业化的同时,迫于就业的压力需要努力发展劳动就业容量大的服务业,还迎头赶上了信息化,因此,中国城镇化的主推力表现的较为复杂。

  直到目前为止,中国第二产业就业比重仍然处于不断上升的阶段,说明工业化仍然是中国城镇化的主要推动力。与此同时,从1994年开始,中国服务业就业比重开始超过第二产业,并不断提升,1994-2012年的18年间第二产业新增吸纳就业人数7929万人,而第三产业为12175万人,是第二产业的1.5倍。由于目前服务业的发展很大程度上是得益于工业化的推动,不是独立的服务业发展推动城镇化阶段,因此不能以此得出结论认为服务业发展超过工业化成为城镇化最主要的推动力,但以服务业为主的第三产业已经成为城镇化的主要推动力之一是毫无疑问的。此外,在技术进步的推动下,随着农业生产率提高和土地规模化生产的不断演进,农村地区还在不断地释放剩余劳动力,这也要求推动城镇化的发展。因此说,与西方已经实现城镇化的发达国家,工业化、服务业和信息化先后继起推动城镇化的发展不同,中国当前的城镇化是工业化、服务业发展和信息化,乃至农业现代化同时作用于城镇化。这也就是中央提出的要实现“四化”同步发展的原因之所在。

  在工业化、服务业发展、信息化和农业现代化的推动下,中国城镇化表现出较为复杂的特点,既有以工业,尤其是制造业的发展推动城市集聚为标志的城镇化模式,比如目前风行于全国各地的工业新城和工业园区;也包括以服务业的迅速崛起为标志,以金融、保险、设计、咨询、广告、物流等生产型服务业集聚为特色的现代服务业中心的崛起和壮大;与此同时,信息技术产业成为改造各类产业发展的推动力,信息技术的不断成熟和扩展促成了信息城市的到来。在信息技术的推动下,城市会失去了原来城区的概念,突破了原有的物理空间,新的产业和新的服务型经济根据信息部门带来的动力运行,然后通过信息交流来重新整合。生产和消费、劳动和资本、管理和信息之间发生着新的联系,从而创造出新的城市经济体系。城市空间向都市圈、都市区等新的形态转变。这也是国家在《国家新型城镇化规划(2014-2020)》中提出把城市群作为城镇化的空间载体的原因。

  由以上城镇化的推动力的分析我们至少可以得出这样的结论:2013年底召开的中央城镇化工作会议认为城镇化是自然的历史过程,无疑是一个科学的判断。这也提示,无论如何激烈地反对城镇化,或者是不且实际地推动城镇化,城镇化都有它自身的发展逻辑,会随着社会经济的演变而不断推进,其面貌和具体形式也会不断地发生变化。

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  • 我呼吁大教授们和官方的知识官员们,放下身段,弄脏你们的双手,到基层去考察研究,写出中国各省大中小城市,小镇和农村的社会和经济的真实状况吧。
    中国的城镇化,中国的经济发展,尤其是国家最高领导人制定经济发展的战略,是极需第一手的资料,然后由这些第一手的资料形成理论,指导中国的经济发展。
    “摸着石头过河”的思维老早已经过时了。中国是人口最多的国家,国土虽然大,但平原稀少,耕地更少,而现在知道不少的耕地有重金属污染,以后要生产供全国人民温饱和健康的食物不容易。
    不要想当然地列出各种城镇化的数字,以为中国有大量的农民以后要进城,现在已经到达天价的房地产由于有刚性需求,价钱还会继续上升,通过房地产价格的上升来支付大规模城镇化的费用,天下那里有如此便宜的事?
    2014/6/20 9:07:22
  • 城镇化是工业化进程到一定程度的产物,但中国的工业化进程早已停止,因此当前谈论城镇化是一个伪命题。如果强力推行可能就是占地抢钱维稳了。
    2014/6/20 8:14:11
  • 又是一篇对官方捧场的八股文,大量的百分比数字看得我头昏脑胀。
    博主用得最多的话是“动力”和“推动”,似乎现在中国社会内部处处是活跃的动力,像火山爆发那样,推动中国全面城镇化,那些天价的房地产肯定被刚性需求所吸收,房地产泡沫不但不会爆破,还要越吹越大,成为美丽无比的彩虹,彩虹下面是宏伟的高楼大厦。
    美国城镇在那些百分比数字后面是城市中心的衰败,甚至成为贫民窟,而美国中产阶级搬到郊区住花园洋房,每天驾驶几个钟头的汽车上班下班,那个时候只有美国才能够生产那么多的汽车,有那么多便宜的汽油供应(最初是自己生产,后来是进口),有那么多的平地建大量的花园洋房和超级公路网。连美国的汽车厂的工人也能够过这种中产阶级的生活。
    中国的城镇是还没有建成就已经衰败,在某一个城镇富丽堂皇的五星级酒店前面的商场,靠街的是开饮食店,而里面是黑压压蜘蛛网遍地,竟然还没有开业就已经如此衰败。就算在中国最年轻的大城市深圳,空置的商场处处都是,我是曾经在一个漂亮的商场租一个小商店,据说是化了二千万元请香港公司设计和装修,漂亮的全玻璃间隔,但因为没有人上去,做了各种广告宣传也没有用,支撑不多久就倒闭了。全商场包租给一个做布料的公司,全部玻璃间隔拆掉。真的是建也GDP,拆也GDP,从这样的GDP民众得到什么呢?
    因为我的电脑的声卡坏掉,昨天我到深圳最高级的赛格电脑商场找新式的USB声卡,看到了内部的衰败情景。十几年前我的一位朋友因为商店租用合约未满做不下去,免费借给我做,但我也做不下去。
    深圳华强北路有很多大型的电子和电脑商场,但主要是服务外销市场,成为外销厂商展示产品的地方,或向外销厂商出售零件的商店,这是深圳的特色,也是中国30多年来工业发展的特色。
    由于中国外销工业的利润太低,根本就没有办法支撑中国正常城镇化所需要的资金,所提供的也只是低工资的工作,在中国越来越多大学毕业生的情况下,要为他们提供适当的工作是很难的。
    2014/6/19 19:19:00
  • 很多学者反对城镇化这个说法实在荒唐,应该是很多学者反对城镇化就是房地产化及过早城镇化。城镇化是工业化发展到一定程度的必然产物,但在没有发展到那种程度下怎么搞文章没有给出具体方案,城镇化最根本的特点是集聚,为什么会集聚?老百姓都知道强扭的瓜不甜,如果工业化没到一定程度就急急忙忙全国城镇化又会有哪些严重后果?文章没有讨论。没有就业人口是不会由乡村迁往城镇的。就业结构转变是城镇化的先导指标,只有就业结构实现转变城镇化才有了稳固的基础。经济低迷就业市场不旺,连大学生都就业困难是事实吧,城镇化后如何给集聚人们提供有稳定收入的职业,请注意是稳定的不是那种不稳的打工收入,文章没有给出答案倒是说了大实话:没有稳定就业就一定会出现贫民窟。中国的国情与美国的国情差异太大,城镇化道路没有借鉴性,美国城镇化成功不一定代表中国也能成功,这牵涉到占人口大多数农民的利益必须谨慎小心。设想下如果中国的城镇化就是房地产化,那么最终结果可能是这样:割裂农民与土地的紧密联系,兼并农民手中不多的土地,强力促进土地流转,使土地连片,便于农业现代化机械耕作,从而淘汰小农耕作方式,提高农业现代化水平,在亿万农民中产生一小批大地主,当然收益都要归他们所有。绝大部分失地农民将不得不进城镇打工,为企业(资本)家提供更多的剩余劳动力。拆除农民原有住宅地赶农民上楼,继续用房地产这个超级吸金工具将农民工手中打工的辛苦钱扫荡一空,甚至背负银行债务。从而为后几十年所谓经济发展打基础。将自古就分散居住的农民集中到小区便于治安管理,提高治理能力,农耕文化最终消亡。
    2014/6/19 13:28:33
  • 不要把中国几千年历史自然形成的可以去依附独立生存的乡土小社会和小市场破坏殆尽,这种优势是毛领导农村包围城市革命成功和日本等帝国主义侵略中国失败的一个重要条件。
    2014/6/19 10:06:02
  • 工业化社会必然城镇化.城镇化是中国社会的一次革命性跃进.必定祛除农村生活中旧时代的遗毒.使几亿人由亲族社会进入公民社会.城镇化(城市化)的中国才能真正实现人的现代化.也只有人的现代化.中国才会更加强大.
    2014/6/19 9:15:56
  • 中国的工业化和城镇化所面临的技术条件及资源条件和已经完成城市化的经济体是不同的:制造业的智能化趋势越来越排斥简单劳动增密,不可能提供大量就业,服务业大多并不具备规模集聚效益;信息技术的发达使资金流、知识流等以近于光速流动聚集,而物流人流即使交通技术再发达也不可能与之同步匹配;那么照搬城市群模式是否是一个适当或最优选择呢?是否可以转换思路尽量减少人和物的经常性大规模长距离流动同时还可降低能耗,从新切实考虑经济和城乡的规划布局呢?
    2014/6/19 9:06:23
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草根简介


河北人,经济地理学博士,主要从事区域发展、城市化以及社会政策等方面的研究。言论要自由,呼声应倾听;闻道有先后、术业有专攻;发言要谨慎,行动要果敢!


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