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打造鄂尔多斯的首善之城
2017-11-12
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    一、非议声中,崛起一座现代新城

    改革开放以来,从南方到北方,从沿海到内地,到处都在建立特区,开发新区,辟设工业园区。如今我国不同级别的城市已达六百多座,许多原有的城市都开辟了新区。康巴什新区起步 很晚。即使在鄂尔多斯,她也不是第一个。20世纪末,在西部大开发的序曲声中,原伊克昭盟党政领导就决定在伊金霍洛旗与东胜的交界处设立“青春山开发区”。撤盟设市后,2003年6月, 鄂尔多斯市一届人大四次会议通过市政府迁址康巴什的决议。其时鄂尔多斯市已经建立二年,地方经济社会发展已经步入“快车道”,我国改革开放的大船已经航行了25个年头。“决议”形 成至今,只有不到14年,就是从青春山开发区算起,也不过20年时间。一座崭新的、独特的、现代化的新城已经飞速崛起,巍然耸立于鄂尔多斯腹地,成为鄂尔多斯乃至内蒙古的一块金字招 牌、一张亮丽名片。

    无须讳言,建设康巴什新区的决策曾经充满争议;康巴什行进途中也饱受诟病。这是任何新生事物必有的经历。当初,这一决策的民意基础相对薄弱、著名的三大企业集团很不热衷,东 胜多数市民及各旗百姓多持观望和质疑态度。一些专业人士认为,这一举措会大幅度增加行政成本;在一定时间内使党政机关疏离本市的密集人群;对于“担任”半个多世纪盟、市首府的东 胜发展建设,将产生某种釜底抽薪效应。……具体实施中,有的居民和媒体人认为,建设用地的低进高出,类似于资本的原始积累,是对当地农民的不等价交换;基础设施、公用建筑过于超 前,标准过高,浪费了纳税人的钱财,还搞得地方政府债台高筑;最突出的是“鬼城”之说传遍全国、全球,使鄂尔多斯人蒙羞,各级领导备受困扰。

    列宁说过,千百万人的习惯势力,是最可怕的势力。

    党政领导决策要顺应民意,但须是全局的、高瞻远瞩的民意;而对那些暂时持怀疑、反对态度的人们,则应加以引导、说服,更重要的,是做出个样儿来,让人们在鲜活的业绩与事实面 前折服,归心。

    青山遮不住,毕竟东流去。事实胜于雄辩。十几年来,鄂尔多斯各级领导从未动摇,各族建设者,像当年深圳特区的建设者一样,顶住压力,砥砺前行,从未停止进取的脚步。如今的康 巴什,架构舒展大气,环境优美宜居,文化设施高档,各级学府林立。已经升华为鄂尔多斯的政治、文化、教育、生态示范中心。迁至康巴什的同事朋友都说这里“好住”;外地的观光考察 者无不现出惊异的神色:想不到,印象中荒凉落后的内蒙古竟然有着康巴什这样的大美景色,鄂尔多斯人是这般热情好客、豪爽而智慧!仿佛一夜之间,康巴什长成了亭亭玉立、人见人爱的 少女;又好像由200万蒙汉人民集体演奏、发声,传唱着一首古老而时尚的歌,不舍昼夜地响彻在鄂尔多斯高原的上空。

    2016年初秋,鄂尔多斯学研究会举办“永远的牵挂--重走故乡路”活动,邀请宁夏回族自治区有关领导、在宁夏创业有成的鄂尔多斯籍企业家,对康巴什进行了参观考察,客人们对康城 的格局、景点、项目都赞赏有加,认为由地方政府主导,边规划布局,边填充内容,很可能是一条有效的、成功的道路。并表示要向鄂尔多斯、向康巴什学习。鄂尔多斯学研究会专家委员会 主任、宁夏大学教授陈育宁说,2015年鄂尔多斯学看了全国民运会的电视报道,令我十分感奋,场面令人高兴、激动,我感到鄂尔多斯精神回来了,鄂尔多斯人又振作起来了!

    二、康巴什成长中的大智慧、大手笔、大格局、大趋势

    康巴什的发展属于高点起步、弯道超车,后来居上。她没有跟在哪个特例后头邯郸学步,而是集中了国内外好多地方的创城经验,请来了顶尖的规划、设计大师,瞄准全球一流城市结构 与布局,又紧密联系鄂尔多斯的时空特点,量身打造。起步之时,鄂尔多斯虽然早已甩掉财政补贴户的帽子,有了一定的发展财力,但是若同中东各国例如迪拜的石油美元比起来,还是捉襟 见肘。如果坐等到财力充足时才去开发,会贻误许多大好时光。主政者决定引入市场机制,整合公私财力,集中建设,滚动发展。最初的做法叫做以地生财,以区聚业,充分调动本地、外地 知名企业的积极性,参与新区开发、建设和经营。鄂尔多斯市党政向来以有着强有力的“看得见的手”著称,在创建康巴什新区这个浩大工程上,在主持规划制定、框架设计、资源分配的同 时,舍得在基础设施上大胆投入,着力筑巢引凤。单是前三年,就投入近24亿元,建起49条道路和480万平方米的建筑。以华泰为代表的170家工商、金融企业入驻、注册。奏响了康巴什新城 起步的第一支凯歌。

    从开挖第一块地基,到今天初具规模,康巴什的建设始终坚持规划高起点,建设高质量,管理高水平。在产业方面,要求做到二高(高技术含量、高附加值)、二低(低能耗,低污染) ,注重舒展、大气、生态、宜居,拒绝鸡笼狗舍式的零打碎敲。坐落于城中心的成吉思汗广场,宽250米,长1000米,南北走向,是康巴什,也是鄂尔多斯的地标。那大大小小的雕塑,把以蒙 古族文化为主体的鄂尔多斯文化、草原文化、成吉思汗文化展示得生动而鲜活;那排列有序的灌木、树墙,四季常青、鲜花盛开;就连路灯、街灯的形状与光泽也在不断变幻着。其实康巴什 遍地有景致,处处是绿荫。整个康城,就是一座让人心旷神怡、流连忘返的大花园。

    城市让人们的生活更美好。我国自20世纪90年代以来,城镇化速度逐年加快。每年有占总人口1%的一千多万人从农村、牧区、山地迁入城镇。原有的城市延伸、扩容往往受到各种限制, 有条件的地段,拉开距离,择时选地建立新城,是改革发展进步的需要。康巴什正是顺应了时代前进的大趋势,因而,东胜的,各旗的,外地的人们争着抢着来康巴什居住和创业。康巴什不 仅成为市政府所在地,而且是鄂尔多斯“一市、二区、三个组团”的核心。因此,国务院于2016年正式批准设立旗县一级的康巴什区。

    笔者置身康巴什的街头或者是会议室,归纳观感与体验,竟在前述的创城是改革发展进步的大趋势之外,又梳理出、抽象出两个“大趋势”--

    其一,鄂尔多斯人从久远的贫穷落后中走出来,步入文明富裕的天地。他们接受了并进一步接受着科学发展理念、前沿科技知识、现代管理技能,不久将实现全面小康;鄂尔多斯人在发 展到一定阶段时,注重文化“寻根”,回过头来挖掘源远流长的传统文化。康巴什到处树立的雕塑,就是继承先辈的文化基因,汲取往圣的智慧精华。

    其二,在康巴什,抬眼是耸入云天的高楼大厦,平视是连绵起伏的低树小草。不远处的鄂尔多斯飞机场、民运会体育馆,无处不在的电脑、网络,便捷舒适的内外交通,都显示着这座草 原新城的现代化水平;与此同时,绿化面积占到全区面积的将近50%,这是环境修复、生态回归。这里早在成吉思汗时代,就是满眼葱绿、草木繁盛的所在。“戴胜鸟儿育雏之乡,白发老翁享 乐之邦”。康巴什人把这样的景色、环境找回来了,这是泽被千秋的伟业!

    这两个“大趋势”或称“大走势”,不是二律背反,而是殊途同归,和谐统一。康巴什就处在这一时空节点上。

    三、着力充实城市内涵

    仔细观察,康巴什还有些“空”。此议可能赞同者不多,然而对于一个新兴的城市而言,却是必须意识到、关注到、把工夫下到的重大课题。只有如此,才能让灿烂的花结成丰满的果, 才能使这一全市人民倾注了大量心血汗水的“项目”,从投入阶段迅速过渡到产出阶段。

    首先是文化。有人会说,康巴什的兴起,就是文化先行、文化引路、文化渗透于规划布局,建筑施工、管理运行等方方面面。是的,这都是事实,但是我想说,这方面要做的事,还多不 胜数。就说文化定位吧,传统文化与现代文化的关系,各自作用怎样摆列?本地文化与外地、外国、外教文化之间的矛盾、碰撞如何对待和处理?对康巴什来路上的失误、困难的总结,对她 今后走势的研究探讨,以及文化知识的普及、广大干部群众文化素养的提高,真的都不是可以今日布置、明日完成的事情。遍布城区的雕塑,是凝固的历史文化,属于“过去时”,它在人类 两个文明的进步中,地位、作用都是逐步弱化的;如果到此为止或以此为满足,那就会沦为文化的空壳或者略带神秘感的艺术装饰品。当务之急,是要让我们的市民知道自己身在何地,从哪 里来,到何处去,以及应有的自信,应负的使命。城市框架有了,也很美,看得见山、望得见水,而乡愁呢?乡愁在哪里?还没有被广大市民确认为自己的“故乡”,她还太年轻,就是说, 她还缺少足够的文化底蕴,这不是一朝一夕可以弥补起来的。

    其次是人。这包括人群与人才。如今康巴什居民已达11万人,一说153万人,我无法去数点、统计,但从直觉上衡量,都严重夸大了。即使真的有11万人了,也没有达到规划指标及现有 设施容量的一半。必须降低门槛,让更多的鄂尔多斯人、外地人甚至外国人住进来。过去说屯垦实边,有了百姓,边疆才能“实”起来,才能创造一切。接下来是喊了多年,也做出了一些实 绩的吸引人才问题。应特别强调的是,要以强烈的使命感和紧迫感,引进各类高端人才,像进入鄂尔多斯高新技术产业园区的阎文斌博士、加盟鄂尔多斯集团吉乐·杜福尔专家。鄂尔多斯如 今最缺的是高档次人才、康巴什尤其如此,因为康巴什本身就是一个高档次的地方。

    第三是产业。产业是城市的骨架。没有哪个城市可以单独依靠政治、军事、文化(索性再加上教育)而存在和兴旺。城市不论历史长短、规模大小,都是沿着建城兴市,以“市”养“城 ”的轨迹发展起来的。必须承认,在康巴什,总体上产业发展还是弱项,或者称短板。客观上,康巴什幅员狭小,地上地下资源有限,量体裁衣,主政者把目光集注于文化旅游、总部经济及 体育、教育等方面,这些都是应该的;但是以制造业为主的实体经济这条“腿”必须粗壮起来,使之有力到足以支撑全城的经济躯体。千万不要好高骛远、好大喜功,前些年那“建成我国西 部金融中心”的虚妄口号应彻底抛弃,转而煞下身子,谋划、实施一些于国计民生饶有实效的大中小型项目,不以高难而怯步,不以善小而不为,这样,才能让康巴什的一、二、三产业、经 济结构迅速“实”起来。否则,若是使如今人均经济总量远低于全市水平,全区年财政收入只有区区10亿元,严重入不敷出的局面长久下去,将会给康巴什的前景蒙上厚重的阴影,相信市、 区领导已经注意到了这个问题。

    康巴什应整合自然、人文资源,实行专家建议的“资源资本化”策略,广辟财政收入来源。就经济格局而言,除了构建支柱,还应经营特色。像“乳都”呼和浩特,羊绒贸易与粗加工的 清河,把小商品推向世界的义乌那样,创出“独门儿”,练出“绝活儿”并充分发挥其带动作用,酵素作用。

    康巴什的党政机关,事业单位不必像其他旗区那样“麻雀虽小,五脏俱全”。市党政近在咫尺,应善于借助其影响力;市民年轻而素质较高,还有许多社会组织、民间智库可以依靠、借 力,区政府及各部门完全可以搞成精干高效的施政团队。这方面,不妨学学澳门特区。那里土地与康巴什相当、人口多几倍,而“官员”数是多少?与康城相比,少得令人惊讶!政府瘦身健 体,是另一种意义上的创新,这一创新搞好了(这当然有一定难度),会大大增加康巴什的活力。

    四、培育“康城意识”,托起新区的未来

    这里说的康城意识,是由首都的“西城意识”引申而来的。

    党中央、国务院都位于北京西城。各阶层、各行各业的市民长期以来与党中央、国务院命运与共,声气相通。中央党政机关、领导者及工作人员一直工作在、生活在群众的包围中,一年 四季,白天黑夜,都能听到他们的叫声呼声、笑声哭声,看得见他们的行为举止,喜怒哀乐。同别处,别地的群众相比,他们承受了更多的阳光雨露。他们对中央的热爱更为深沉,信赖更为 执着,领会、践行中央的理论、路线、方针、政策更为坚决迅速,从善如流。归结起来,西城意识的核心内涵就是绝对忠诚、勇于担当、言行不忘身处首善。是政治意识、大局意识、核心意 识,看齐意识的浓缩和具体化。康巴什的居民,普遍觉得康城“好住”(宜居、宜业),初步爱上了这个地方,这是培育康城意识的良好基础。然而,要真正形成广泛的、群体的康城意识, 还必须领导、群众形成共识与合力,及早谋划,身体力行、日积月累,筚路蓝缕,义无反顾,长期坚持。培育康城意识,属于精神文明、文化建设,它的发展进步,要以物质文明为基础,但 它对于物质文明、经济发展的反作用力是相当强劲的。明智的主政者都深谙“两手抓、两手都要硬”的道理。毛泽东阐述过物质变精神、精神变物质的规律。“北京精神”(也差不多就是中 国精神)只有八个字:“爱国、创新、包容、厚德”,其感召力教化作用与凝聚功效,根本无法用金钱来比拟,以数字去衡量。康城意识至少应当涵盖以下内容:爱国、爱乡:热爱祖国与故 乡的山川草木、父老乡亲、传统文化、建设成果的家国情怀;鄂尔多斯的首善意识;敢为人先、不怕挫折、甘于奉献、勇往直前的进取精神;认可、践行社会主义核心价值观。康城意识与鄂 尔多斯精神应当是理念相通、彼此覆盖的,只是康城意识必须更具时代精神与地域特色。毕竟康巴什要比鄂尔多斯的大部分城市乡村要更加年青,更为前卫。作为市政府所在地,康巴什理应 抓住天时、地利、人和及诸多的主客观条件,把五个文明建设搞得更快更好,搞成全市的样板和标杆。康城居民也应成为全市人民的表率。所谓表率,就是走在前面,就是责任担当,就是较 高的知识水平与文化素养。除此之外,他们不去刻意追求更多的物质获得,不一定是全市最先走上全面小康的地区,更不谋求诸如发展机遇、政治地位之类的特权和先机,而是同全市各族人 民一道,守望相助,情相亲,心相连、共同打造祖国北疆亮丽风景线,共圆中华民族伟大复兴的中国梦!

    培育、育成康城意识的过程,就是康巴什、鄂尔多斯走向发达、富裕、幸福,安康的过程。康巴什人如今正走在这条阳光大道上,他们一定能取得辉煌的成功!

    作者:潘洁,鄂尔多斯学研究会专家委员会副主任

    来源:韩占泉、杨勇主编《草原 城市 文化--2017康巴什论坛》

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据有关资料,我国目前已经提出专名的地方学有北京学、上海学、香港学、澳门学、台北学、闽南学、晋学、武汉学、南京学、西安学、青岛学、开封学、温州学、鄂尔多斯学、扬州学、泉州学、洛阳学、三峡学、广州学、杭州学等。中国地方学方兴未艾,以后还会出现很多。随着互联网时代的到来,需要各个地方学的研究成果,集中展现在同一个互联网平台,发挥整体正能量。我们应该努力使更多的人们,能够静下心来,深入思考问题。提高全民素质,使更多的人们认识和把握人类社会发展的必然规律,这或许就是地方学研究的宗旨。联系邮箱:baohaishan1960@163.com
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