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成立澧州市政府牵住津澧融城牛鼻子
2017-10-12
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    从2001年朱镕基总理在考察湖南时提出“4350工程”中津澧融城这一概念正式提出;到2014年国务院批复的《洞庭湖生态经济区规划》明确将津澧新城培育为洞庭湖区域五大中心城市之一,省政府将津澧融城作为洞庭湖生态经济区建设“511”工程的重要内容;再到2016年12月7日,湖南省政府办公厅正式行文下发了《关于深入推进新型城镇化实施的意见》,明确指出支持澧县与津市合并设市,津澧融城逐步纳入各级重要议事日程,津市澧县的老百姓也是翘首以待。

    一、津澧融城基本现状

    1、以建设津澧新城为目标凝聚融合发展共识。在常德市委、市政府的指导下,津市、澧县相关部门联合制定了《津澧融城推进工作实施方案》,逐条细化了津澧融城工作中6大方面、25小项工作任务,并明确工作主体、责任、措施、时限,形成了一级抓一级、层层抓落实的局面。

    2、以“六个一体化”为重点积极推进津澧融城。推进三规一体化,两地联合按照“两城一规、三规协同”的原则,共同协商编制了《津澧新城经济和社会发展规划》、《津澧新城城市总体规划(2016-2030)》、《津澧新城土地利用总体规划》等方案,将基本实现一本规划管到位,一张蓝图辉到底;推进融资一体化,为解决津澧新城重大项目建设资金瓶颈,两地联合注册登记了湖南省津澧融城投资建设开发有限责任公司;推进产业发展一体化,积极编制津澧新城园区产业发展规划、按照《津澧联合创建国家级经开区工作实施方案》创建基础性工作,积极推进两地联合申报创建国家级园区;推进生态环保一体化,实施推进河湖连通工程,建立环境污染联防联治机制,启动城市防洪圈和澧水风光带建设;推进公共服务一体化,教育方面出台《津澧两地中考成绩互认办法》、《津澧两地高中阶段招生工作方案》,确立了突出津澧融城需要、满足两地人民群众需要、兼顾两地教育现状、积极稳妥、有序推进的四项基本原则;交通方面合力推进“五横两纵”路网、津澧客运总站及澧水流域航运中心等重大项目,开通了津市--澧县公交客运专线,出台《津澧巡游出租汽车跨区运营管理办法》,按照“五统一”模式开放津澧出租车市场跨区运营;医疗保障方面完善津澧医疗卫生合作机制,建立统一的医疗保险服务体系,出台了《津澧城乡居民基本医疗保险实施办法》和《推行津澧两地医疗保障一体化进程的通知》。

    二、津澧融城存在问题

    津澧融城工作虽然取得了一定的成效,但也还面临一些困难和问题,主要表现在津澧两地行政区划还没有合并之前,两地县域经济都有各自的发展目标、发展路径和发展要求,而且出于本地利益考量,两地在融合发展中出现了少数部门干部在思想认识上还有待进一步提高,推进工作的力度有待进一步加强,核心利益的分配上有待省、市加大领导协调。

    三、津澧融城四点建议

    可以说津澧融城万事俱备只欠东风,就欠一个统一的澧州市政府这个东风了。因此,这里就如何建立统一澧州市政府提一点建议。

    1、澧州市行政级别安排

    由于全国都没有副地级市的设置,澧州市还是正县级,但是市委书记由常德市市委常委兼任。这样安排既不违反党中央国务院精简机构的有关精神,又能彰显出洞庭湖区域五大中心城市之一的地位。

    2、澧州市政府组成机构安排

    2015年市、县政府职能转变和机构改革明确,我市市本级政府工作部门机构限额为32个,澧县、津市等7个县(市)政府工作部门机构限额均为24个,相关机构设置及人员编制配备均已于去年下半年落实到位。实施津澧融城后,澧县、津市原有的政府工作部门将相应进行整合,考虑新组建的澧州市区划面积比较大、辖区人口较多,且经济社会管理服务繁杂的实际,建议以我市市、县两级政府工作部门限额加重的平均数为基础,明确澧州市政府工作部门限额为28个以上。澧州市政府机构编制安排,合并津市澧县两县市编制,控制总量原来两县市总编制的80%。

    这样安排就能形成津市澧县1+1>2的效果,两县市合并之后,就能节约20%的工作人员,减少行政成本,增加澧州市发展人力资源和资金投入。

    3、津市澧县原政府党政机构人员安排

    对于津市澧县合并之后,因为行政事业单位整合导致在编人员超出核定编制数额,省里不列为干部人事领域“三超两乱”整治范围,建立以10年为期,逐步消化。合并初期由于合并工作复杂,建议设置5年合并整合期,这个时期按照第一年不精简人员,第二、第三年精简1%,第四、第五精简4%。合并整合期过后,每年精简3%。

    之所以这样安排,就是避免出现欲速则不达的情况,只要能够达到目标,速度慢一点不要紧。中国过去的政府机构都因为精简机构和人员裁撤太急,出现过“机构搞改革,饭甑加一格”的机构和人员都反弹的情况。而且那种急于求成机构精简改革往往没有起到节约行政成本的目的,反而大幅度增加了行政成本,因为裁撤人员都需要大量安置经费,并且他们本来都属于年富力强就被裁撤了,留下来工作又需要人做,结果又大量招聘新工作人员。

    4、澧州市政府党政机构地址安排

    我们建议将原来的党政机构旧址除了两个便民政务中心外,其他党政机构旧址都全部拍卖,澧州市党政机构全部集中在津市澧县城市中间位置选址新建。

    之所以这样建议,一方面是在经济上可行,原来党政机构都在老城区,土地出让可以卖出比较高的价格,每亩100万以上,新址土地征用成本在10万元以内。而且集中建立党政机构还能节约土地,估计可以至少节约50%的土地。另一方面真正带动津澧融城,把新党政机构建立现津市澧县的中间,这样能够带动私人投资,在以新政府为中心的区域迅速建立产业集中新城镇。(魏旖娟 任凌云 )

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草根简介


北京物资学院管理工程学士,国防科技大学公共管理硕士,工商管理经济师,见义勇为的英雄。1997年大学毕业就分配到了安乡县计委,但是对政府部门工作不是很适应,期间从事过日用品连锁、电子商务网站等经营活动。2003年进入国防科大攻读公共管理硕士,期间从事物流企业规划设计工作,撰写了一些小经济政策文章和《基础教育的公办与民办学校的并轨研究》。2005年回到安乡创办了从事轮胎租售业务的共赢轮胎店,提出了企业经营的共赢理念。2007年撰写了第一篇公开发表的学术文章《城市出租车管理的和谐共赢模式》。2009年进入了创作高峰期,两年来,撰写经济理论、经济政策和政府机构改革研究文章近50篇,在经济学家网51篇(修改后只能重发),价值中国网专栏或首页推荐文章30篇以上,中国改革论坛网40多篇,华声论坛精华文章38篇,国研网刊发了17篇,领导决策参考网采用了16篇,中国权威经济论文库收录9篇,共识网5篇,中国改革网、社科网、人民论坛网、金融界等知名网站也转载了部分文章,小网站转载无数。《中国市场》杂志发表1篇,经济学消息报3篇,其他刊物8篇。
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